國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革后企業(yè)機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理遇到的問題與思考

嚴(yán)晉杰

摘要：隨著國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革工作的推進(jìn)和落實(shí)，某國有企業(yè)公務(wù)用車改革兩年多來，雖在公車日常管理和降本增效等方面取得了一定的成效，但也暴露了一些弊端。本文從企業(yè)機(jī)關(guān)公務(wù)用車日常管理和公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放等方面切入，結(jié)合該企業(yè)機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理實(shí)際情況，從公務(wù)用車改革后管理遇到的問題思考，優(yōu)化企業(yè)公務(wù)用車管理，落實(shí)公務(wù)用車制度改革。

關(guān)鍵詞：公務(wù)用車;車輛管理;問題思考

一、公務(wù)用車制度改革情況

2017年8月，企業(yè)按照上級(jí)單位對(duì)于公務(wù)用車改革工作要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，著手公務(wù)用車制度改革工作。于2018年3月完成了企業(yè)機(jī)關(guān)和子、分公司公務(wù)用車改革工作，同年8月企業(yè)公務(wù)用車改革工作全部完成。

通過對(duì)企業(yè)車改前三年（2015—2017年）和車改后兩年（2018—2019年）的各項(xiàng)數(shù)據(jù)測(cè)算分析，企業(yè)在公務(wù)用車制度改革后公車裁車率為28.3%，交通費(fèi)用節(jié)支率為8.9%，司勤人員減員率為30.7%。由此可見企業(yè)公務(wù)用車制度改革取得了實(shí)質(zhì)性的成果，達(dá)到了降低公務(wù)交通成本、保障公務(wù)交通、提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，又落實(shí)了黨中央關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的總體要求。

二、公務(wù)用車管理存在的問題

盡管公務(wù)用車制度改革取得了一定成效，但改革后企業(yè)在公務(wù)用車管理和公務(wù)交通補(bǔ)貼等方面，不同與以往公務(wù)用車日常管理工作。以企業(yè)機(jī)關(guān)為例，從兩年多的實(shí)際管理和發(fā)放情況來看仍存在一些問題。

（一）車輛老化問題

企業(yè)機(jī)關(guān)使用的公務(wù)用車數(shù)量為86輛（包括領(lǐng)導(dǎo)履職用車16輛和業(yè)務(wù)保障用車70輛），平均車齡為9.23年，超10年的有33輛;平均行駛里程20.41萬公里，超25萬公里的有28輛;7年未得到更新。公務(wù)車輛老舊嚴(yán)重，故障頻發(fā)，日常維修養(yǎng)護(hù)成本高，公務(wù)用車保障受限。

（二）車輛購置問題

企業(yè)機(jī)關(guān)無公務(wù)用車購置權(quán)限，需配備和更新公務(wù)用車時(shí)，需要向上級(jí)單位提出申請(qǐng)，批準(zhǔn)后由其上級(jí)單位所屬的“某某物貿(mào)公司”購置，對(duì)需要用車企業(yè)實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，收取租賃費(fèi)用。企業(yè)機(jī)關(guān)為保障日常公務(wù)出行、避免繁瑣的申報(bào)程序和不必要增加的運(yùn)營(yíng)成本，在公務(wù)用車制度改革后以“生產(chǎn)用車”的名義購置了少量車輛，用于保障機(jī)關(guān)日常公務(wù)出行。上級(jí)單位限制企業(yè)公務(wù)用車的購置權(quán)限，讓其租賃其他單位車輛進(jìn)行日常公務(wù)出行，不利于企業(yè)的正常運(yùn)作，且增加了不必要的公務(wù)用車運(yùn)營(yíng)成本。

（三）派車與結(jié)算問題

企業(yè)機(jī)關(guān)規(guī)定在駐地城區(qū)范圍內(nèi)不予以派車;在駐地城區(qū)以外范圍予以派出公務(wù)用車執(zhí)行公務(wù)，費(fèi)用通過“乘車結(jié)算卡”結(jié)算（不在公務(wù)交通補(bǔ)貼費(fèi)用下支出），五座車輛出車按一張“乘車結(jié)算卡”結(jié)算;五座以上車輛出車按兩張“乘車結(jié)算卡”結(jié)算;三十座以上車輛出車按四張“乘車結(jié)算卡”結(jié)算。派車部門未開展出租車輛服務(wù)，未合理設(shè)定公務(wù)用車使用費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)算方式過于簡(jiǎn)單，僅與派出車輛座位數(shù)相關(guān)，與行駛路程、時(shí)間和人數(shù)等均未掛鉤。

（四）交通補(bǔ)貼額度問題

企業(yè)機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是按照職級(jí)進(jìn)行劃分界定的，職級(jí)越高發(fā)放的補(bǔ)貼越高（公司總經(jīng)理助理及副總師：1 900元/月;正處級(jí)：1 800元/月;副處級(jí)：1 400元/月）。

