淺談石家莊高新區(qū)高新技術企業(yè)存在的問題及對策建議

王乾

摘要：企業(yè)是創(chuàng)新的主體，高新技術企業(yè)更是創(chuàng)新研發(fā)活動的主力軍，它承載了科技成果產(chǎn)業(yè)化的艱巨任務，引領了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。本文依據(jù)2018年火炬統(tǒng)計調(diào)查匯總數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)石家莊高新區(qū)高新技術企業(yè)主要面臨企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模差距較大、人才緊缺等問題，并根據(jù)存在的問題，提出可行性的建議，以期進一步優(yōu)化高新區(qū)高新技術企業(yè)培育環(huán)境，幫助企業(yè)快速健康發(fā)展，提升高新區(qū)綜合實力。

關鍵詞：高新技術企業(yè);石家莊高新區(qū);問題;建議

一、背景

2016 年，國家科技部、財政部、稅務總局發(fā)布《高新技術企業(yè)認定管理辦法》（國科發(fā)火〔2016〕32 號），將高新技術企業(yè)定義為：在《國家重點支持的高新技術領域》內(nèi)，持續(xù)進行研究開發(fā)與技術成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權，并以此為基礎開展經(jīng)營活動，在中國境內(nèi)（不包括港、澳、臺地區(qū)）注冊的居民企業(yè)。由此可見，高新技術企業(yè)與普通企業(yè)相比，主要特征是產(chǎn)品的核心技術擁有自主知識產(chǎn)權且屬于國家重點支持的領域，通過自主研究或者產(chǎn)學研合作等形式開展持續(xù)的研發(fā)和技術轉(zhuǎn)化活動，以此保持技術上的先進性和產(chǎn)品競爭力。高新技術企業(yè)是高新區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的中堅力量，研究高新技術企業(yè)的發(fā)展情況，可以反映出高新區(qū)整體發(fā)展實力和未來發(fā)展走向。

二、數(shù)據(jù)來源

自高新區(qū)成立以來，每年都向國家科技部上報“火炬統(tǒng)計調(diào)查”來反映高新區(qū)的整體發(fā)展情況，火炬統(tǒng)計調(diào)查主要包括國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及區(qū)內(nèi)的高新技術企業(yè)調(diào)查、國家級高新區(qū)外的高新技術企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、大學科技園等眾多調(diào)查對象。高新技術企業(yè)的調(diào)查內(nèi)容有企業(yè)的基本概況、經(jīng)濟概況、人員概況、企業(yè)科技活動概況、企業(yè)科技項目概況等，調(diào)查表涉及指標近兩百項。由于2019年數(shù)據(jù)尚未對外公布，本文以2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，通過抽取指標數(shù)據(jù)，對石家莊高新區(qū)高新技術企業(yè)的具體情況進行分類評價。

三、高新技術企業(yè)存在的問題

近年來，石家莊高新區(qū)不斷出臺鼓勵政策，對新認定和重新認定的高新技術企業(yè)給予資金支持，扎實推進高新技術企業(yè)培育行動，企業(yè)數(shù)量逐年增長。2018年，高新技術企業(yè)呈企業(yè)個數(shù)逐年攀升、經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)定增長、龍頭企業(yè)帶動作用明顯、技術領域集中度高、高素質(zhì)人才逐步增多、企業(yè)家隊伍越來越年輕化、研發(fā)投入顯著增加、科技成果轉(zhuǎn)化突出等發(fā)展優(yōu)勢，是近五年來高新技術企業(yè)數(shù)量增幅最大，經(jīng)濟總量發(fā)展最快的一年。然而，相對于老牌先進高新區(qū)，石家莊高新區(qū)高新技術企業(yè)依然存在一些問題，主要包括以下幾點。

（一）企業(yè)數(shù)量增長較快，但與先進高新區(qū)相比仍有差距

石家莊高新區(qū)在全國國家級高新區(qū)中綜合排位逐年提升，根據(jù)科技部最新發(fā)布的2018年度國家高新區(qū)評價結(jié)果顯示，石家莊高新區(qū)在169家國家級高新區(qū)（含蘇州園區(qū)）中，綜合排名位于第16名，而石家莊高新技術企業(yè)數(shù)量僅排名第26位，且與北京中關村、上海張江、天津濱海等老牌先進高新區(qū)出現(xiàn)成倍的差距;另外，雖然2018年石家莊高新區(qū)高新技術企業(yè)數(shù)量有了突破性增長，但與地理位置和發(fā)展水平和石家莊市相近的濟南高新區(qū)相比，企業(yè)數(shù)量仍有200余家的差距。

（二）新認定企業(yè)規(guī)模較小，可持續(xù)發(fā)展能力亟需提高

2018年石家莊高新區(qū)新認定高新技術企業(yè)位列全省第三。雖然高新技術企業(yè)認定數(shù)量不斷增多，但新認定高新技術企業(yè)的經(jīng)濟效益和貢獻率卻有待進一步提高。2018年納入火炬統(tǒng)計的高新技術企業(yè)中，收入100萬元以下的企業(yè)有77%為2018年新認定企業(yè);收入100萬元到500萬元企業(yè)有61%為2018年新認定企業(yè)。由此可見，新認定的高新技術企業(yè)整體發(fā)展規(guī)模有待提高，需要進一步培育。

