網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題及其法律治理研究

焦琪源 石晨 王一凡

【摘要】在電子商務(wù)盛行的背景下，網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)興起。但在其方便快捷的優(yōu)點(diǎn)下隱藏著諸多隱患，尤其是網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題需引起關(guān)注。在實(shí)踐調(diào)研了多所南京高校的大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)訂餐情況后，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，分析并總結(jié)網(wǎng)絡(luò)訂餐過程中存在的問題及原因，并提出通過建立完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、完善立法、明確第三方平臺義務(wù)以及通過多種方式維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等建議。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)訂餐 ?食品安全 ?第三方平臺 ?聯(lián)合監(jiān)管

一、背景

（一）網(wǎng)絡(luò)訂餐的興起

據(jù)商務(wù)部《2017中國餐飲行業(yè)發(fā)展報告》，2016年餐飲O2O市場規(guī)模為2092.4億元，同比增長29.5%，餐飲百強(qiáng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售收入更是猛漲122%，互聯(lián)網(wǎng)平臺餓了么2016年入住餐飲企業(yè)達(dá)到130萬加，日均訂單量達(dá)750萬。[1]據(jù)艾瑞公司預(yù)測分析，2022年的中國餐飲O2O市場規(guī)模將會繼續(xù)擴(kuò)大。

（二）大學(xué)生成為主力軍

國家統(tǒng)計局發(fā)布的2016年國民經(jīng)濟(jì)和調(diào)查公布數(shù)據(jù)顯示，2015年全國每所高校大約有88.6%的學(xué)生有網(wǎng)絡(luò)訂餐的消費(fèi)習(xí)慣。無論從大學(xué)生下載注冊外賣訂餐APP的情況來看，還是從大學(xué)生群體實(shí)際訂外賣的頻率來看，大學(xué)生群體都是外賣消費(fèi)群體中的“主力軍”。

（三）網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題嚴(yán)峻

食品安全問題在2014 年的最受關(guān)注十大焦點(diǎn)問題中居于首位，儼然成了我們的頭等大事，而大量外賣第三方平臺的出現(xiàn)讓問題更加復(fù)雜，使得預(yù)防和處理更加困難。目前外賣食品安全存在著一系列問題，比如商家證照不全，無照、假照、異地經(jīng)營;小作坊垃圾成堆，這些小作坊沒有衛(wèi)生合格證，但卻堂而皇之地出現(xiàn)在市面上較有名氣的多家外賣網(wǎng)站上，最終損害的是消費(fèi)者的身體健康權(quán)......

二、研究方法

主要采用問卷調(diào)查法和文獻(xiàn)研究法。在此次調(diào)研中，小組成員分別前往南京理工大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、南京郵電大學(xué)、南京師范大學(xué)等高校，通過發(fā)放問卷調(diào)查進(jìn)行調(diào)研。問卷調(diào)查以各高校大學(xué)生為調(diào)查對象，采用“一對一”詢問方式填寫問卷并記錄了解的真實(shí)情況。最終，共發(fā)放調(diào)查問卷280份，有效問卷274份。

三、存在問題及分析

結(jié)合調(diào)查問卷結(jié)果和文獻(xiàn)等資料，將網(wǎng)絡(luò)訂餐過程中的食品安全問題歸納為以下四個方面。

（一）現(xiàn)有法律規(guī)范不足

將與網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行整理，發(fā)現(xiàn)我國目前的立法體系中雖然對食品安全問題制定了相關(guān)的法律法規(guī)，但立足于虛擬網(wǎng)絡(luò)之上的網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)涉及范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜、形式多樣，現(xiàn)有法律針對性不強(qiáng)、適用依據(jù)不統(tǒng)一、不完善，無法實(shí)現(xiàn)有效的全面監(jiān)管。

