我國國家治理的關(guān)鍵和根本

弘文

從黨的十八屆三中全會到黨的十九屆四中全會，“國家治理”逐步成為我國社會生活中的一個熱詞。而經(jīng)歷這次新冠肺炎疫情的全球蔓延，不同國家展現(xiàn)出甚為不同的國家治理能力，更是讓人們印象深刻。那么，在“一球兩制”的當(dāng)今世界，我們應(yīng)該如何理解和把握新時代我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題呢？習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會上指出，“決定稿準(zhǔn)確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規(guī)律，突出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本”。這就清楚地告訴我們，不管是在理論上認(rèn)識還是在實踐中推進新時代我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都要注意把握“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”這個“關(guān)鍵和根本”。

“中國特色社會主義最本質(zhì)特征”的必然要求

習(xí)近平總書記指出，“中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。什么是中國特色？這就是中國特色”。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題上，突出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這個“關(guān)鍵和根本”，實質(zhì)上是“中國特色社會主義最本質(zhì)特征”的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足回答新時代“堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”這一首要的基本問題，開創(chuàng)性地提出了“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的重大政治論斷，從而深刻回答了長期以來國內(nèi)外關(guān)注的一個重要理論和實踐問題，即究竟如何看待“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“中國特色社會主義”二者的關(guān)系。這一重大政治論斷以新的內(nèi)涵豐富拓展了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，為新時代沿著正確方向推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實了根本理論基礎(chǔ)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)決定中國特色社會主義的性質(zhì)和方向。在哲學(xué)上，“最本質(zhì)特征”就是指一事物的“本質(zhì)規(guī)定性”，而“本質(zhì)規(guī)定性”則是決定該事物的性質(zhì)和發(fā)展方向的最深刻動因所在。由此而言，中國特色社會主義最本質(zhì)的特點就是指它的本質(zhì)規(guī)定性，即“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。對此，習(xí)近平總書記指出，“沒有中國共產(chǎn)黨，哪有社會主義中國？哪有中國特色社會主義？哪有中華民族偉大復(fù)興？”從1954年《中華人民共和國憲法》正式明確了中國共產(chǎn)黨在管理國家和發(fā)展各項事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，到十三屆全國人大一次會議表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法“總綱”第一條第二款，“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”始終是我國首要的根本政治原則?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》總綱部分第一句話開宗明義：中國共產(chǎn)黨“是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”。以改革開放為根本標(biāo)志的中國特色社會主義有諸多特點，比如社會主義道路、集中力量辦大事、人民民主專政、人民代表大會制度、馬克思主義的根本指導(dǎo)地位、民主協(xié)商、民族區(qū)域自治、基層群眾自治、黨指揮槍、“一國兩制”、人類命運共同體等，但無一不是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治前提的，無一不是以黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)為根本保證的。因此，我們說“黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，就是指它在“中國特色社會主義”這一客觀事物的存在、運行和展開中，處于“主要矛盾”和“矛盾的主要方面”一方，居于“牛鼻子”的支配性地位——牽一發(fā)而動全身，是穩(wěn)坐“中軍帳”的“帥”——總攬全局、協(xié)調(diào)各方。革命年代奪取政權(quán)是如此，建設(shè)時期鞏固政權(quán)、發(fā)展生產(chǎn)是如此，改革開放新時期實現(xiàn)中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍也是如此。正如習(xí)近平總書記深刻指出的，“改革開放四十年的實踐啟示我們：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。正是因為始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時期和中華民族偉大復(fù)興新征程，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，才能有力應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機，才能既不走封閉僵化的老路也不走改旗易幟的邪路，而是堅定不移走中國特色社會主義道路”。

