民間非營利組織加強(qiáng)全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)研究

高宇

摘要：隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自建立以來也在不斷的完善，而預(yù)算管理這一概念也被賦予了更多的內(nèi)涵。預(yù)算管理不僅能在本單位的發(fā)展過程中做到成本支出的嚴(yán)格把控，同時(shí)還能夠更加合理地配置本單位內(nèi)部的人、財(cái)、物資源，不斷提高本單位的創(chuàng)新能力以及經(jīng)濟(jì)效益水平。民間非營利組織在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也占據(jù)著十分重要的位置，作為民間非營利組織在全面預(yù)算管理方面也要不斷借鑒企業(yè)應(yīng)用預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)營中合理運(yùn)用預(yù)算管理理論、方法以及工具。

關(guān)鍵詞：民間非營利組織;全面預(yù)算管理;績(jī)效評(píng)價(jià)

民間非營利組織（以下簡(jiǎn)稱“民非組織”）是指由民間出資舉辦的、不以營利為目的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、宗教等社會(huì)公益活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。近幾年我國民間非營利組織不斷發(fā)展壯大，他們通過動(dòng)員社會(huì)資源，不斷地提供公共服務(wù)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，發(fā)揮著不可取代的作用。然而，民非組織在發(fā)展過程中，其自我創(chuàng)收能力不足、外部籌資能力有限、有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺乏，內(nèi)部全面預(yù)算管理以及相應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)的相對(duì)滯后，管理能力和擴(kuò)張能力較弱，使民非組織不能發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。在2016年實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，民非組織面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將不斷增強(qiáng)，會(huì)不可避免的遇到新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)民非組織的可持續(xù)發(fā)展將成為首要考慮的問題，全面預(yù)算管理以及績(jī)效評(píng)價(jià)無疑促進(jìn)該組織發(fā)展的重要手段之一。

一、民間非營利組織在加強(qiáng)全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)方面所存在的問題

（一）預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)體系內(nèi)容不完善

民非組織的規(guī)模一般都是較小的，其中的工作人員較少，因此，很多工作都無法做到細(xì)分，使民非組織在進(jìn)行預(yù)算管理以及績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立過程中無法深入的探討研究，所建立出來的體系內(nèi)容并不完善。而體系內(nèi)容的不完善就會(huì)嚴(yán)重影響到全面預(yù)算管理以及績(jī)效評(píng)價(jià)在實(shí)際工作中的運(yùn)用，從而導(dǎo)致預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)無法充分發(fā)揮其作用。

（二）預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)體制在執(zhí)行過程中當(dāng)存在不規(guī)范性

民非組織在進(jìn)行預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)體系實(shí)施的過程中，需要不斷地圍繞業(yè)務(wù)需求從而對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。但是要想確保預(yù)算管理方案能夠發(fā)揮其真正作用，發(fā)揮出預(yù)想的效果，就還需要在實(shí)施過程中不斷地進(jìn)行預(yù)算方案的調(diào)整，并且對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。然而在實(shí)際執(zhí)行過程中，民非組織在這方面所制定的體系以及執(zhí)行情況并不能夠做到統(tǒng)一，很多時(shí)候執(zhí)行情況無法達(dá)到預(yù)想的效果，從而導(dǎo)致預(yù)算失控、缺乏量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)以及管理機(jī)制不完善等等問題的發(fā)生。

（三）預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)體系中激勵(lì)機(jī)制有待完善

擁有一套科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，可以很好的提高員工的主觀能動(dòng)性。實(shí)際情況中，民非組織的激勵(lì)機(jī)制并不完善，甚至是形式化的。激勵(lì)機(jī)制在運(yùn)用的過程中無法做到資源的科學(xué)配置，使員工們存在消極怠工的狀態(tài)。當(dāng)激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮不出其真正作用時(shí)，反作用的效果也會(huì)呈現(xiàn)出來。因此，激勵(lì)機(jī)制的不完善會(huì)影響到預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的運(yùn)用，甚至是民非組織的發(fā)展。

（四）民非組織的管理者對(duì)預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度不高

民非組織的人員較少，其財(cái)務(wù)人員大多都是兼職或者半路入行，在財(cái)務(wù)管理尤其是預(yù)算管理方面的經(jīng)驗(yàn)不足，無法在民非組織的發(fā)展過程中給予管理者合理化的建議和意見，因此導(dǎo)致民非組織的管理者并不重視預(yù)算工作，甚至忽略預(yù)算管理在發(fā)展過程中發(fā)揮的作用，只是要求財(cái)務(wù)人員做好賬務(wù)的處理即可。

