城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任劃分機(jī)制與優(yōu)化研究
——基于廣西2020-2050年數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)分析

黃海波，李文軍

（廣西師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541004）

一、引 言

按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%的時(shí)候，該國(guó)（或地區(qū)）就進(jìn)入了老齡化社會(huì)，我國(guó)于2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)。隨著老年人口的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)老齡化速度不斷加快，截至2019年底，我國(guó)60歲及其以上的老年人達(dá)到25 388萬(wàn)人，占人口比例18.1%，說明我國(guó)進(jìn)入了深度老齡化社會(huì)［1］。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展，“碎片化”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的“羈絆”［2］。在總結(jié)2009年“新農(nóng)?！焙?011年“城居?！痹圏c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2014年2月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)），在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到進(jìn)一步優(yōu)化和整合。文件頒布6年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居保覆蓋面不斷擴(kuò)大，截至2019年底，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到53 266萬(wàn)人，覆蓋面達(dá)到84.8%；與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金累積結(jié)余達(dá)到8 156億元。這些均表明我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了快速、穩(wěn)健的發(fā)展。

隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的不斷發(fā)展，學(xué)術(shù)界對(duì)其關(guān)注度不斷提高。總體來(lái)看，目前學(xué)術(shù)界對(duì)城鄉(xiāng)居保的研究關(guān)注點(diǎn)在以下幾個(gè)方面。第一，探討城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入效應(yīng)。朱火云（2019）［3］認(rèn)為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)老年人收入不僅產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，也產(chǎn)生了很大的外溢效應(yīng)，外溢效應(yīng)達(dá)到19%，特別是養(yǎng)老金提高的時(shí)候更高；楊晶等（2018）［4］認(rèn)為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確實(shí)產(chǎn)生了顯著的家庭收入效應(yīng)，給“參保家庭”帶來(lái)的收入增加幅度為61.39%，收入效應(yīng)非常明顯；秦昌才（2017）［5］認(rèn)為參加新農(nóng)保的家庭純收入與人均收入顯著增加，并且縮小了不同家庭間的收入差距。第二，探討城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)居民參保影響因素。邊芳、張林秀（2018）［6］通過5省的農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參保率近年有一定下降，影響因素包括農(nóng)民的年齡、撫養(yǎng)比、“長(zhǎng)繳多得”政策等，并且這些因素對(duì)參保行為有正向激勵(lì)作用；張若瑾等（2017）［7］以中西部7省市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)空間集聚、年齡大收入高、信息渠道廣、養(yǎng)老模式單一的農(nóng)戶新農(nóng)保參保率較高；楊哲、王茂福（2016）［8］認(rèn)為農(nóng)民家庭收入、子女?dāng)?shù)量、傳統(tǒng)養(yǎng)老理念以及他們對(duì)“新農(nóng)保”制度的信任，都會(huì)影響農(nóng)民的參與率。第三，探討城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政可持續(xù)問題。裴育、徐煒鋒（2018）［9］認(rèn)為在當(dāng)前的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額下，地方政府的農(nóng)保負(fù)擔(dān)非常輕，但是需要注意參保農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的負(fù)面影響；宮曉霞（2018）［10］認(rèn)為財(cái)政支持城鄉(xiāng)居保面臨顯性和隱性風(fēng)險(xiǎn)，需要國(guó)家采取轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、化解地方債、適當(dāng)延長(zhǎng)農(nóng)民“退休”年齡等措施來(lái)應(yīng)對(duì)；米紅（2016）［11］通過2015-2085年人口預(yù)測(cè)我國(guó)新農(nóng)保收支狀況發(fā)現(xiàn)，2051年基金耗盡，隨后缺口不斷擴(kuò)大，只有同時(shí)提高計(jì)發(fā)系數(shù)、個(gè)人賬號(hào)計(jì)息率、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和投資收益率，才能保持基金平衡；封鐵英、高鑫（2015）［12］指出人口老齡化程度對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老金可持續(xù)性具有顯著負(fù)向沖擊，老年撫養(yǎng)比對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老金可持續(xù)性的負(fù)向沖擊效應(yīng)大于老齡化系數(shù)，老年撫養(yǎng)比對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老金可持續(xù)性沖擊的貢獻(xiàn)程度呈減小趨勢(shì)，老齡化系數(shù)的貢獻(xiàn)程度呈增大趨勢(shì)。第四，探討城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金問題。李文軍（2018）［13］認(rèn)為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金不僅偏低，且調(diào)整機(jī)制不完善，需要國(guó)家財(cái)政提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和優(yōu)化調(diào)整機(jī)制；邊恕等（2016）［14］從居民糧食消費(fèi)及城鄉(xiāng)居民收入與消費(fèi)的比較兩個(gè)方面分析“城鄉(xiāng)?！被A(chǔ)養(yǎng)老金的適度性，發(fā)現(xiàn)這一給付水平具有低起點(diǎn)和逐步上調(diào)的特點(diǎn)，是與制度發(fā)展規(guī)律及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的；薛惠元、仙蜜花（2015）［15］探討了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制，認(rèn)為物價(jià)上漲率+經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率×40%、與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步調(diào)整兩種方案比較有利。