我國國家治理的方向是堅持和完善中國特色社會主義制度。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。作為上層建筑的一部分，國家治理體系和治理能力，并不是孤立自存的，而是以特定國家的一整套制度安排為基礎(chǔ)的。在我國，社會主義的基本國家制度以及發(fā)展道路，決定了其國家治理體系和治理能力的性質(zhì)和方向，而治理體系和治理能力反過來又體現(xiàn)出“制度優(yōu)勢”效能的實現(xiàn)。值得注意的是，“治理”以及“國家治理”“政黨治理”等概念，最初都來自域外，雖幾經(jīng)演化，但在一些人那里仍存留不少“西方”的影子。有的人就主張像中性的“市場經(jīng)濟”一樣，“國家治理”“社會治理”等也應(yīng)去中心化、去黨派化，以徹底實現(xiàn)所謂公民化、扁平化。諸如此類錯誤認(rèn)識的存在，實際上從一個側(cè)面說明，新時代沿著正確方向推進我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題是何等緊迫而重要。以黨的十八屆三中全會和黨的十九屆四中全會的勝利召開為標(biāo)志，新時代我國全面深化改革的總目標(biāo)確立為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，意義自然十分重大而深遠。習(xí)近平總書記指出，“黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標(biāo)，是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其它什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的”。沿著習(xí)近平總書記的思路，就不難看出，黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度毫無疑問在科學(xué)規(guī)范、協(xié)同高效的中國特色社會主義制度體系中居于核心和統(tǒng)帥地位，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)上發(fā)揮著不可替代的政治作用。因此，不論制度體系和治理體系如何完善、如何發(fā)展，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是只能加強而不能有絲毫削弱，否則，任何看起來多么時髦的“治理”都將成為“鏡中花”“水中月”，甚至成為危害國家、危害人民的倒行逆施。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的，“在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個重大原則問題上，我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場要特別堅定，絕不能有任何含糊和動搖”。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化關(guān)乎中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。習(xí)近平總書記指出，“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在”，“歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想。”對于一個肩負(fù)神圣使命的馬克思主義政黨來講，要想保持朝氣蓬勃，制度建設(shè)更帶有根本性和長遠性。1929年12月底，在福建省上杭縣古田村召開的紅四軍黨的第九次代表大會（即古田會議）通過了毛澤東起草的《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》，確立了“黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)”的原則，強調(diào)了“加強政治工作”“用無產(chǎn)階級思想克服各種非無產(chǎn)階級思想”以及“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”等的重要性，從而掀開了在黨史軍史上具有深遠影響的思想建黨、政治建軍的歷史篇章。新中國成立以后，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度以及體制機制在社會主義建設(shè)的實踐進程中不斷得到加強，但也出現(xiàn)了“文化大革命”時期“踢開黨委鬧革命”的混亂局面。隨著改革開放逐步深化，我們黨對制度建設(shè)的認(rèn)識越來越深入。1980年8月，鄧小平在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時就指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。1993年3月，八屆全國人大一次會議修改憲法，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法“序言”，從國家基本政治制度層面明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度。1997年9月，黨的十五大提出依法治國基本方略，明確了實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法律化的基本含義：“從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記提出，“我們要繼續(xù)推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面”。黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)，明確國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系。依據(jù)黨的十九大報告“完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制”新要求，黨的十九屆三中全會提出“完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度”“要建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制”。十三屆全國人大一次會議在憲法“序言”確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，又進一步在憲法“總綱”的“國家根本制度”中充實了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的內(nèi)容，從而使“禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度”的規(guī)定內(nèi)在地包含了“禁止破壞黨的領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵。無論是“序言”還是“總綱”，都是《中華人民共和國憲法》的有機組成部分，因而都具有“憲法”效用。這就進一步強化了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的憲法權(quán)威。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）把“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”作為必須堅持的“根本領(lǐng)導(dǎo)制度”進一步確立下來，并且從“建立不忘初心、牢記使命的制度”等六個方面作出了堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的新要求新部署等。

“中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢”的內(nèi)在邏輯

中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會《決定》在列舉中國特色社會主義制度的“十三個顯著優(yōu)勢”的時候，第一個就明確了“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢”。在中國特色社會主義制度的諸多優(yōu)勢之中，比如黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度、公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展等基本經(jīng)濟制度、馬克思主義為根本指導(dǎo)的先進文化制度等，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為“根本領(lǐng)導(dǎo)制度”，無疑是首要的，因而稱之為“最大優(yōu)勢”。反過來看，作為“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的完善及其實際運作，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中也是至關(guān)重要的，因此邏輯地成為國家治理的關(guān)鍵和根本環(huán)節(jié)，就是必然的了。

黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。這一重大政治論斷是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中闡述新時代中國特色社會主義思想的“八個明確”時提出來的。此后，習(xí)近平總書記先后在2018年2月黨的十九屆三中全會、3月十三屆全國人大一次會議、6月十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)等多個重要場合反復(fù)重申這一重大政治論斷。這是新時代對黨的領(lǐng)導(dǎo)作用新的理論提升。在馬克思主義理論體系中，科學(xué)社會主義事業(yè)與無產(chǎn)階級政黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是息息相關(guān)、命運與共的。1957年，毛澤東提出“六條政治標(biāo)準(zhǔn)”，其中最重要的就是“社會主義道路”和“黨的領(lǐng)導(dǎo)”兩條。古往今來，在不同的社會制度或國家中，處于“領(lǐng)導(dǎo)地位”的政治力量是不同的。在我國兩千多年的封建社會，“皇帝”及其代表的地主豪強勢力無疑處于社會的最上層。民國時期則是國民黨代表的“四大家族”充當(dāng)了全體國民的“統(tǒng)治階級”。在西方，美英等號稱民主的國家，多黨輪流執(zhí)政看起來公平不過，其實“驢象之爭”的背后，無非是大資本、大財團利益的代言人罷了。在我國，代表人民大眾利益的中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，這是五四運動以來百年中國歷史演進的必然結(jié)果，也是苦難深重的中國人民和中華民族爭獨立、謀幸福的共同選擇。據(jù)中央組織部統(tǒng)計，截至2019年年底，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為一個在十四億人口的大國擁有9191.4萬名黨員、468.1萬個基層黨組織的世界上最大的政黨。中國共產(chǎn)黨擁有來自各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線、不同階層的黨員，具有極大的代表性和廣泛性;其基層組織遍布城鄉(xiāng)、覆蓋全國，可謂橫向到邊、縱向到底，具有超強的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。從我國現(xiàn)有各種政治力量來看，不論是其他黨派，還是各類社會組織、政治團體等，都不具備獨自承擔(dān)時代重任的資格和能力。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說是‘眾星捧月，這個‘月就是中國共產(chǎn)黨”。人們注意到，在近來紛紛擾擾的國際舞臺上，美國極少數(shù)政客居然有人跳將出來意欲拿“中國共產(chǎn)黨”說事，鼓噪所謂要制定政策限制“中共黨員及其家屬”入境云云，其險惡用心如“司馬昭之心，路人皆知”，實際上也從反面說明了處于執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨作為當(dāng)今中國的“最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”的不爭事實?！包h是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的最大制度優(yōu)勢。加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實和體現(xiàn)”——對這一要求的最好貫徹，就是根據(jù)實際情況制定和推出相應(yīng)的制度安排，上至貫徹執(zhí)行中央決策部署的“最初一公里”的中央國家機關(guān)、下至服務(wù)廣大群眾的“最后一公里”的城鄉(xiāng)基層組織，從根本上加強和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的最大制度優(yōu)勢落地生根、高效呈現(xiàn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度居于統(tǒng)領(lǐng)地位。中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。所謂“統(tǒng)領(lǐng)”，一是指“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”作為根本制度優(yōu)勢，貫穿于其他制度優(yōu)勢的全過程及其每一個側(cè)面。黨的十九屆四中全會第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他12個方面的制度。比如，“緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”“切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢”“走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢”等，無一不同黨的領(lǐng)導(dǎo)制度密切相關(guān)。二是指“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”作為中國特色社會主義制度中首要的根本制度，對于其他各領(lǐng)域的根本制度、基本制度、重要制度以及重要工作方針，都起著不可替換的統(tǒng)攝和指導(dǎo)作用。三是在政治、經(jīng)濟、文化、社會等一系列制度安排中，作為“經(jīng)濟的集中反映”的“政治”制度又處于“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，而在相互銜接的政治制度及其體制機制中，領(lǐng)導(dǎo)制度體系無疑又是最根本、最關(guān)鍵的。黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義政治發(fā)展道路及其制度體系，是近代以來中國歷史演進的必然結(jié)果，是不依任何人的意志為轉(zhuǎn)移的。習(xí)近平總書記深刻指出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度是我們自己的，不是從哪里克隆來的，也不是亦步亦趨效仿別人的。無論我們吸收了什么有益的東西，最后都要本土化。十月革命的風(fēng)吹進來了，但我們黨最終也沒有成為一個蘇聯(lián)式的黨。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，我們?nèi)匀蛔咦约郝?，所以我們才有今天”。四是指“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”作為最根本的政治領(lǐng)導(dǎo)制度，對于經(jīng)濟、政治、文化等其他各個方面的制度建設(shè)以及治理效能的發(fā)揮，都起著根本支撐和推動作用，反過來，其他領(lǐng)域制度體系的完善和治理效能的展現(xiàn)，又會以新的內(nèi)容、方式呼喚和助推“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”走向更加完備、科學(xué)和高效。