目前，在網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全領(lǐng)域主要依據(jù)的法律為2018年修正的《中華人民共和國食品安全法》。該法在立法內(nèi)容和實(shí)踐中仍然存在不足。首先，立法不足。該法僅在第62、131條規(guī)定了外賣平臺的審查義務(wù)和違法責(zé)任，對于涉及的其他主體，比如商家、送餐人員等的義務(wù)均沒有提及。且關(guān)于第62條的審查究竟是實(shí)質(zhì)審查還是形式審查仍存在爭議。第二，實(shí)體法理想層面與現(xiàn)實(shí)相悖。雖該法規(guī)定了損害賠償責(zé)任，但更多是損害多少，就賠償多少。但在現(xiàn)實(shí)生活中，并非所有受害者都會積極行使或因舉證不易不能行使該請求權(quán)。最終導(dǎo)致商家或第三方平臺要承擔(dān)的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際上消費(fèi)者的損害，這違背了立法初衷。

（二）監(jiān)管模式落后、主體單一

政府監(jiān)管模式落后。網(wǎng)絡(luò)訂餐如今能在競爭激烈的市場中占據(jù)一席之地，與傳統(tǒng)餐飲行業(yè)及時轉(zhuǎn)型密不可分。而反觀政府食品監(jiān)管工作，依舊沿襲傳統(tǒng)模式，根據(jù)上級安排進(jìn)行集中整治工作，[4]仍然將“發(fā)證”作為解決問題的主要方法，未能結(jié)合實(shí)際情況，靈活運(yùn)用高科技和市場力量去發(fā)展相應(yīng)的新模式。最終導(dǎo)致執(zhí)法成本高、效率低下。

監(jiān)管主體單一。近年來不斷曝光的外賣食品安全事件表明，僅靠政府監(jiān)管已無法滿足外賣食品安全的需求，缺乏公眾等社會力量的監(jiān)督是外賣市場混亂的一重大因素。

（三）消費(fèi)者缺乏食品安全意識

大學(xué)生（消費(fèi)者）食品安全意識薄弱，很少在訂餐前主動了解店家經(jīng)營資質(zhì)。由于信息不對稱，也難以知悉店家實(shí)際衛(wèi)生情況。而即使大學(xué)生（消費(fèi)者）在訂餐過程中受到侵害，由于訂餐費(fèi)用低，而維權(quán)成本相對較高且證據(jù)難以搜集，往往自認(rèn)倒霉，放棄維權(quán)。

（四）外賣平臺缺乏合理的審核機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)復(fù)雜，第三方平臺對商家的審核作為一道屏障十分重要。然而有些第三方平臺為了競爭，故意放松對入駐商家資質(zhì)的審查。即使平臺愿意履責(zé)，也因?yàn)闃I(yè)務(wù)人員法律素質(zhì)參差不齊，可能被不良經(jīng)營者提供的假證蒙騙，從而成為履責(zé)難的困境。而第三方平臺可以順利的履責(zé)的前提，應(yīng)該建立在合理的審核機(jī)制和技術(shù)手段之上。

四、提出建議

（一）建立大數(shù)據(jù)

面對“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢下的網(wǎng)絡(luò)訂餐問題，也應(yīng)用新大數(shù)據(jù)手段加以監(jiān)管，而完善的食品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是其順利開展的前提。而較完整的食品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫應(yīng)該包括電子版的食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證等資質(zhì)信息，以及食品采購、原材料的生長環(huán)境等源頭信息。另外，應(yīng)該對以上指標(biāo)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這樣不同地區(qū)、不同級別的食藥監(jiān)管部門可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以免數(shù)據(jù)碎片化。實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，便可以利用技術(shù)對平臺資質(zhì)審核的義務(wù)作定位。只要第三方平臺采取的技術(shù)性措施達(dá)到特定的法律標(biāo)準(zhǔn)，就認(rèn)定其履行了審查義務(wù)。

（二）完善法律法規(guī)

