高職院校優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的途徑探討

摘要：面對(duì)我國(guó)當(dāng)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，高職院校應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞提高教學(xué)質(zhì)量的核心理念，在培養(yǎng)人才的過(guò)程中重視結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，充分保障自身內(nèi)部治理體系的科學(xué)性以及完善性，促使內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革進(jìn)一步優(yōu)化，推動(dòng)學(xué)校治理向著新臺(tái)階躍進(jìn)。在對(duì)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化的過(guò)程中，高校應(yīng)當(dāng)確立科學(xué)的辦學(xué)指導(dǎo)觀念與思想，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)，意識(shí)到優(yōu)化治理中提高質(zhì)量的關(guān)鍵是優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部的組織關(guān)系，完善并優(yōu)化高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。本文就高職院校優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的途徑作出探究，以望參考。

關(guān)鍵詞：高職院校;內(nèi)部治理機(jī)構(gòu);途徑

作為我國(guó)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)型人才的中堅(jiān)力量，高職院校應(yīng)當(dāng)將區(qū)域性以及應(yīng)用性作為辦學(xué)的任務(wù)和目標(biāo)。在辦學(xué)的過(guò)程中，很多利益相關(guān)者都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響，需要更加多元化的治理形式，學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、權(quán)利運(yùn)行以及制度都存在各方面的不足，嚴(yán)重影響高職院校向著現(xiàn)代化大學(xué)制度發(fā)展的進(jìn)程邁進(jìn)，由此也成為當(dāng)下我國(guó)教育改革過(guò)程中需要迫切解決的首要問(wèn)題。因此，面對(duì)當(dāng)下我國(guó)高職院校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，高職院校應(yīng)當(dāng)樹(shù)立以提高教學(xué)質(zhì)量為核心的教學(xué)理念，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)于人才的要求進(jìn)行適應(yīng)，保障自身內(nèi)部治理體系的完善與科學(xué)，促使內(nèi)部治理改革不斷推進(jìn)，確保內(nèi)部治理能力以及運(yùn)行效率得以提升，對(duì)內(nèi)部治理進(jìn)行優(yōu)化與改革，將自身辦學(xué)活力充分的展現(xiàn)出來(lái)，保障自身的辦學(xué)效率得以提升。

一、內(nèi)部治理與利益相關(guān)者

（一）內(nèi)部治理

內(nèi)部治理作為治理理論中的一個(gè)基本概念，在1975年被首次提出，隨后在經(jīng)濟(jì)制度以及企業(yè)管理中得到了充分的應(yīng)用，其含義包括企業(yè)內(nèi)的制度安排，也就是所謂權(quán)衡企業(yè)權(quán)利的機(jī)制以及企業(yè)進(jìn)行決策的機(jī)制。在高職院校中應(yīng)用內(nèi)部治理，我國(guó)學(xué)者則認(rèn)為其是包括各種治理的主體利益相關(guān)者的相互關(guān)系和治理主體與治理客體的相互關(guān)系。高職院校在大學(xué)治理指理念之下的制度化結(jié)構(gòu)就是高職院校內(nèi)部治理的結(jié)構(gòu)，其是高職院校監(jiān)督自身的內(nèi)部治理工作的一種管理體系，其能夠妥善地安排高職院校內(nèi)部各種利益之間的關(guān)系。

傳統(tǒng)意義上的治理在某種程度上可以理解為統(tǒng)治，權(quán)利以及權(quán)威是其最基本的要素，其最終目的就是為了建立并維護(hù)公共秩序。但是站在實(shí)際含義方面，治理與統(tǒng)治之間有著明顯的區(qū)別。首先，治理的多元化發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)成為我國(guó)各個(gè)主體關(guān)注的重點(diǎn)，公共權(quán)力的中心不僅僅只是政府，同時(shí)在公共部門同樣應(yīng)當(dāng)是多元化發(fā)展;其次，作為治理過(guò)程中的基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)是民間組織、私人機(jī)構(gòu)、公關(guān)甚至政府通過(guò)各種方式進(jìn)行的管理。進(jìn)而建立起一個(gè)相互依存的治理體系，進(jìn)而滿足預(yù)期的目標(biāo);最后，在進(jìn)行治理的過(guò)程中，很多團(tuán)體都會(huì)制定一些制度，這些制度或許是一整套規(guī)則或者是一種活動(dòng)安排，且可以通過(guò)各方進(jìn)行協(xié)商的方式安排這種制度。因此，在管理、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)等方面治理理論都有著十分重要的作用，能夠推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建，有效調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾。在治理理念下政府對(duì)傳統(tǒng)的管理方式以及理念進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，將協(xié)商以及合作作為基礎(chǔ)，將更加有效的公共政策運(yùn)行到社會(huì)實(shí)際中，促使社會(huì)更加高效的進(jìn)行運(yùn)作。與此同時(shí)，對(duì)于公共事物的管理社會(huì)應(yīng)當(dāng)積極地參與，要明確政府既是合作者又是促進(jìn)者與協(xié)調(diào)者，對(duì)于政府組織的各種公益互動(dòng)應(yīng)當(dāng)積極地參與，促進(jìn)社會(huì)和諧有序以及有效地運(yùn)行。

