處境不利兒童的補(bǔ)償教育

羅紫琳

摘? ?要： 英國“確保開端”項(xiàng)目面向兒童及其家長，為其提供一系列綜合性的服務(wù)，意在讓兒童獲得起點(diǎn)的公平，保證處境不利兒童的良好開端。該項(xiàng)目的特點(diǎn)可以概括為：內(nèi)容綜合全面，親子共同成長;決策科學(xué)民主，實(shí)施過程動態(tài);依托社區(qū)基地，整合多方資源;兒童為本，服務(wù)型政府的價(jià)值取向。這些，為我國視域下處境不利兒童及補(bǔ)償教育，提供了以下啟示：扶貧和扶教相結(jié)合，變“輸血”為“造血”;保障多方民主參與，讓政策落地生根;政策下沉至基層，精準(zhǔn)做好補(bǔ)償教育;以人為本，體現(xiàn)政府公共服務(wù)職責(zé)。

關(guān)鍵詞： 處境不利兒童? ? 補(bǔ)償教育? ? 確保開端項(xiàng)目? ? 教育公平

一、英國“確保開端”項(xiàng)目概況

英國“確保開端”項(xiàng)目誕生于1998年，面對失業(yè)人數(shù)劇增、未婚媽媽泛濫、教育質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)實(shí)情況，新上任的以布萊爾為首的工黨政府推出了“確保開端”項(xiàng)目，出于學(xué)前補(bǔ)償教育作為人力資本帶來的長遠(yuǎn)效益考慮，依托教育的杠桿，改善兒童不利處境和調(diào)節(jié)社會矛盾狀況。

“確保開端”項(xiàng)目歷經(jīng)兩個(gè)時(shí)期，在前期確保開端時(shí)期的基礎(chǔ)上，以“父母的選擇、孩子最好的開端--兒童保育的十年策略”的頒發(fā)為標(biāo)志，2004年進(jìn)入最好開端時(shí)期。同時(shí)，作為確保開端計(jì)劃的縱深發(fā)展，確保開端地方項(xiàng)目（Sure Start Local Programs）及確保開端兒童中心（Sure Start Childrens Centre）將項(xiàng)目惠及每一個(gè)地區(qū)。

二、英國“確保開端”項(xiàng)目特點(diǎn)

（一）內(nèi)容綜合全面，親子共同成長。

“確保開端”項(xiàng)目最初面向貧困兒童，貧困兒童的認(rèn)定主要依據(jù)家庭收入與社會貧困線的差距。正因如此，確保開端地方計(jì)劃，始終聚焦貧困家庭聚集地區(qū)，并在這些地區(qū)以社區(qū)為單位建立兒童中心。項(xiàng)目的核心內(nèi)容圍繞兒童保育、早期教育、醫(yī)療衛(wèi)生和家庭支持這四個(gè)方面展開。

兒童保育涉及兒童的健康與養(yǎng)護(hù)，認(rèn)定為處境不利的兒童，可免費(fèi)享受不同時(shí)間的保育服務(wù)，兒童年齡越小，時(shí)間越長。早期教育滿足兒童多種實(shí)際的教育需要。如針對兒童語言發(fā)展訴求，制訂兒童語言發(fā)展計(jì)劃，并在兒童中心相應(yīng)增加語言學(xué)習(xí)的比重。醫(yī)療衛(wèi)生將項(xiàng)目的服務(wù)起點(diǎn)前移至母親，為母親提供從產(chǎn)前關(guān)懷、孕期健康到產(chǎn)后調(diào)節(jié)全過程的指導(dǎo)與幫助。家庭支持包括提供就業(yè)信息、爭取帶薪產(chǎn)假、增加貸款支持等，旨在幫助父母更好地平衡工作和家庭。這四項(xiàng)內(nèi)容不僅指向兒童，還有身后的家庭，傳達(dá)的是親子共同促進(jìn)、共同成長的內(nèi)核。

