淺析金融支持重慶陸海新通道建設(shè)

李揚(yáng) 黃康

摘要：2019年8月，國(guó)家發(fā)改革委出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)<西部陸海新通道總體規(guī)劃>的通知》，指出西部陸海新通道建設(shè)在引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)同東盟各國(guó)互聯(lián)互通，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)外開放新格局等方面具有重要的戰(zhàn)略意義。作為西部唯一直轄市，重慶以其特有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，連接“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一路經(jīng)濟(jì)帶”兩大經(jīng)濟(jì)走廊，對(duì)區(qū)域發(fā)展具有重要的輻射示范作用，金融支持作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之一，將成為通道建設(shè)的重要支撐。

關(guān)鍵詞：陸海新通道;區(qū)域經(jīng)濟(jì);金融

一、西部陸海新通道的內(nèi)涵及特點(diǎn)

（一）西部陸海新通道的內(nèi)涵

2017年，在中新（重慶）項(xiàng)目的首屆聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)上，新加坡方參會(huì)代表提出了“中新南向通道”的概念;其后，以“一帶一路”和中新互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)為中心、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線協(xié)同響應(yīng)為動(dòng)力，通道沿線鐵路運(yùn)輸線路對(duì)接中歐班列，多式聯(lián)運(yùn)的物流網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模;廣西北部灣港口的航線網(wǎng)絡(luò)為通道的延伸打通了重要隘口;沿線新興城市群形成新時(shí)期開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范，中新南向通道逐步被“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”取代也有了更廣泛的內(nèi)涵：

其一，所言范圍變化。西部陸海新通道不再局限于中國(guó)和新加坡兩國(guó)，它涵蓋了中南半島各國(guó)至東南亞乃至全球;

其二，發(fā)展方向的變化。突破原有“南向通道”，依托中新互聯(lián)互通項(xiàng)目三級(jí)合作機(jī)制，以“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶為引領(lǐng)，充分挖掘沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的潛能，以重慶一點(diǎn)輻射沿線建設(shè)，助推通道沿線經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、資源共享，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新范式。

綜上，西部陸海新通道以高效的物流網(wǎng)絡(luò)為依托、以多式聯(lián)運(yùn)體系為具體表現(xiàn)形式，已形成具有多重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的戰(zhàn)略性通道，通道背靠沿線產(chǎn)業(yè)與城市集群，以物流帶動(dòng)信息流、資金流的全面自由流動(dòng)，構(gòu)造一條經(jīng)濟(jì)、文化相互交融的高水平經(jīng)濟(jì)走廊。

（二）陸海新通道的特點(diǎn)

西部陸海新通道，將產(chǎn)業(yè)分工的邊界進(jìn)一步擴(kuò)大，優(yōu)化了多邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，它具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

1.參與主體多元化

隨著通道建設(shè)的縱深推進(jìn)，共建通道的省際合作機(jī)制已包含青海和新疆、四川、云南、河南、內(nèi)蒙古、寧夏等省份及上述省份中主要城市。中央各部委、各省市地區(qū)都給予了通道建設(shè)充分的政策支撐。

國(guó)際上，西部陸海新通道以公路、鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)橫貫中南半島國(guó)家和地區(qū);依靠毗陵北部灣港口的南向出海優(yōu)勢(shì)輻射全球92各國(guó)家（地區(qū)）和220個(gè)港口。

2.合作方式多樣化

以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作為基本形態(tài)，依托于鐵路等有形交通網(wǎng)絡(luò)，通道建設(shè)的合作方式正朝著政治、文化等其他領(lǐng)域發(fā)展。建設(shè)初期，以貨流為主要形式的合作只局限于新加坡等少數(shù)東盟國(guó)家;2018年，日韓物流航運(yùn)企業(yè)正式運(yùn)營(yíng)南向通道，將通道區(qū)域擴(kuò)張至東北亞地區(qū)。隨著貿(mào)易進(jìn)程的加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的合作格局不僅局限于物流這一層面，而是以要素的自由流動(dòng)為催化劑，促進(jìn)了沿線產(chǎn)業(yè)集群、城市建設(shè)、文化交流等。

3.發(fā)展方向復(fù)合化

從陸海新通道覆蓋的區(qū)域范圍來看，自該概念誕生以后不久，它的發(fā)展方向就超越了南向的范圍，是南向與北向互聯(lián)互動(dòng)的結(jié)合。此外，隨著中國(guó)新一輪改革進(jìn)程的全面進(jìn)行，通道建設(shè)進(jìn)一步將我國(guó)中西部和東部地區(qū)聯(lián)系起來，它的輻射和影響是全局性質(zhì)的，參與各方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯的聚集效應(yīng)和溢出效應(yīng)。

二、金融助推重慶陸海新通道建設(shè)的成效

金融支持作為推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)的重要力量，是促進(jìn)通道沿線城市、產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)展的重要保障，對(duì)助推重慶陸海新通道建設(shè)具有重要意義。