以駐地周邊最遠(yuǎn)單位為例，行駛路程單程約為10公里，打車費(fèi)用預(yù)計(jì)為60元/往返，每月工作日以22天計(jì)算，即假如每日都赴該單位執(zhí)行公務(wù)，預(yù)計(jì)費(fèi)用為1 320元，小于公務(wù)交通補(bǔ)貼最低額度，但同一人不可能在一個(gè)月內(nèi)的22天，均赴該單位執(zhí)行公務(wù)，實(shí)際當(dāng)月最高公務(wù)出行費(fèi)用可能僅為660元。并且機(jī)關(guān)生產(chǎn)類處室、經(jīng)營(yíng)管理類處室和黨政工團(tuán)類處室所承擔(dān)的公務(wù)性質(zhì)和數(shù)量不同，公務(wù)出行次數(shù)不同，甚至相差數(shù)倍。交通補(bǔ)貼額度過高和按職級(jí)發(fā)放都會(huì)造成絕大多數(shù)人員所領(lǐng)取的公務(wù)交通補(bǔ)貼會(huì)有相當(dāng)一部分留存，成為其享受公務(wù)交通補(bǔ)貼人員的福利待遇。

（五）交通補(bǔ)貼發(fā)放問題

企業(yè)機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼列入財(cái)務(wù)預(yù)算，在薪酬項(xiàng)下列支，按月發(fā)放。使得公務(wù)交通補(bǔ)貼全額發(fā)放至享受車補(bǔ)人員手中，絕大多數(shù)人會(huì)認(rèn)為這是自己應(yīng)得的福利待遇，當(dāng)使用公務(wù)交通補(bǔ)貼用于公務(wù)出行時(shí)，少數(shù)人會(huì)因?yàn)樾枰约禾脱辉竿獬鰣?zhí)行公務(wù)，會(huì)影響工作效率。且公務(wù)交通補(bǔ)貼僅為副處級(jí)以上干部發(fā)放，并非參加公務(wù)出行人員全部發(fā)放，造成不享受車補(bǔ)人員，在執(zhí)行公務(wù)出行時(shí)，只能自掏腰包，有損個(gè)人利益和降低公務(wù)出行效率。

（六）私車公用問題

在駐地城區(qū)范圍內(nèi)，只能由執(zhí)行公務(wù)人員自行選擇出行方式，而隨著私家車的普及，為較為方便快捷的出行、完成公務(wù)活動(dòng)，往往由執(zhí)行公務(wù)人員自行駕駛私家車執(zhí)行公務(wù)。享受公務(wù)交通補(bǔ)貼人員出行費(fèi)用可以用交通補(bǔ)貼進(jìn)行抵扣，但未享受公務(wù)交通補(bǔ)貼而執(zhí)行公務(wù)人員的出行費(fèi)用就會(huì)由該人員自掏腰包。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和其下屬（未享受公務(wù)交通補(bǔ)貼人員）一同出行執(zhí)行公務(wù)時(shí)，往往會(huì)由下屬駕駛自家車輛進(jìn)行公務(wù)出行，而下屬礙于上下級(jí)或其他等原因，一般不會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)收取費(fèi)用，從而造成私車公用，且無任何補(bǔ)貼的現(xiàn)象。

（七）日常監(jiān)管問題

企業(yè)機(jī)關(guān)在出臺(tái)“公務(wù)用車制度改革方案”后，在日常監(jiān)管方面存在缺失。例如：車輛未安裝GPS定位系統(tǒng)，導(dǎo)致車輛派出后行駛路線和停放位置可能存在失控現(xiàn)象;未建立相關(guān)的監(jiān)督制度，導(dǎo)致公務(wù)用車可能存在“公車私用”和“違規(guī)派車”等現(xiàn)象。

三、對(duì)于存在問題的思考

通過企業(yè)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革后兩年多的運(yùn)行情況和遇到的問題進(jìn)行分析、思考，對(duì)于企業(yè)機(jī)關(guān)后續(xù)的公務(wù)用車管理工作應(yīng)在以下幾方面加強(qiáng)。

（一）建立健全公車監(jiān)管機(jī)制，為公車管理提供保障

1.權(quán)限放寬。企業(yè)的上級(jí)單位應(yīng)將公務(wù)用車購置權(quán)限下放，讓企業(yè)在公務(wù)用車管理方面擁有更多權(quán)限。

2.明確職責(zé)。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該明晰各部門之間對(duì)于公務(wù)用車管理和監(jiān)管的權(quán)責(zé)，讓事事有人管，件件有著落;構(gòu)建一體化監(jiān)管體系，做到從車輛購置——車輛使用——車輛維護(hù)——車輛處置，形成監(jiān)管閉環(huán)。