維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”是一元化的。1943年，毛澤東指出，“實行一元化的領(lǐng)導(dǎo)很重要，要建立領(lǐng)導(dǎo)核心，反對‘一國三公”。鄧小平說過，“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點”。社會主義中國之所以具有“全國一盤棋”“集中力量辦大事”等巨大制度優(yōu)勢，根本還是在于有“黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的政治優(yōu)勢。在中國的治理體系中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明，體現(xiàn)為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)力以及強大的組織力、動員力和執(zhí)行力。這一點，在這次統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中得到了再次驗證。針對現(xiàn)實中一些地方黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、政令不通、各自為政甚至陽奉陰違等不良現(xiàn)象，習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，“黨委是起領(lǐng)導(dǎo)核心作用的，各方面都應(yīng)該自覺向黨委報告重大工作和重大情況，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡心盡力做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作”，“黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實，事業(yè)單位、人民團體等的黨組織也要貫徹落實，黨組織要發(fā)揮作用”。黨的十九屆四中全會《決定》提出，要完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，就是要推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。

堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)根本制度

當(dāng)今世界，國與國之間的競爭日趨激烈，制度等“軟實力”之爭已經(jīng)成為大國博弈的制高點。習(xí)近平總書記指出，“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊”?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”作為中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，如何堅定不移、因勢利導(dǎo)、與時俱進地發(fā)揮出制度威力，使其轉(zhuǎn)化為各領(lǐng)域、各方面、全過程的強大治理效能，就是我國國家治理中一個不可回避的重大課題。

改革開放四十多年的我國經(jīng)濟快速發(fā)展的奇跡以及社會長期穩(wěn)定的奇跡，深刻驗證了以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)的中國特色社會主義制度的比較優(yōu)勢和強大威力。這次席卷全球的新冠肺炎疫情，更是在重大公共衛(wèi)生危機面前“考”出了不同政治制度下的國家治理效能。面對世界百年未有之大變局，面向中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，在制度建設(shè)和國家治理的重大問題上，我們必須始終保持清醒頭腦，在“堅持和鞏固什么”“完善和發(fā)展什么”以及“貫徹和執(zhí)行什么”等方面有方向、有原則、有定力。正如習(xí)近平總書記指出的，“我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力”“該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改”“決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤”?！安辉摳摹薄安荒芨摹钡挠泻芏鄺l，首要的、根本的一條無疑就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅如此，反而應(yīng)該根據(jù)形勢變化和事業(yè)發(fā)展需要，不斷予以加強、鞏固和完善，使其越來越科學(xué)、完備和高效。

正是站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，面對中美關(guān)系以及整個世界格局深刻變革的時代背景，黨的十九屆四中全會著眼于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，明確提出了六個方面的要求。這些要求分別從思想保證、政治原則、領(lǐng)導(dǎo)方略、執(zhí)政理念、能力素質(zhì)、自身建設(shè)上的制度建設(shè)入手，構(gòu)筑了新時代“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”。“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”六大重要制度的提出，對于全黨按照黨的十九大戰(zhàn)略部署，分階段、有步驟地完成“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大政治任務(wù)，具有舉足輕重的引領(lǐng)作用。