從以上文獻(xiàn)來(lái)看，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究主題在不斷擴(kuò)展，既涉及制度本身，也涉及與居民有關(guān)的待遇等主題。但是，對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任劃分，學(xué)術(shù)界探討相對(duì)比較少，如陽(yáng)旭東、王德文（2019）［16］探討了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障中政府責(zé)任的回歸問題；鐘曼麗、劉筱紅（2018）［17］探討了農(nóng)村家庭養(yǎng)老中家與國(guó)的責(zé)任；洪小東（2018）［18］認(rèn)為政府在養(yǎng)老領(lǐng)域的主要責(zé)任是完善人口與退休政策、加強(qiáng)保費(fèi)征繳、提高統(tǒng)籌層次等，而不是一味增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系?！笔糯笾赋觯骸凹訌?qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系……積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！痹谶@樣的背景下，2018年7月和2019年5月,國(guó)務(wù)院辦公廳下文對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域和教育領(lǐng)域中中央政府與地方政府的責(zé)任進(jìn)行了明確。因此，如何優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任劃分，特別是各責(zé)任主體的籌資責(zé)任，對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老政策的穩(wěn)定和可持續(xù)具有重要意義。本文以廣西為例，通過分析廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的狀況，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任劃分，為提高老年人待遇以及推動(dòng)國(guó)家治理體系的優(yōu)化提供可供參考的依據(jù)。

二、廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r與責(zé)任劃分

（一）廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r

廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，起源于2009年的“新農(nóng)?！?。2009年9月1日國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)），在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，廣西出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（桂政辦發(fā)〔2009〕216號(hào)）和《關(guān)于廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（桂政辦發(fā)〔2010〕3號(hào)），正式啟動(dòng)了廣西“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作，也標(biāo)志著廣西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入了嶄新時(shí)期。2009年12月至2011年12月，廣西啟動(dòng)了3批“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作，共有72個(gè)縣（市、區(qū)）開展了試點(diǎn)，取得了良好的效果。在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2012年2月廣西發(fā)布了《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋實(shí)施方案》（桂政辦發(fā)〔2012〕40號(hào)），文件規(guī)定從2012年1月1日起，“新農(nóng)?！比采w工作正式實(shí)施，全區(qū)109個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口都能享受到政策帶來(lái)的好處。如表1所列，2012年參保人數(shù)、領(lǐng)取待遇人數(shù)、基金收入、基金支出等指標(biāo)均大幅度增長(zhǎng)。2014年隨著國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，2014年7月，廣西頒布了《廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（桂政辦發(fā)〔2014〕70號(hào)），文件對(duì)參保范圍、基金籌集、經(jīng)辦管理等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域得到進(jìn)一步優(yōu)化。2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)之年，建立和健全全體居民共享的福利體制［19］，與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金偏低、調(diào)整緩慢等問題格格不入?；诖?，2018年10月，廣西人社廳和財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見》（桂人社規(guī)〔2018〕22號(hào)），一方面建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，另一方面提高了居民的繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼數(shù)額。截至2018年底，參保人數(shù)達(dá)到1 889.6萬(wàn)人，領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)到585.7萬(wàn)人，均為歷史最高值，基金結(jié)余159.1億元，政策的可持續(xù)性不斷加強(qiáng)；與此同時(shí)，2018年城市居民人均養(yǎng)老金達(dá)到1 456元/年，對(duì)于滿足農(nóng)村老年人口的需求起到了重要作用。因此，只有不斷改革，才能達(dá)到全社會(huì)共享改革發(fā)展成果及共同繁榮的目的［20］。