（二）利益相關(guān)者

在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)用利益相關(guān)者理論能夠凸顯高職院校典型利益相關(guān)者的特性，相較于企業(yè)，高職院校有明顯的不同，其屬于一種非盈利性質(zhì)的組織，社會(huì)效益最大化是高職院校的根本追求，各個(gè)利益相關(guān)者的共同協(xié)助才能夠完成社會(huì)效益最大化的理念。美國(guó)相關(guān)學(xué)者最早將利益相關(guān)者理論在高職院校領(lǐng)域中進(jìn)行應(yīng)用，其認(rèn)為高職院校的擁有者并不僅僅是教授或者學(xué)校董事，還應(yīng)當(dāng)更加廣泛的包括公眾、捐贈(zèng)者、政府、校友以及學(xué)生等，這些都是高職院校的擁有者，學(xué)校最重要的利益相關(guān)者是行政主管、學(xué)生以及教師。因此，針對(duì)高職院校內(nèi)部管理組織而言，學(xué)生、教職工、學(xué)術(shù)性綜合機(jī)構(gòu)、行政組織以及黨組織等都是高職院校的管理者。在高職院校的治理中之所以能夠使用利益相關(guān)者理論，其根本就在于在高職院校中不同利益相關(guān)者的作用以及地位都是不同的，高職院校在開(kāi)展內(nèi)部治理工作的過(guò)程中，其根本目的不僅僅是為學(xué)生謀取最大化的利益，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員以及教職工的利益進(jìn)行保護(hù)。當(dāng)然，在開(kāi)展高職院校內(nèi)部治理的過(guò)程中，有關(guān)管理者不能單單因?yàn)樽约壕邆淠承?quán)力或者是地位就開(kāi)始為自己謀求更多的利益，要在各個(gè)利益相關(guān)者之間積極地尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，對(duì)各個(gè)利益相關(guān)者的利益最大化進(jìn)行兼顧并盡量保持平衡。以此才能夠充分保障高職院校在開(kāi)展實(shí)際內(nèi)部治理的過(guò)程中結(jié)合各個(gè)組織的力量，形成同一個(gè)追求目標(biāo)共同協(xié)作努力，充分保障高職院校的社會(huì)效益。高職院校在開(kāi)展內(nèi)部治理的過(guò)程中充分兼顧各個(gè)利益相關(guān)者的利益以及價(jià)值，能夠?yàn)楦呗氃盒９芾砉ぷ鞯捻樌_(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)，提升高職院校的發(fā)展以及教學(xué)質(zhì)量。

二、現(xiàn)行高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

作為一種微觀層面的治理，內(nèi)部治理是高職院校內(nèi)部機(jī)構(gòu)以及制度不斷演化的一個(gè)過(guò)程，更是現(xiàn)代高職院校微觀制度的一種要素。高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)需要充分參照各自組織結(jié)構(gòu)的訴求、特征以及功能屬性，結(jié)合高職院校的實(shí)際情況，在不同的治理主體中合理地劃分決策控制權(quán)，促使他們的價(jià)值訴求充分具備程序性以及制度性，并且能夠在組織的結(jié)構(gòu)下充分發(fā)揮自身的作用，促使相互依賴以及相互制約性的有效作用于治理主體的權(quán)利之中。對(duì)一所高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的有效性進(jìn)行判斷，應(yīng)當(dāng)觀察該高職院校在進(jìn)行內(nèi)部治理的過(guò)程中是否能夠及時(shí)的作出應(yīng)變與反應(yīng)，判斷其能否將高職院校內(nèi)部的資源在學(xué)校的各個(gè)部門進(jìn)行合理的配置，能否將高職院校的資源最大化，促使高職院校的辦學(xué)需求以及資源配置的效率得到有效的提升。