從思想保證上提出了“建立不忘初心、牢記使命的制度”的要求。堅守黨的初心和使命，是加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和前提。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在講話、回信、賀信、署名文章中多次提及“不忘初心”“牢記使命”。黨的十九大報告把“不忘初心，牢記使命”寫入大會的主題，并作出以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重大部署。2019年10月底，在開展主題教育的基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會《決定》明確提出“建立不忘初心、牢記使命的制度”，就是要把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制。此前，黨中央還以《關(guān)于推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》等制度形式作出了充分利用“黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組”“三會一課”以及學(xué)習(xí)強國、新時代文明實踐中心等重要學(xué)習(xí)平臺，深入開展學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要部署，為進一步推進政治理論學(xué)習(xí)的制度化、長效化和實效化，奠定了良好體制機制基礎(chǔ)。

從政治原則上提出了“完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度”的要求。堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。遵守政治規(guī)矩、政治紀(jì)律，首要的就是要時刻注意維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，真正做到“四個服從”。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則和制度，黨的最高政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由黨中央統(tǒng)一行使，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，維護黨中央權(quán)威，是民主集中制的根本要求。習(xí)近平總書記指出，“各地區(qū)各部門黨委（黨組）要加強向黨中央報告工作，這也是一個規(guī)矩”。黨的十八大以來，黨中央陸續(xù)制定實施《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等黨內(nèi)重要法規(guī)，為從制度上保障和推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了必要的制度規(guī)范和行為遵循。

從領(lǐng)導(dǎo)方略上提出了“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”的要求。健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機構(gòu)履行職責(zé)全過程，推動各方面協(xié)調(diào)行動、增強合力。黨的十八大以來，為加強各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨中央制定實施《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等黨內(nèi)重要法規(guī);為保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋、無死角，除了政治經(jīng)濟文化、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等日常領(lǐng)域外，還圍繞打好決勝全面建成小康社會的“三大攻堅戰(zhàn)”等重大戰(zhàn)略任務(wù)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》等重要法規(guī)，進一步夯實了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

從執(zhí)政理念上提出了“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”的要求。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨的生命所系，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的重點所在。黨的十八大以來，按照黨的群眾路線的根本要求，著眼鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，更好地尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生，諸如《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》等一大批重要法規(guī)的出臺，極大地改進了黨的作風(fēng)形象，密切了黨群、干群關(guān)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

從能力素質(zhì)上提出了“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度”的要求。民主集中制是黨的根本組織原則，也是一項根本的領(lǐng)導(dǎo)制度。為此，要著力完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力;健全決策機制，加強重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估，強化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督;改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強各級黨組織政治功能和組織力;完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)。在這方面，近年來，黨中央制定實施《干部教育培訓(xùn)工作條例》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》等重要法規(guī)，有力地促進了黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的提高。

從自身建設(shè)上提出了“完善全面從嚴(yán)治黨制度”的要求。按照新時代黨的建設(shè)總要求，堅持制度治黨與思想建黨、依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，堅持刀刃向內(nèi)，不斷推進黨的自我革命，是黨的十八大以來黨的自身建設(shè)的突出特點。習(xí)近平總書記指出，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，首先要建好籠子?；\子太松了，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進出自由，那是起不了什么作用的”。黨的十八大以來，依據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中國共產(chǎn)黨章程》，從制定中央八項規(guī)定到修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，從修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》到出臺《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，從制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》到印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，從推出《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》到頒布《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》等，幾十部與國家法律相銜接的重要法規(guī)相繼出爐，進一步夯實了依規(guī)治黨的制度籠子，推動管黨治黨的制度化、規(guī)范化、法治化不斷完善。

歷史表明，形成比較完備的一套制度往往需要較長甚至很長的歷史時期。按照黨的十九大作出的重要戰(zhàn)略安排，到2035年，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”，而到21世紀(jì)中葉，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。以“劃時代”的黨的十八屆三中全會為界，從前期重點夯基壘臺、立柱架梁到中期全面推進、積厚成勢再到黨的十九屆四中全會以來的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，“全面深化改革”偉大事業(yè)披荊斬棘、一路走來，在推動“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”在內(nèi)的各方面制度更加成熟更加定型上蹄疾步穩(wěn)、成效明顯?！靶邪倮镎甙刖攀！比嫔罨母镆廊辉诼飞?。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)與中華民族偉大復(fù)興相一致的預(yù)定戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在“黨”，在于身居“關(guān)鍵和根本”地位的“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”率先走向成熟與定型。對此，我們充滿信心！

責(zé)任編輯 / 羅軍生