表1 廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展情況

（二）廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任劃分現(xiàn)狀

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（桂政辦發(fā)〔2014〕70號(hào)）文件“全覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)”的基本原則，以及2020年實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)，各級(jí)政府和居民自身都需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)政策的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)以及國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)文件，中央政府對(duì)廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任主要體現(xiàn)在“補(bǔ)出口”，也就是基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政全額補(bǔ)助，由表2可知，中央對(duì)廣西的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2010年的55元/月·人增長(zhǎng)到2018年的88元/月·人，年均增長(zhǎng)率為5.3%。

廣西各級(jí)地方政府對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任，既體現(xiàn)在補(bǔ)“入口”上，也體現(xiàn)在補(bǔ)“出口”上。補(bǔ)“入口”方面，根據(jù)桂政辦發(fā)〔2010〕3號(hào)、桂政辦發(fā)〔2014〕70號(hào)以及桂人社規(guī)〔2018〕22號(hào)三個(gè)文件，每個(gè)文件規(guī)定了不同的繳費(fèi)檔次和相應(yīng)的補(bǔ)貼數(shù)額，這個(gè)補(bǔ)貼數(shù)額就是“入口”補(bǔ)貼。三個(gè)文件均規(guī)定：補(bǔ)貼資金由自治區(qū)與設(shè)區(qū)市按6∶4比例承擔(dān)，自治區(qū)與直管縣按8∶2比例承擔(dān)。補(bǔ)“出口”主要是對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼，不管是2012年桂政辦發(fā)〔2012〕40號(hào)）文件還是2018年桂人社規(guī)〔2018〕22號(hào)文件，自治區(qū)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和加發(fā)老年基礎(chǔ)養(yǎng)老金所需資金由自治區(qū)與設(shè)區(qū)市按6∶4比例承擔(dān)，自治區(qū)與直管縣按8∶2比例承擔(dān)。

在廣西各級(jí)政府責(zé)任方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的“出口”補(bǔ)貼與“入口”補(bǔ)貼，主要是自治區(qū)與設(shè)區(qū)市按照6∶4來(lái)劃分。而對(duì)于受益者的城鄉(xiāng)居民，政府有15個(gè)繳費(fèi)檔次供居民選擇，在檔次的選擇上，政府僅僅是鼓勵(lì)居民“多繳多得”，由于激勵(lì)制度設(shè)計(jì)、居民可承受能力等多種因素的影響，大多數(shù)居民繳費(fèi)積極性都比較低，很多均是按照最低檔次繳費(fèi)，也就是200元/年［21］。

從表2的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整來(lái)看，廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)過于依賴中央政府的財(cái)政補(bǔ)貼。2010-2019年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整了4次，平均2.5年調(diào)整一次，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由2010年55元/月增長(zhǎng)到2018年7月1日后的116元/月，年均增長(zhǎng)率為8.6%。基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整分別由2010-2012年的55元/每月增加到2013年的75元/月，2014年7月1日增加到90元/月，此后到2018年1月1日由2014年的90元/月增長(zhǎng)到2018年的108元/月，2018年7月1日再由108元/月增長(zhǎng)到116元/月（基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)據(jù)由中央、省級(jí)、市級(jí)加總得到）。