（一）有助于形成以重慶為樞紐的西部陸海聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略通道

陸海新通道交通網(wǎng)絡(luò)貫穿我國(guó)中西部，同時(shí)輻射中南半島、新亞歐大陸橋、孟中印緬等國(guó)家和地區(qū)，具有統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的優(yōu)勢(shì)。重慶以推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程為抓手，跨境人民幣業(yè)務(wù)的運(yùn)用在區(qū)域進(jìn)出口企業(yè)中已有良好基礎(chǔ);同時(shí)轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)針對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的融資方式積極創(chuàng)新，創(chuàng)新引入信保貸、出口貸等多種平臺(tái)融資新方式，為企業(yè)營(yíng)造良好融資環(huán)境。

（二）有助于重慶參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

作為長(zhǎng)江上游的重要港口，港口經(jīng)濟(jì)一直是重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之一。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口規(guī)模2018年為1 209.8億元，2019年該數(shù)值為1 596.6億元，同比增長(zhǎng)31.97%，通道效應(yīng)作用明顯。隨著陸海新通道的進(jìn)一步推進(jìn)，以通關(guān)便利化為典型特點(diǎn)的智慧口岸建設(shè)，以企業(yè)全流程自主報(bào)關(guān)為核心要素的跨境結(jié)售匯系統(tǒng)建設(shè)，都進(jìn)一步提高了貿(mào)易結(jié)算的便利程度，使得陸海新通道由便利變?yōu)榱送〞场?/p>

（三）有助于重慶成為融交流、物流和經(jīng)濟(jì)金融于一體的綜合平臺(tái)

陸海新通道的建設(shè)，以“全鏈條、大平臺(tái)、新業(yè)態(tài)”為指引，著力打造通道化、樞紐化、多方位、高整合的物流運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò);同時(shí)，通道的建設(shè)推進(jìn)了的金融服務(wù)體系的建設(shè)，進(jìn)一步降低了交易雙方結(jié)售匯成本，融合大數(shù)據(jù)創(chuàng)新，反補(bǔ)物流通道經(jīng)濟(jì)，塑造了“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”全鏈條模式，將使重慶成為西部經(jīng)濟(jì)金融深度融合的重要平臺(tái)。

三、金融在助推重慶陸海新通道建設(shè)中的作用

（一）投資基金發(fā)揮先導(dǎo)作用

區(qū)域相關(guān)機(jī)構(gòu)先后發(fā)起設(shè)立了中國(guó)—東盟投資合作基金、中新基金和絲路基金等多支基金，以保證通道沿線國(guó)家和地區(qū)基建項(xiàng)目金融供給得到有效供應(yīng)。其中中新基金扎根重慶，由政府主導(dǎo)、社會(huì)資本參與，錨定投資金融、城鎮(zhèn)化基建等領(lǐng)域，成立以來規(guī)模已超90億元，能夠在PPP項(xiàng)目等領(lǐng)域?yàn)橹貞c區(qū)域發(fā)展提供強(qiáng)大支持。例如，重慶現(xiàn)代物流園產(chǎn)業(yè)基金在成立初規(guī)模就已超100億元，對(duì)重慶西部物流園的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

（二）中資金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮主力軍作用

其一，在渝各家金融機(jī)構(gòu)，積極探索基于區(qū)塊連創(chuàng)新平臺(tái)的跨境金融業(yè)務(wù)新模式。截至2019年末，15家金融機(jī)構(gòu)推廣并試點(diǎn)區(qū)塊鏈應(yīng)收賬款融資，為全市52家企業(yè)辦理應(yīng)收賬款融資金額超40億美元，筆數(shù)共計(jì)365筆，融資效率得到提升的同時(shí)，貿(mào)易背景真實(shí)性在區(qū)塊鏈場(chǎng)景中進(jìn)一步優(yōu)化;其二，積極試行資本項(xiàng)下便利化。本著“先支付使用，后審核單證”的結(jié)匯使用原則，2019年末累計(jì)為在渝自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理資本項(xiàng)下便利化業(yè)務(wù)累計(jì)超人民幣100億元。其三、推廣跨國(guó)公司資金集中運(yùn)營(yíng)管理，便利企業(yè)開展境外投融資和進(jìn)行跨境資金結(jié)算。2019年末含宗申集團(tuán)在內(nèi)的11家跨國(guó)公司開展跨境資金集中運(yùn)營(yíng)，同時(shí)轄內(nèi)貿(mào)易融資項(xiàng)下余額超240億美元。