現(xiàn)階段，我國(guó)高職院校為了提升自身的發(fā)展質(zhì)量，尋求內(nèi)涵式的發(fā)展道路，對(duì)于教育的改革一直在不斷的深化，對(duì)于學(xué)校治理以及制度建設(shè)的要求不斷提高。我國(guó)大多數(shù)高職院校在建立制度的過(guò)程中通常都會(huì)更加重視高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，高職院校作為一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體，其對(duì)原有內(nèi)部制度性障礙所帶來(lái)的問(wèn)題感受更加深刻，同時(shí)高職院校通過(guò)對(duì)自身內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，能夠保障內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)一步得到完善，保障內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)能夠?qū)⒆陨淼淖饔贸浞值匕l(fā)揮出來(lái)，促使高職院校的運(yùn)行成本得到有效的控制，保障教學(xué)效率得以提升。作為我國(guó)教育體系中不可或缺的構(gòu)成部分之一，高職院校要對(duì)自身內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題以及現(xiàn)狀進(jìn)行及時(shí)的明確與梳理，充分滿足現(xiàn)代化大學(xué)的發(fā)展需求，結(jié)合自身的實(shí)際情況，對(duì)教學(xué)改革不斷地進(jìn)行深化，保障現(xiàn)代化大學(xué)制度得到全面的落實(shí)，促使高職院校的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

三、高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)功能的實(shí)現(xiàn)

（一）創(chuàng)設(shè)全員參與的高職院校內(nèi)部治理環(huán)境

高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)合理化的一個(gè)基本要求就是全員參與高職院校的治理，而怎樣讓高職院校全員都參與到高職院校的治理工作中是開(kāi)展高職院校內(nèi)部治理的第一步。高職院校應(yīng)當(dāng)積極的為全校師生創(chuàng)辦一個(gè)全員參與內(nèi)部治理的環(huán)境，積極嘗試多樣化的方式進(jìn)行內(nèi)部治理宣傳與動(dòng)員，改變以往師生是由學(xué)校進(jìn)行管理人員進(jìn)行管理的錯(cuò)誤理念，樹(shù)立全校師生以及管理人員共同努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部治理的管理理念，充分結(jié)合組織的目標(biāo)以及個(gè)人的意愿，引導(dǎo)高職院校廣大教職工以及學(xué)生更主動(dòng)地參與到學(xué)校的內(nèi)部治理工作中，將自身的創(chuàng)造性以及主動(dòng)性最大程度的發(fā)揮出來(lái)。在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中，高職院校應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生以及教師明確自身在內(nèi)部治理工作的地位以及責(zé)任，將其享有的權(quán)利以及義務(wù)向廣大教職工以及學(xué)生明確，倡導(dǎo)高職院校教師以及學(xué)生能夠積極的承擔(dān)自身的責(zé)任，將廣大教師與學(xué)生參與內(nèi)部治理的主動(dòng)性充分的調(diào)動(dòng)起來(lái)。

（二）了解內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中各個(gè)利益主體的訴求

高職院校在開(kāi)展內(nèi)部治理工作的過(guò)程中，由于在治理目標(biāo)以及治理方式上各個(gè)利益主體都存在一定的差異，因此往往會(huì)采取不同的觀點(diǎn)看待治理目標(biāo)的結(jié)果評(píng)價(jià)觀點(diǎn)，再加上各個(gè)利益相關(guān)者都更加重視自身的利益，在開(kāi)展實(shí)際的內(nèi)部治理過(guò)程中發(fā)生一些摩擦和矛盾必不可少，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)一些資源產(chǎn)生嚴(yán)重的浪費(fèi)。因此，為了保障高職院校的利益能夠得到維護(hù)，兼顧各個(gè)利益主體的利益是高職院校開(kāi)展內(nèi)部治理工作中的重要內(nèi)容，要深入的了解內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中各個(gè)利益主體的訴求，深入基層，重視高職院校教師以及學(xué)生的實(shí)際情況，對(duì)客觀的事實(shí)進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，重視各個(gè)利益主體的不同訴求，搭建一個(gè)公平的平臺(tái)保障各個(gè)利益主體能夠行使自身的權(quán)利，形成一個(gè)利益主體相互制約和監(jiān)督的良好氛圍。

（三）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)制度設(shè)計(jì)

作為一個(gè)龐大又復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與各個(gè)利益主體的權(quán)利以及學(xué)校內(nèi)部治理工作能否順利開(kāi)展有著直接的關(guān)聯(lián)關(guān)系。近年來(lái)，我國(guó)教育改革在不斷的深入，各個(gè)高職院校內(nèi)部原有的利益主體與利益沖突更加明顯，嚴(yán)重影響了大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)展。高職院校內(nèi)部治理工作與人力資源、文化資源、經(jīng)濟(jì)資源以及政治資源都有著很高的相關(guān)性，市場(chǎng)、觀念、文化以及經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的因素都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，這些問(wèn)題想要從根本上得以解決單單依靠美好的愿望以及一腔熱血是萬(wàn)萬(wàn)不行的。因此，首先，高職院校應(yīng)當(dāng)對(duì)各方面的因素進(jìn)行綜合考量，將穩(wěn)定與發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行正確的處理，對(duì)高職院校的章程進(jìn)行不斷的完善與優(yōu)化，做好市場(chǎng)、政府以及社會(huì)等多方面關(guān)系的協(xié)調(diào)工作。其次，還需要積極地對(duì)內(nèi)部議事規(guī)則以及決策程序進(jìn)行完善，及時(shí)建立相關(guān)的監(jiān)管部門，積極借助社會(huì)、企業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)以及中介機(jī)構(gòu)等多方面的力量提升高職院校內(nèi)政治理結(jié)構(gòu)的可靠性，形成監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制，保障高職院校內(nèi)部治理工作的順利開(kāi)展。