根據(jù)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、領(lǐng)取待遇人數(shù)、調(diào)整時(shí)間等要素，測(cè)算出中央和廣西各級(jí)地方政府對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出數(shù)額，見表2所列。廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金以中央政府支出占據(jù)主導(dǎo)地位，由2010年的55元/月增加到2018年的88元/月，支出由3.93億元迅速增長(zhǎng)到2018年的61.85億元，中央對(duì)廣西的補(bǔ)貼占中央本級(jí)社保支出比例，由2010年的0.87%增長(zhǎng)到2015年的6.25%，此后略有下降，2018年為5.22%，近幾年比例大概在5%～6%之間。地方性基礎(chǔ)養(yǎng)老金直到2013年才出現(xiàn)，一直到2018年6月，省、市均按照12元/月、8元/月進(jìn)行補(bǔ)助，2018年7月后分別提高到16.8元/月、11.2元/月；基礎(chǔ)養(yǎng)老金省市支出比較少，2018年省級(jí)政府支出才突破10億元，達(dá)到10.12億元，占省本級(jí)社保支出比例呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)，由2013年的8.41%降低到2018年的4.2%，市級(jí)支出平均在6億元左右，占市級(jí)社保支出比例均低于2%，比例非常低。

表2 廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金各級(jí)政府支出

三、廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任框架構(gòu)建

社會(huì)保障制度是為了解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而誕生，其本質(zhì)在于通過為全體社會(huì)成員提供基本的生活需要，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家的穩(wěn)定和安全。社會(huì)保障制度的成敗取決于國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人作為社會(huì)保障法律關(guān)系中不同主體所承擔(dān)責(zé)任之劃分［22］。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)作為我國(guó)社會(huì)保障的重要組成部分，其責(zé)任的劃分對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，福利多元主義逐漸盛行，也成為西方國(guó)家制定社會(huì)政策的主要理論。羅斯認(rèn)為社會(huì)福利來(lái)源于三個(gè)方面：國(guó)家、家庭和市場(chǎng)，伊瓦思在羅斯的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“福利三角”，國(guó)家通過正規(guī)的社會(huì)福利制度將社會(huì)資源進(jìn)行再分配，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供就業(yè)福利，家庭保障、社區(qū)互助是非正規(guī)福利的核心，因此，福利多元主義主要指福利的規(guī)則、籌資和提供由不同的部門共負(fù)責(zé)任、共同完成［23］。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)同樣需要平衡國(guó)家、家庭、市場(chǎng)的責(zé)任，根據(jù)2014年2月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)主體是農(nóng)民，多數(shù)人缺乏固定工作單位的籌資，再加上我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，集體補(bǔ)助基本上成為空談。由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金給付水平較低，養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的基本生活需要［24］，甚至只能滿足當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)的10%～25%［25］。地方政府和居民的籌資責(zé)任太低，特別是中西部地區(qū)尤其明顯（1），過于依賴中央政府的財(cái)政補(bǔ)貼，從而具有越來(lái)越強(qiáng)的福利色彩［26］。針對(duì)現(xiàn)有的問題，學(xué)者提出了不同的完善意見，孫雅娜等（2017）［27］認(rèn)為需要把現(xiàn)行的“兩賬戶”模式改為“三賬戶”模式，按照中央政府、地方政府、個(gè)人來(lái)分擔(dān)籌資責(zé)任，增加地方激勵(lì)養(yǎng)老金；涂玉華（2017）［28］認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需要建立“五支柱”體系，包括非繳費(fèi)型的“零支柱”，由國(guó)家財(cái)政支持；繳費(fèi)型的“第一支柱”，由用人單位或者個(gè)人繳費(fèi)；強(qiáng)制性的“第二支柱”，由個(gè)人繳費(fèi)組成，自愿性的“第三支柱”，采取職業(yè)年金或者個(gè)人儲(chǔ)蓄模式，由個(gè)人繳費(fèi)，非正規(guī)保障的“第四支柱”，主要包括家庭贍養(yǎng)、醫(yī)療服務(wù)、住房保障等方面的資助，主要服務(wù)于比較弱勢(shì)的農(nóng)村老年人的生活需要。

根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，特別是農(nóng)村居民的現(xiàn)狀，根據(jù)穆懷中教授的“生存公平”和“勞動(dòng)公平”理論，設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任劃分。生存是每個(gè)社會(huì)人最基本的需要，也是公民享有的基本權(quán)利，生存權(quán)是一個(gè)國(guó)家必須予以重視并大力加以解決的主要問題，國(guó)家必須保證社會(huì)成員的基本生活需要，生存權(quán)引申到城鄉(xiāng)居保的制度建設(shè)上，就是要求在保障水平的設(shè)定上一定要基于基本生存保障的原則，滿足老年人最低限度的生活保障。另一方面，就是廣覆蓋，要把城鄉(xiāng)居民都納入進(jìn)來(lái)。勞動(dòng)公平是有勞動(dòng)能力公民的基本要求，包括勞動(dòng)資格的公平和勞動(dòng)能力衡量尺度的公平，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)上就是：一方面要考慮城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的激勵(lì)機(jī)制問題；另一方面要從各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)有差別的養(yǎng)老保障水平［29］，而不是“一刀切”。