（五）管理體制多元化，財(cái)務(wù)管理水平不足

民非組織實(shí)行民政部登記注冊(cè)和主管業(yè)務(wù)單位雙重審核、監(jiān)管的體制。但是與民非組織相配套、相協(xié)調(diào)的法律法規(guī)、規(guī)章制度落后于民非組織的發(fā)展，尤其是權(quán)利義務(wù)上的規(guī)范化、程序化和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的完善上。民非組織在發(fā)展過程中，其主要的收入來源包括：提供社會(huì)服務(wù)、收取會(huì)費(fèi)以及社會(huì)各界人士的捐贈(zèng)等。由于這類資金收入的特殊性和來源不同，需要按照不同要求進(jìn)行管理。這樣一來，對(duì)于民非組織在全面預(yù)算管理上就存在一些不一致性，在業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)這一過程中就更加無法發(fā)揮其作用。

二、民間非營利組織加強(qiáng)全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策

（一）不斷完善預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)體系

建立完善的全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是推進(jìn)民非組織健康發(fā)展的重要手段，是實(shí)現(xiàn)民非組織可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略決策的有效手段。要想更好地實(shí)現(xiàn)其效果，在制定預(yù)算目標(biāo)時(shí)一定要符合實(shí)際情況，讓預(yù)算方案做的更加精細(xì)。同時(shí)讓制度先行，制定相關(guān)配套管理制度，包括：全面預(yù)算制度和績(jī)效考核獎(jiǎng)懲方案。全面預(yù)算管理工作非常復(fù)雜，主要內(nèi)容包括經(jīng)營、投資以及財(cái)務(wù)活動(dòng)等等預(yù)算管理模塊。各部門要對(duì)主要業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，繪制完成業(yè)務(wù)流程圖。建立和完善全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，要做到合理的分工，明確每一個(gè)工作人員的工作內(nèi)容以及完成標(biāo)準(zhǔn);確定管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，并下設(shè)管理辦公室和日常聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，來組織溝通相關(guān)工作和匹配的責(zé)任中心。完善的全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)是離不開每一位工作人員以及各部門之間的相互配合和支持的。同時(shí)，要想確保預(yù)算方案的有效實(shí)施，可以引進(jìn)科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，例如：平衡計(jì)分卡，將戰(zhàn)略進(jìn)行分解、量化。通過科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，不斷拓展管理范疇，制定科學(xué)合理的考評(píng)指標(biāo)。并按照績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，把人、財(cái)、物等資源更優(yōu)化的配置到貢獻(xiàn)率高的業(yè)務(wù)中，聚集優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，更穩(wěn)健的完成戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)體系

民非組織在發(fā)展過程中，也會(huì)受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。而在制定預(yù)算方案的過程中也會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一個(gè)合理范圍內(nèi)的推算。因此，民非組織要加強(qiáng)全面預(yù)算管理以及績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效推行。在制定出完善的預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)體系后，一定要嚴(yán)格執(zhí)行體系中的每一項(xiàng)內(nèi)容，保證預(yù)算管理的剛性，并在執(zhí)行過程中根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理化的修正調(diào)整，使其更科學(xué)合理，從而確保預(yù)算的精準(zhǔn)性。將預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)形成閉環(huán)管理，前后一致的管理措施，多維度的數(shù)據(jù)支持，能夠更好地提高預(yù)算執(zhí)行力。各部門之間在執(zhí)行體系的過程中所發(fā)揮的作用不同，因此，在嚴(yán)格執(zhí)行體系的過程中還要不斷加強(qiáng)部門之間的配合，部門與部門之間能夠緊密配合，提高部門之間銜接性。部門之間職責(zé)不同，在執(zhí)行體系的過程中一定要嚴(yán)格遵守本部門的職責(zé)。不得出現(xiàn)推諉或搶功等行為。針對(duì)不同部門，其績(jī)效評(píng)價(jià)也存在差異。在制定績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)要結(jié)合各部門的自身特點(diǎn)以及部門職責(zé)進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，確?？?jī)效評(píng)價(jià)在實(shí)施過程中的針對(duì)性、規(guī)范性以及合理性。