良法是善治的重要保障，政府有效治理的前提是有完善的法律體系。我國目前網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全領(lǐng)域法律的缺失，導(dǎo)致政府實(shí)施監(jiān)管的困難。對此，提出以下完善建議：首先，注重事前監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)庫建立外賣食品安全事故的預(yù)防機(jī)制，進(jìn)行合理有序的日常監(jiān)管，將問題扼殺于搖籃之中。第二，增加違法成本，降低維權(quán)成本。加大對不良商家、第三方平臺違法行為的處罰力度。并且降低大學(xué)生（消費(fèi)者）維權(quán)成本，比如通過采取舉證責(zé)任倒置的規(guī)定減輕維權(quán)負(fù)擔(dān)。最后，細(xì)化責(zé)任分配?！妒称钒踩ā冯m提及對外賣食品的監(jiān)管，但缺乏具體實(shí)施細(xì)則，在實(shí)踐中難以操作。因此，法律法規(guī)應(yīng)該明確責(zé)任分配，對相關(guān)條文進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。

（三）采用聯(lián)合監(jiān)管模式

擴(kuò)大監(jiān)管主體范圍，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合共治。結(jié)合目前我國網(wǎng)絡(luò)訂餐市場的實(shí)際情況，僅靠政府單一主體監(jiān)管難度高、效率低。因此，應(yīng)該順應(yīng)國情，創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立政府、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會、第三方平臺等多主體的多元化監(jiān)管模式。

（1）政府。政府仍然是監(jiān)管中的重要主體，鑒于平臺被賦予的權(quán)力及其對用戶的影響，政府對平臺的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制衡是很有必要的。

（2）消費(fèi)者。使信息透明化，開放消費(fèi)者反饋渠道。首先為了解決消費(fèi)者與商家信息不對稱的問題，可以采用“明廚亮灶“的方法，將智能攝像機(jī)安裝到商家后廚，通過平臺直播出餐流程，消費(fèi)者可以借此對食品信息有進(jìn)一步了解;可以借鑒北京經(jīng)驗(yàn)，要求入網(wǎng)餐戶將相關(guān)證照彩色原件掃描、上傳，[1]并且第三方平臺可以在訂餐軟件上，專門設(shè)置商家經(jīng)營許可證、工作人員健康證等信息公示的專門板塊。建立網(wǎng)上信息反饋機(jī)制，使得公民的投訴、建議、意見能夠及時迅速地反映到相關(guān)部門，以便問題及時解決。同時，公民通過第三方平臺反映的問題，監(jiān)管部門要跟進(jìn)和監(jiān)督平臺的后續(xù)處理情況，以防第三方平臺不受不理或懈怠處理問題。

（3）行業(yè)協(xié)會。成立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)協(xié)會，建立行業(yè)自律機(jī)制，制定網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，比如明確訂餐服務(wù)、配送過程和外賣餐具等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會對主動提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營者進(jìn)行相應(yīng)的表彰和獎勵，向消費(fèi)者發(fā)出適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量信號。同時也使網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營者認(rèn)識到只有通過自身的努力才能獲得優(yōu)厚的回報。

（4）第三方平臺。政府賦權(quán)平臺，更好地促進(jìn)公私合作監(jiān)督。第三方平臺可以建立明確的商家登記制度和信用信息庫，并將信息庫的數(shù)據(jù)及時更新、反饋給相關(guān)政府部門。政府監(jiān)管部門應(yīng)日常監(jiān)督，定期抽檢信息庫的登記信息。要求經(jīng)營者基本信息有變更應(yīng)及時報告，對于不符合的商家讓其進(jìn)行補(bǔ)充以及更新。

（四）提高消費(fèi)者食品安全和維權(quán)意識

普及食品安全教育，引導(dǎo)大學(xué)生（消費(fèi)者）在線安全消費(fèi)。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、電視公益廣告宣傳、學(xué)校進(jìn)行食品安全教育、普及有關(guān)書籍和法律條文，比如開展食品安全知識競賽、情景劇等活動、舉辦法律知識普及講座、開展有關(guān)選修課等等。

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作者簡介：焦琪源（2000-），女，湖北咸寧人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院 2017級法學(xué)專業(yè)本科生。