根據(jù)穆懷中教授的“生存公平”和“勞動(dòng)公平”理論，本文設(shè)計(jì)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的“三賬戶”模式?！叭~戶”模式與現(xiàn)行的“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“個(gè)人養(yǎng)老金”的“兩賬戶”模式不同，“三賬戶”模式由國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金、地方激勵(lì)養(yǎng)老金和個(gè)人繳費(fèi)養(yǎng)老金三部分組成。國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障生存公平，完全由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了中央財(cái)政對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的普惠性；地方激勵(lì)養(yǎng)老金性質(zhì)與現(xiàn)行模式中增加的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分相當(dāng)，區(qū)別在于對(duì)這一部分的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)和調(diào)整有機(jī)制上的規(guī)定，并賦予了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)和參保繳費(fèi)激勵(lì)兩個(gè)功能。根據(jù)“有限財(cái)政”理論，參考浙江大學(xué)米紅教授（2010）［30］的觀點(diǎn)，在省、市、縣三級(jí)政府之間，按照5∶3∶2的比例進(jìn)行分擔(dān)，這也符合廣西現(xiàn)階段財(cái)政收入劃分現(xiàn)狀，省級(jí)政府財(cái)政收入較多，市級(jí)和縣級(jí)政府財(cái)政收入相對(duì)緊張。個(gè)人繳費(fèi)養(yǎng)老金完全由城鄉(xiāng)居民個(gè)人負(fù)擔(dān)，地方激勵(lì)養(yǎng)老金與個(gè)人繳費(fèi)養(yǎng)老金則保障勞動(dòng)公平。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)功能定位于保障老年人的基本生活（也就是“?；尽保┻@一觀點(diǎn)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，但是對(duì)于“?；尽钡木唧w項(xiàng)目則有不同的觀點(diǎn)。李珍、王海東（2012）［31］認(rèn)為“?；尽卑ǔ浴⒋?、住、行、醫(yī)以及教育培訓(xùn)、文娛等項(xiàng)目；黃麗（2015）［32］認(rèn)為“?；尽卑ㄊ称贰⒁轮?、家庭設(shè)備及用品、交通通信等4項(xiàng)；尹海燕、海龍（2015）［33］認(rèn)為“保基本”有上限與下限的區(qū)別，下限是僅解決農(nóng)村老年人最基本的吃、穿問題，即僅包括食品和衣著支出，上限是在吃、穿的基礎(chǔ)上，納入了居住和交通通信支出；邊恕等（2016）［14］認(rèn)為“?；尽敝饕嵌⒆∥覈?guó)的食品支出。

根據(jù)2014年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》規(guī)定：2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。浙江大學(xué)米紅教授（2010）［11］則提出，地方政府最佳的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該是領(lǐng)取期的每月領(lǐng)取額度以當(dāng)?shù)氐摹稗r(nóng)村低保補(bǔ)差”為參考，也就是說當(dāng)中央政府和居民繳費(fèi)得到的待遇低于農(nóng)村低保額度的，差距由地方政府承擔(dān)。根據(jù)國(guó)務(wù)院2014年文件目標(biāo)以及米紅教授的啟發(fā)，本文認(rèn)為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇應(yīng)該向農(nóng)村低保水平看齊，特別是2020年后全國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康后，向農(nóng)村低?？待R才能起到“?；尽钡哪康?。由于醫(yī)療保障有專門的醫(yī)保進(jìn)行支付，農(nóng)村居民都有自己的住房，不需要再進(jìn)行支出，因此，本文把“?；尽钡闹С鲰?xiàng)目分為食品、衣著、生活用品、文化娛樂4項(xiàng)。從表3可以看出，本文選擇的4項(xiàng)支出與我國(guó)農(nóng)村低保水平非常接近。