（三）建立合理的激勵(lì)機(jī)制

民非組織在發(fā)展過程中也會(huì)面臨人員流失等問題，要想提高工作人員的歸屬感、認(rèn)同感，愿意與組織共同發(fā)展，就要建立合理的激勵(lì)機(jī)制。全面預(yù)算是一個(gè)全方位、全業(yè)務(wù)、全過程和全員參與的管理體系。同時(shí)，要想提高全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施效果，就要加強(qiáng)工作人員的參與度，使他們主動(dòng)參與到組織的發(fā)展與管理當(dāng)中。尤其是在全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過程中的參與度。在貫徹執(zhí)行預(yù)算方案的過程中，還能夠保證部門內(nèi)部的工作運(yùn)行，使各項(xiàng)工作都能夠正常運(yùn)作。而這些都離不開合理的激勵(lì)機(jī)制。只用建立合理的激勵(lì)機(jī)制才能夠使工作人員的工作熱情得到提高。讓他們覺得自己的努力都是能夠得到回報(bào)，才能夠更好地完成工作。因此，在執(zhí)行全面預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)考核，針對(duì)工作人員的表現(xiàn)以及工作態(tài)度進(jìn)行考核，并與其薪資掛鉤，減少消極怠工的情況發(fā)生，使工作人員的積極性主動(dòng)性得到有效提高，使全面預(yù)算管理效果達(dá)到最佳。

（四）加強(qiáng)民非組織管理者的重視程度

民非組織在發(fā)展過程中，要想更好地執(zhí)行全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)體系必須得到管理者的大力支持。只有管理者重視預(yù)算工作才能夠使其更好地實(shí)施。通過管理者的重視，使每一位工作人員了解到預(yù)算的重要性，減少因領(lǐng)導(dǎo)的不重視，促使工作人員對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)不足。預(yù)算工作的推行，財(cái)務(wù)是執(zhí)行中心，溝通中心，聯(lián)絡(luò)中心。全面預(yù)算管理雖然是財(cái)務(wù)來匯總數(shù)據(jù)，由于業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)財(cái)務(wù)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在事前、事中、事后的控制都需要全員配合。管理者重視預(yù)算工作后，就要針對(duì)組織現(xiàn)有情況進(jìn)行調(diào)整，定期進(jìn)行培訓(xùn)，使工作人員了解預(yù)算工作，并能在實(shí)際工作中更好地配合預(yù)算工作，使其達(dá)到預(yù)想效果。尤其是針對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，要不斷提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)性和戰(zhàn)略高度。通過對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)以及引進(jìn)專業(yè)的預(yù)算人才等手段，加強(qiáng)全面預(yù)算工作的實(shí)施。只有管理者重視全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立全流程、精細(xì)化的預(yù)算管理和動(dòng)態(tài)管控，并逐步完善評(píng)價(jià)機(jī)制，才能夠使其在組織中更有效地推行與發(fā)展。

（五）加強(qiáng)民非組織的財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的運(yùn)用

全面預(yù)算管理是將財(cái)務(wù)管理走在前段，對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)劃和約束，使業(yè)務(wù)更好地進(jìn)行財(cái)富的積累，彌補(bǔ)民非組織資金不足的短板，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民非組織，通過市場(chǎng)化原則促使民非組織的改革與發(fā)展，建立完善的治人治理機(jī)制。進(jìn)一步促使民非組織做到職能分解，財(cái)務(wù)獨(dú)立，能夠按照國家要求進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作。外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)針對(duì)民非組織設(shè)立一財(cái)務(wù)在全面預(yù)算管理中不僅僅是提供數(shù)據(jù)，這一過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為全面預(yù)算管理的實(shí)施效果，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)自身修養(yǎng)的提升，不斷學(xué)習(xí)各類政策和借鑒優(yōu)秀案例，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，提高執(zhí)行過程的專業(yè)度和精準(zhǔn)性。套完善的監(jiān)督管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民非組織的管理。

三、結(jié)語

隨著國家對(duì)全面預(yù)算和績(jī)效管理的重視，相關(guān)措施與方案陸續(xù)出臺(tái)。這更給民非帶來了針對(duì)性地貫徹措施和工作要求和指引，這無疑是給民非組織注入了一劑強(qiáng)心針。

總而言之，預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)體系在民非組織中的應(yīng)用還有待提高，在制定和完善全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中一定要符合民非組織的實(shí)際情況，加強(qiáng)管理者在這方面的重視程度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并在執(zhí)行過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決，不斷提高內(nèi)部文化建設(shè)，使每一位工作人員認(rèn)識(shí)到預(yù)算的重要性，支持并配合財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)方面的各項(xiàng)工作。只有加強(qiáng)全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立與完善，才能促進(jìn)組織更快更好地發(fā)展。

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