（二）決策科學(xué)民主，實(shí)施過程動態(tài)。

“確保開端”項(xiàng)目根植于對國家狀況的實(shí)際評估、教育研究及對國民意見的征詢之中，大部分民眾對項(xiàng)目持有積極態(tài)度，項(xiàng)目有很好的民眾基礎(chǔ)，體現(xiàn)了科學(xué)民主的原則。

在實(shí)施過程中，項(xiàng)目的動態(tài)化主要體現(xiàn)為：一是面向?qū)ο蟮膭討B(tài)化。項(xiàng)目最初服務(wù)的對象是未出生胎兒到4歲的貧困兒童及其家庭，后期服務(wù)對象年齡和對象范圍延長至14歲的正常兒童并涵蓋到16歲的特殊兒童。二是項(xiàng)目方向的動態(tài)化。最好開端時(shí)期項(xiàng)目內(nèi)容的選擇范圍、實(shí)用度和家庭的可負(fù)擔(dān)都有相應(yīng)的提升，國家對教育補(bǔ)償?shù)膶?shí)效要求逐步增加。三是實(shí)際操作的動態(tài)化。兒童中心需接受定期的檢查與評估，評價(jià)的內(nèi)容包括兒童中心運(yùn)行的有效性、使用者的滿意度及領(lǐng)導(dǎo)人管理能力。評價(jià)方式將現(xiàn)場檢查、兒童中心自我評價(jià)和對家庭的追蹤評價(jià)相結(jié)合。通過檢查、評估、反饋調(diào)整的動態(tài)過程幫助兒童中心更好地提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）依托社區(qū)基地，整合多方資源。

以社區(qū)為基礎(chǔ)，“確保開端”項(xiàng)目整合多方資源，構(gòu)建了一個(gè)以兒童為核心的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。將現(xiàn)有的幼兒機(jī)構(gòu)、圖書館、健康機(jī)構(gòu)等社會資源都匯集至此，統(tǒng)籌使用多方資源。

早期教育中針對幼兒閱讀的需求，綜合利用圖書館的資源，建立流動的圖書館，為兒童提供可閱讀的書籍。醫(yī)療衛(wèi)生中衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)專門為未婚媽媽，占據(jù)確保開端地方項(xiàng)目扶持對象一定比例的這一群體，開設(shè)了關(guān)于疏導(dǎo)心理、排解焦慮的課程。家庭支持，通過家庭訪問計(jì)劃，參與其中的家訪志愿者充當(dāng)家庭聯(lián)絡(luò)員，保障難以獲得服務(wù)的邊緣家庭的順利參與。家訪志愿者和家庭之間的合作，幫助家長建立科學(xué)育兒的意識，親子之間交流加深，處境不利兒童獲得高質(zhì)量的學(xué)習(xí)環(huán)境。借此，家庭、學(xué)校、社區(qū)加強(qiáng)了聯(lián)系，逐步建立了合作伙伴的關(guān)系。

（四）兒童為本，服務(wù)型政府的價(jià)值取向。

兒童為本、對兒童的責(zé)任是確保開端項(xiàng)目的核心理念，文化剝奪是教育不公的根本原因，影響兒童個(gè)人成就的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致代際貧困?；谝匀{教育構(gòu)建全納社會，努力建設(shè)福利型國家，同時(shí)促進(jìn)所有兒童都能獲得成功，政府力促兒童成長的核心周邊環(huán)境的改善。

政府將服務(wù)作為項(xiàng)目的價(jià)值定位，始終強(qiáng)調(diào)為兒童和家庭服務(wù)，每一項(xiàng)內(nèi)容都旨在受益兒童及其家庭。項(xiàng)目的所有工作人員會接受專業(yè)的培訓(xùn)，在上崗之前參與共同的入職培訓(xùn)計(jì)劃，確保兒童及家庭服務(wù)獲得的質(zhì)量。在這樣的理念指導(dǎo)下，兒童貧困減少、對社會適應(yīng)增強(qiáng)。兒童的認(rèn)知、情感水平提高，入學(xué)準(zhǔn)備和隨之的教育表現(xiàn)都有所改善。家長，經(jīng)過對家長的教育培訓(xùn)，完全依賴國家救濟(jì)的家庭比例大幅減少，家庭自我管理、自我保障的能力顯著增強(qiáng)，犯罪率下降和社會治安混亂減少。