表3 廣西農(nóng)村“?；尽敝С雠c農(nóng)村低保水平 單位：元

本文根據(jù)待遇確定型養(yǎng)老金制度以及表3數(shù)據(jù)，把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合意替代率定為30%（2），一方面是考慮“?；尽钡男枨?，另一方面是考慮人口老齡化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，在“?；尽L(fēng)險(xiǎn)控制”之間選擇30%替代率為合意替代率。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任劃分如圖1所示，中央政府承擔(dān)14%的替代率，地方政府承擔(dān)8%的替代率，其中省、市、縣按照4%、2.4%、1.6%來(lái)劃分，城鄉(xiāng)居民個(gè)人按照8%來(lái)承擔(dān)。

圖1 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任劃分

四、“三賬戶”模式下廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性分析

“三賬戶”模式是否具有可持續(xù)性，很大程度上取決于財(cái)務(wù)的長(zhǎng)期可持續(xù)性，本文通過廣西2020-2050年數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，來(lái)探討“三賬戶”模式的可持續(xù)性。模式的可持續(xù)性主要體現(xiàn)在基金收與支上，而收支則與廣西的人口數(shù)量以及人口結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。

（一）廣西城鄉(xiāng)居民人口預(yù)測(cè)

隊(duì)列要素法能結(jié)合人口變動(dòng)因素與人口隊(duì)列數(shù)據(jù)進(jìn)行隊(duì)列年齡推移，提高了人口預(yù)測(cè)的精度，是人口預(yù)測(cè)中使用最廣泛的方法。本文采用隊(duì)列要素法的基本原理，將影響人口增長(zhǎng)的因子歸結(jié)為出生、死亡和遷移三大要素，采用Matlab軟件模擬出廣西2020-2050年的人口結(jié)構(gòu)。人口預(yù)測(cè)模型構(gòu)成所需的要素包括初始人口結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)、生育率、死亡率等。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)假設(shè)方面，初始人口結(jié)構(gòu)采用廣西2018年數(shù)據(jù)，關(guān)于生育率，2001-2018年基本上維持在1.4%，國(guó)家“二胎”政策放開后，數(shù)據(jù)基本上變化不大，因此本文假設(shè)2020-2050年生育率保持在1.4%；由于醫(yī)療技術(shù)水平的不斷進(jìn)步以及人們生活水平的提高，死亡率按照近5年的均值來(lái)測(cè)算，也就是0.81%。廣西人口數(shù)量與人口結(jié)構(gòu)如圖2、圖3所示。

由圖2、圖3可知，廣西人口總數(shù)由2020年的5 732萬(wàn)人，增長(zhǎng)到2044年最高值的7 820萬(wàn)人，此后略有下降，2050年為7 604萬(wàn)人。人口結(jié)構(gòu)方面，老年人口由2020年的837萬(wàn)人增長(zhǎng)到2050年的1 926萬(wàn)人，最高值是2042年的2 179萬(wàn)人，老齡化比例由2020年的14.6%上升到2042年28.1%，2050年下降到25.3%；廣西0～15歲的人口變動(dòng)不大，由2020年的1 321萬(wàn)人增長(zhǎng)到2050年的1 654萬(wàn)人，其占人口比例變動(dòng)不是很大，由2020年的23.06%下降到2050年的21.76%；16～59歲人口由2020年的3 574萬(wàn)人增長(zhǎng)到2050年的4 025萬(wàn)人，其占人口比例下降比較大，由2020年最高的62.35%下降到2042年的最低值48.88%，此后略有上升，2050年為52.93%，20年下降比例接近10%。

圖2 廣西人口數(shù)量預(yù)測(cè)（2020-2050年）

圖3 廣西人口結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)（2020-2050年）

（二）廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)測(cè)算

在得到廣西人口數(shù)據(jù)的情況下，需要進(jìn)一步測(cè)量城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)，也就是繳費(fèi)人數(shù)（16～59歲人口）以及享受待遇人數(shù)（60歲及以上人口）。