（三）高素質(zhì)人才緊缺，制約高新技術企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

人才是創(chuàng)新的第一要素，但高新區(qū)人才環(huán)境的現(xiàn)狀不容樂觀，對高素質(zhì)人才（碩士及以上）引進力度及培育力度不強，對創(chuàng)新人才的獎勵和扶持力度不大，造成了高新區(qū)整體缺乏人才吸引能力。2018年，43%的高新技術企業(yè)無碩士及以上學歷人員，15%的高新技術企業(yè)僅有1位碩士研究生人員，留學歸國人員和引進外籍專家也都是集中在個別發(fā)展良好的高新技術企業(yè)中。人才儲備不均衡，流動性較大，且缺乏高素質(zhì)人才與決策者之間溝通交流的平臺，對高新技術企業(yè)提升創(chuàng)新能力和管理水平造成了一定的影響。

（四）創(chuàng)新政策普惠力度不夠大，資金支持有待進一步增加

近年來，高新區(qū)的減免稅總額在逐年增長，但仍有8.6%的老牌高新技術企業(yè)（包含虧損企業(yè)）未享受到稅費的減免，這就說明企業(yè)減免的普及程度并不完善，或由于申報減免程序復雜，導致企業(yè)放棄申報減免稅額;另外，企業(yè)科研項目數(shù)量同比增長64%，但使用來自政府部門的活動經(jīng)費僅比去年增長7%，可見，政府對科技活動的支持力度還需要進一步提高，從而增加企業(yè)對科技創(chuàng)新的積極性，進而提升整個高新區(qū)的科技創(chuàng)新能力。

四、加快高新技術企業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）完善工作機制，全面開展高新技術企業(yè)培育工作

一是加強政策宣傳，提升高新技術企業(yè)認定政策的認知度。開展覆蓋全區(qū)的高新技術企業(yè)認定政策的“掃盲”運動，舉辦高新技術企業(yè)認定業(yè)務培訓班，聘請專家講解高新技術企業(yè)認定政策的條件及要求，以及企業(yè)的知識產(chǎn)權的獲取、研發(fā)活動的管理、研發(fā)費用輔助賬目的建立與完善等內(nèi)容，使高新區(qū)擬申報企業(yè)、列入培育的中小型科技企業(yè)以及科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、眾創(chuàng)空間等全面了解高企從申請到落地的全過程，從而增加高新技術企業(yè)數(shù)量。二是建立“高新技術企業(yè)培育庫”，增加高新技術企業(yè)培育的儲備力量。將一批具有一定規(guī)模或發(fā)展?jié)摿α己玫目萍夹推髽I(yè)納入庫中，并定期開展技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新活動，進而提高科技創(chuàng)新能力、增強市場競爭力，促進其成為高新技術企業(yè)。

（二）加強監(jiān)管，保證現(xiàn)有高新技術企業(yè)質(zhì)量

開展“回頭看”工作。一是切實為企業(yè)做好服務，建立企業(yè)聯(lián)絡員制度，定期了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，開展“一對一”的精準幫扶工作，對可預見性的問題進行及時處理。二是加強已認定高新技術企業(yè)的管理，開展企業(yè)自查自糾工作，對存在關停、工作管理不規(guī)范、受到環(huán)保等部門處罰的高新技術企業(yè)，予以不同程度的處理。

（三）引進創(chuàng)新人才，提升企業(yè)家素質(zhì)

一是積極吸納高層次、高技能人才進入高新區(qū)。推進人才公寓建設，落實“名校英才入冀”等人才政策，與知名高校建立長期合作關系，每年為高新區(qū)引進一批優(yōu)秀人才，解決高新區(qū)人才緊缺的現(xiàn)狀;二是實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程。首先，舉辦企業(yè)家培訓班，邀請專家作專題講座，引導企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展理念，提升管理水平;其次，組織企業(yè)家到先進高新區(qū)進行實地考察，學習新思路新方法;最后，成立企業(yè)家協(xié)會，通過座談會等形式搭建溝通平臺，做到高新區(qū)內(nèi)企業(yè)家交流無阻礙。

（四）多措并舉，持續(xù)推動高新技術企業(yè)創(chuàng)新

充分發(fā)揮稅收的杠桿作用，鼓勵高新技術企業(yè)加大科技研發(fā)投入，設立科研機構(gòu)，不斷推動企業(yè)做大做強，持續(xù)創(chuàng)新。一是完善高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，簡化工作手續(xù)，縮短工作周期，將企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的落實作為降低企業(yè)經(jīng)營成本的重中之重。二是鼓勵高新技術企業(yè)增加研發(fā)投入，引導企業(yè)成為自主自覺的研發(fā)投入主體;三是大力支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，建全科研投入、產(chǎn)品創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的管理機制，推動企業(yè)創(chuàng)建省級以上工程研究中心、技術研究中心和重點實驗室等機構(gòu)，力爭做到上規(guī)上高新技術企業(yè)研發(fā)機構(gòu)構(gòu)建率達到100%。

五、結(jié)語

高新技術企業(yè)發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量彰顯著城市科技創(chuàng)新的能力和水平，高新區(qū)應進一步深化培育高新技術企業(yè)，幫扶高新技術企業(yè)做大做強，推動高新技術企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的雙升，并充分發(fā)揮其排頭兵作用，引領全區(qū)科技經(jīng)濟邁入新的階層。

參考文獻：

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[2]李妍.基于火炬統(tǒng)計的廣東高新技術企業(yè)發(fā)展研究[J].科技管理研究，2017，37（13）：81-88.