三、對我國處境不利兒童補(bǔ)償教育的啟示

處境不利兒童是各國在社會發(fā)展過程中共有的一個(gè)現(xiàn)象，國際上將“處境不利兒童”的概念定義為由于家庭經(jīng)濟(jì)因素不利，在物質(zhì)環(huán)境和精神環(huán)境中相繼呈現(xiàn)不利的兒童。然而，處境的不利是相對的并非絕對的，各個(gè)國家在相關(guān)概念界定和實(shí)際操作中面向的對象都有些許差異，處境不利兒童在我國視域中呈現(xiàn)特殊性和復(fù)雜性。整體上包括農(nóng)村留守兒童、城市流動兒童、家庭離異兒童、特殊兒童等。作為教育扶貧的重要對象，處境不利兒童的補(bǔ)償教育是保障兒童權(quán)利和教育公平的體現(xiàn)。在英國“確保開端”項(xiàng)目的啟示下，結(jié)合我國實(shí)際情況，有幾個(gè)著力點(diǎn)：

（一）扶貧和扶教相結(jié)合，變“輸血”為“造血”。

一個(gè)兒童的不利境遇與原生家庭息息相關(guān)，尤其是原生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，往往成為兒童處境不利的直接原因。我國以往對兒童的幫助更多直接面向教育系統(tǒng)中的兒童，為兒童提供教育的資源，缺少對兒童養(yǎng)育者——家長的間接支持。要想改善兒童的不利處境，必須從改善核心成員的處境開始，轉(zhuǎn)換補(bǔ)償方式，擴(kuò)大補(bǔ)償視角，將兒童的補(bǔ)償教育和對其家庭的扶持相結(jié)合，從原生家庭這個(gè)兒童的起點(diǎn)出發(fā)改善兒童境遇。

值得注意的是，對家庭的扶持不僅限于給予資金扶持，授之以魚不如授之以漁，輸血式的幫扶不如造血式發(fā)展，改變單向?yàn)樘幘巢焕后w提供救濟(jì)的傳統(tǒng)方式，通過教育和培訓(xùn)從源頭上提高家庭的社會適應(yīng)和生存能力，幫助他們?nèi)〉靡患贾L。更好地幫助家庭進(jìn)行自我管理、自我保障，這也是教育自救的本質(zhì)。從這一角度可看出，補(bǔ)償教育的真正內(nèi)涵是一種綜合性的關(guān)于兒童核心環(huán)境的改善和提升。

（二）保障多方民主參與，讓政策落地生根。

政策的出臺往往生發(fā)于政策對應(yīng)受眾的需求。民眾的痛點(diǎn)和難點(diǎn)是政策的直接來源和動力。我國學(xué)前教育管理方式偏向自上而下，在處境不利兒童補(bǔ)償教育的政策制定上，政府應(yīng)更加準(zhǔn)確地把握兒童及其家庭的真實(shí)處境，讓政策真正落地生根。

政策的民主參與涉及多個(gè)主體，除了國家把握大的方向之外，專業(yè)人員、民眾、非官方的民間組織、國際官方組織都有不可替代的作用。民眾對于補(bǔ)償教育的意見和受眾的實(shí)際反饋可以通過訪談、調(diào)查等方式進(jìn)行收集，政府需提供相應(yīng)的渠道，創(chuàng)造條件讓民眾參與進(jìn)來。非官方民間組織和國際官方組織，在推動政策的落地上，本身具有一定的權(quán)威性和影響力，卻并未發(fā)揮應(yīng)有的作用，保障這兩類主體的參與可為我國處境不利兒童的補(bǔ)償教育提供新的思路。以政府為主導(dǎo)，社會為主體，加之專家和國際組織的指導(dǎo)、民間組織的支持響應(yīng)，才能收集到真正的民心民意。