四、高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

（一）辦學(xué)理念的優(yōu)化

高職院校開(kāi)展工作的必要條件就是確立科學(xué)的辦學(xué)理念，更是教學(xué)改革全面深化改革中的重要舉措，對(duì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化能夠保障現(xiàn)代化大學(xué)制度的可靠性，確保自身能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保障高職院校自身的社會(huì)服務(wù)功能能夠充分發(fā)揮出來(lái)，為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供科技成果轉(zhuǎn)換、科學(xué)研究甚至為企業(yè)的員工進(jìn)行有效的技能培訓(xùn)。因此，在對(duì)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分參照自身職業(yè)教育的特征，對(duì)職業(yè)教育的規(guī)律進(jìn)行深入的探究，充分契合現(xiàn)階段的實(shí)際情況，建立一個(gè)科學(xué)、合理并可行的大學(xué)制度和治理體系，對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入的優(yōu)化與完善，樹(shù)立全新的辦學(xué)理念，保障高職院校的辦學(xué)效率、治理能力以及教學(xué)質(zhì)量都能夠得到提升。

（二）高職院校內(nèi)部利益相關(guān)者關(guān)系的優(yōu)化

高職院校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理工作的重要內(nèi)容就是協(xié)調(diào)和處理好各種關(guān)系。高職院校應(yīng)當(dāng)積極的借鑒其他的成功經(jīng)驗(yàn)，充分參照我國(guó)高等教育的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)從行政主導(dǎo)模式向利益相關(guān)者模式的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這同樣也是我國(guó)今后的高職院校開(kāi)展工作的重中之重。利益相關(guān)者治理模式作為一種新型的高職院校治理模式，其實(shí)施應(yīng)當(dāng)在一定的框架之下，建立一個(gè)各個(gè)利益相關(guān)者平等互信的基礎(chǔ)評(píng)價(jià)，對(duì)彼此之間的利益差異進(jìn)行充分的承認(rèn)與尊重。對(duì)于高職院校進(jìn)行內(nèi)部利益相關(guān)者優(yōu)化的過(guò)程中，針對(duì)重大的問(wèn)題，特別是在涉及到利益相關(guān)者切身利益的問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種手段進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，化解沖突達(dá)成共識(shí)，最大化高職院校的治理效益。究其根本，還是應(yīng)當(dāng)處理好各個(gè)利益相關(guān)者之間的關(guān)系，要在互相信任的基礎(chǔ)上完成個(gè)性工作，這是未來(lái)我國(guó)高職院校內(nèi)部?jī)?nèi)部利益相關(guān)者優(yōu)化的必然選擇。

（三）內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)化

內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部治理中重要的環(huán)節(jié)，在開(kāi)展高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程中同樣應(yīng)當(dāng)重視內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)化。受制于內(nèi)部審計(jì)的一些特性，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性其實(shí)是一種相對(duì)獨(dú)立，這種相對(duì)的獨(dú)立是因?yàn)楦呗氃盒?nèi)部審計(jì)人員都是高職院校的內(nèi)部工作人員，審計(jì)工作的對(duì)象也是高職院校內(nèi)部，所以難以保障內(nèi)部審計(jì)的準(zhǔn)確性以及可靠性。因此，高職院校應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，委派專人進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作，充分保障內(nèi)部審計(jì)工作的針對(duì)性以及有效性。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在對(duì)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化的過(guò)程中，高職院校需要積極地建立一套完善的大學(xué)章程以及大學(xué)制度，充分保障各項(xiàng)規(guī)章制度的科學(xué)性以及完善性，樹(shù)立科學(xué)的辦學(xué)制度思想與理念，對(duì)自身的定位進(jìn)行明確，大膽創(chuàng)新，對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行不斷的深化，將高職院校優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行整合并配置到組織結(jié)構(gòu)中，切實(shí)將學(xué)校內(nèi)部的各種關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)處理，對(duì)內(nèi)政部治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和完善。此外，高職院校還應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)高效率的組織結(jié)構(gòu)，將管理工作落實(shí)到各項(xiàng)實(shí)際工作中，保障制度改革得到進(jìn)一步的深化與推進(jìn)，促使高職院校得到健康、可持續(xù)的發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：四川省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目《第三方嵌入視閥下的高職內(nèi)部治理研究》（18SA0111）。

作者簡(jiǎn)介：張晉紅（1968—），女，漢族，四川成都人，學(xué)士，副教授，主要從事會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理研究。