（三）中外金融機(jī)構(gòu)共同打造優(yōu)良的貨幣金融環(huán)境

人民銀行于2014年10月同泰方銀行續(xù)簽了雙邊貨幣互換協(xié)議;2016年，又同新加坡當(dāng)?shù)亟鹑诠芾砭掷m(xù)簽了雙邊貨幣互換協(xié)議，“跨境結(jié)算人民幣優(yōu)先，人民幣更加便利”成為通道沿線的共識(shí)，自2010年推廣跨境人民幣結(jié)算使用以來，與重慶進(jìn)行了實(shí)際跨境人民幣收付交易的通道沿線國(guó)家已超80個(gè)，至2018年末，跨境人民幣結(jié)算量已實(shí)現(xiàn)923.1億元，較2010年增長(zhǎng)超90倍，有效規(guī)避了投融資的匯率風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)算成本。

四、金融助推重慶陸海新通道建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

區(qū)域金融合作模式的創(chuàng)新與改革、國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的全面參與，極大的促進(jìn)了金融在通道建設(shè)中的作用發(fā)揮，但現(xiàn)階段金融助力西部陸海新通道建設(shè)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大

在陸海新通道規(guī)劃中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造有了新的安排，提出了“通道引領(lǐng)、樞紐支撐”的空間布局形式和“銜接高效、輻射帶動(dòng)”的發(fā)展格局。2019年重慶公布的市級(jí)年度建設(shè)項(xiàng)目和前期準(zhǔn)備項(xiàng)目，分別為743個(gè)和216個(gè)，預(yù)計(jì)總投資分別為3 459億元和1萬億元，其中與鐵路相關(guān)的13個(gè)、機(jī)場(chǎng)航運(yùn)相關(guān)4個(gè)。此外，向海主要通道建設(shè)主要是重慶至貴州貴陽、廣西南寧再至北部灣;重慶至湖南湖南懷化至廣西柳州至北部灣。以上規(guī)劃布局落地，需要大量的建設(shè)資金，在中短期內(nèi)，資金募集的壓力較大。

（二）省際金融合作模式有待形成

截至目前，陸海新通道沿線各省尚未形成高效的省際金融合作模式。以共建“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，借助于近幾年與沿線各省之間金融合作的經(jīng)驗(yàn)，重慶積極探索省際金融協(xié)商合作機(jī)制的建立，以共同應(yīng)對(duì)西部陸海新通道區(qū)域合作有關(guān)金融事項(xiàng)。但鑒于各種主客觀實(shí)際，合作模式還處于初級(jí)階段，各區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的參與度仍需進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

（三）相關(guān)配套政策仍待明晰

西部陸海新通道建設(shè)過程中涉及金融、稅收、法律等多個(gè)方面，個(gè)別關(guān)鍵項(xiàng)目仍待國(guó)家層面的政策落地，關(guān)于交通、貿(mào)易、物流、資金、產(chǎn)業(yè)等方面的布局還有待配套政策的進(jìn)一步支持，國(guó)際稅收、法律、海關(guān)、邊檢等涉及主權(quán)和國(guó)際私法的問題還需進(jìn)一步的協(xié)商形成備忘錄加以明確。

五、金融服務(wù)助推重慶陸海新通道相關(guān)舉措

一是調(diào)整完善金融供需結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)有以政策性金融、商業(yè)性金融為主的金融服務(wù)方式上，輔之以以保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為代表的服務(wù)型金融，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本的深度參與通道建設(shè)，以重慶區(qū)域?yàn)楹诵模浞掷觅Y本及貿(mào)易項(xiàng)下便利化措施，建立多層次金融供給機(jī)制。

二是推動(dòng)人民幣國(guó)際化。優(yōu)先支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)走出去制定個(gè)性化金融服務(wù)措施，如跨國(guó)公司跨境資金集中運(yùn)營(yíng)，以企業(yè)走出去帶動(dòng)人民幣推廣;逐步推動(dòng)跨境人民幣資本項(xiàng)下漸次開放，引導(dǎo)區(qū)域商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)“走出去”，在中南半島及通道沿線國(guó)家設(shè)立分支營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。

三是創(chuàng)新普惠金融運(yùn)作方式。持續(xù)推動(dòng)以“一單一窗口”為支撐的“平臺(tái)+金融機(jī)構(gòu)+企業(yè)+政府”的服務(wù)模式，深化數(shù)字普惠金融，為通道建設(shè)沿線主體提供行之有效的金融資源。同時(shí)以供應(yīng)鏈金融為抓手，以沿線大中型企業(yè)為核心，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)為核心企業(yè)上下游小微做好供應(yīng)鏈融資。

四是搭建跨境合作智能撮合平臺(tái)，推動(dòng)境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。探討同第三方市場(chǎng)平臺(tái)的務(wù)實(shí)合作，鼓勵(lì)區(qū)域商業(yè)銀行以自身資源優(yōu)勢(shì)，降低跨境交易信息不對(duì)稱問題，降低交易成本。持續(xù)做好江北嘴國(guó)際投資路演中心、重慶石油天然氣交易中心、重慶金融資產(chǎn)交易所等平臺(tái)建設(shè)，吸引帶動(dòng)沿線各類主體，參與通道建設(shè)。

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