（三）政策下沉至基層，精準(zhǔn)做好補(bǔ)償教育。

我國處境不利兒童所處位置分散、群體復(fù)雜，加劇了補(bǔ)償教育實(shí)施的難度，對于處境不利兒童的補(bǔ)償教育工作只有做細(xì)才能做實(shí)?？h級政府和社區(qū)是我國的兩大基層，縣是我國基本的行政層次之一，社區(qū)是國家與社會的接口。應(yīng)強(qiáng)化縣級、社區(qū)的基層堡壘作用，為其賦權(quán)增能，將政策下沉到縣和社區(qū)，精準(zhǔn)做好補(bǔ)償教育。

對處境不利兒童的教育補(bǔ)償建立縣級領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮好縣級政府管基層的龍頭作用。以縣為基本有助于整合資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)處境不利學(xué)前兒童補(bǔ)償教育的全覆蓋，與我國建立對縣級政府發(fā)展學(xué)前教育督導(dǎo)評估制度的要求是相契合的?，F(xiàn)代社會中社區(qū)職能愈益豐富，社區(qū)地位逐漸提高，加之小區(qū)幼兒園的增多，社區(qū)成為連接家庭和幼兒園的紐帶和橋梁。通過社區(qū)及時(shí)了解不同兒童及家庭的實(shí)際情況，如對于城市流動兒童和家庭來說，需要建立對城市的信賴感和歸屬感。將社區(qū)作為最小單位，以社區(qū)為平臺，充分發(fā)揮社區(qū)的基層作用，有助于實(shí)現(xiàn)家園社區(qū)良性、有機(jī)互動，確保政策的落到實(shí)處。

（四）以人為本，體現(xiàn)政府公共服務(wù)職責(zé)。

學(xué)前教育視野中的人，最核心的是兒童，與兒童關(guān)系最緊密的是父母，因此處境不利兒童補(bǔ)償教育中的兩個(gè)核心服務(wù)對象是兒童及其父母。

政府眼中時(shí)刻要有兒童，勇于擔(dān)責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)意識。推動形成全社會關(guān)心、愛護(hù)、尊重弱勢兒童的氛圍。從更長遠(yuǎn)的視角來看，對處境不利學(xué)前兒童的補(bǔ)償教育無論對于國家、家庭抑或個(gè)人都有著充分的戰(zhàn)略意義。對個(gè)人，有助于保障個(gè)人起點(diǎn)的相對公平，阻斷代際貧困，既是教育的基本作用，又是國家學(xué)前教育補(bǔ)償項(xiàng)目的出發(fā)和立足點(diǎn)。對家庭，近年來，對于優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的追求牽動著每一個(gè)家庭的心，處境不利學(xué)前兒童的補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上是對不均衡教育資源的再次分配，在這個(gè)層面以人為本，政府充分發(fā)揮公共職責(zé)，關(guān)注弱勢兒童的發(fā)展無疑具有更重要的價(jià)值。對國家，在新時(shí)代背景下，向兒童提供綜合全面有質(zhì)量的補(bǔ)償教育，符合人民共享社會發(fā)展成果的理念。

四、結(jié)語

處境不利兒童的補(bǔ)償教育是一項(xiàng)龐大的工程，我國依然任重道遠(yuǎn)，應(yīng)建立并完善多重補(bǔ)償機(jī)制。其中，需要明確的基本理念是，補(bǔ)償教育把處境不利兒童的直接教育作為重要抓手，更應(yīng)把目光回溯至兒童的核心環(huán)境圈層。核心目標(biāo)是，推動形成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量、促公平的學(xué)前教育格局。基本原則是，將補(bǔ)償?shù)母采w廣度和補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)量深度相結(jié)合。具體舉措是，通過立法，明確處境不利兒童的標(biāo)準(zhǔn)、分類與補(bǔ)償辦法。通過財(cái)政，充分擔(dān)起政府的社會責(zé)任和發(fā)揮公共財(cái)政的扶弱保底原則，明確處境不利兒童補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)和定位，以普惠性、公益性為方向。通過師資，守住補(bǔ)償教育的質(zhì)量關(guān)卡，實(shí)現(xiàn)硬實(shí)力保障與軟實(shí)力支持。

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