首先，通過城鎮(zhèn)化率來(lái)測(cè)算城鄉(xiāng)人口分布。根據(jù)2014年《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，到2020年，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到54%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.5%。鑒于戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平（45%），假定2020年廣西戶籍人口城鎮(zhèn)化率為35%，2020年以后，戶籍人口城鎮(zhèn)化率以每年1%的比例增長(zhǎng)，到2050年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。

其次，根據(jù)近年來(lái)廣西城鎮(zhèn)非就業(yè)人口比例的變化情況以及未來(lái)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，本文設(shè)定2020-2030年城鎮(zhèn)非就業(yè)人口比例為40%，2031-2040年為35%，2041-2050年為30%。

最后，根據(jù)近5年城鎮(zhèn)離退休人員數(shù)據(jù)，假設(shè)城市戶籍中領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人數(shù)占城市老年人的比例為20%，農(nóng)村60歲以上人口按照?qǐng)D3的數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。

綜合以上相關(guān)的假定和分析，可測(cè)算出2020-2050年廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)和享受待遇人數(shù)，見表4所列。

表4 廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人口與領(lǐng)取待遇人口預(yù)測(cè) 單位：萬(wàn)人

2020年廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)為2 822萬(wàn)人，此后逐漸下降，到2050年為2 192萬(wàn)人，30年后繳費(fèi)人口下降22.3%。與此同時(shí)，領(lǐng)取待遇人口呈現(xiàn)倒“U”型，2020年為601萬(wàn)人，此后不斷上升，2038年達(dá)到峰值，為1 132萬(wàn)人，此后不斷回落，2050年為923萬(wàn)人，接近2032年數(shù)據(jù)。

（三）廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性分析

1.總體概況

基于以上分析，本文提出相關(guān)假設(shè)。

H1：從2020年開始，廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)100%覆蓋；

H2：根據(jù)高盛全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾的預(yù)測(cè)，2020-2030年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為5.5%，2031-2040年為4.3%，2041-2050年為3.5%，本文采用吉姆·奧尼爾的預(yù)測(cè)，并假設(shè)國(guó)家財(cái)政收入、支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；

H3：根據(jù)廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)及其處于相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，假設(shè)2020-2030年廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6%，2031-2040年為5.5%，2041-2050年為5%，財(cái)政收入、支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；

H4：國(guó)家財(cái)政分配體制不變，中央與地方財(cái)政分配格局以及廣西現(xiàn)階段的財(cái)力分配格局不變；

H5：根據(jù)廣西農(nóng)村居民的收入現(xiàn)狀以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，假設(shè)2020-2030年農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)率為7%，2031-2040年為6%，2041-2050年為5%。

通過圖1養(yǎng)老金替代率以及各責(zé)任主體的責(zé)任劃分，利用表4的數(shù)據(jù)，可以得到廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)2020-2050年中央政府、廣西地方各級(jí)政府以及居民繳費(fèi)總額，具體見表5所列。

表5 2020-2050年廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任分配數(shù)額 單位：億元

按照30%的目標(biāo)替代率，廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金由2020年的4 349元/人·年增長(zhǎng)到2050年的24 950元/人·年，年均增長(zhǎng)率為6%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總支出也由2020年的261.3億元增長(zhǎng)到2050年的2 302.8億元，年均增長(zhǎng)率為7.5%；其中中央政府支出占據(jù)主導(dǎo)，由121.9億元增長(zhǎng)到1 074.6億元，地方政府和居民繳費(fèi)均由69.7億元增長(zhǎng)到614.1億元。

2.中央政府承受力分析

如表6所列，中央對(duì)廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助占中央本級(jí)財(cái)政支出的比例，由2020年的0.32%上升到2042年最高值的0.89%，此后略微下降，2050年為0.78%，接近2038年水平，比例還是比較低，30年平均值為0.65%。補(bǔ)助支出占中央本級(jí)社會(huì)保障支出比例相對(duì)比較高，2020年為9.15%，此后不斷上升，2042年達(dá)到16.6%，隨后幾年不斷下降，2050年為12.45%，接近2030年水平，30年平均值為13.3%。中央對(duì)廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助支出，雖然占本級(jí)支出比例非常低，在可承受范圍之內(nèi)，但是補(bǔ)助支出占中央本級(jí)社保支出比例相對(duì)比較高，未來(lái)需要進(jìn)一步調(diào)整中央的比例，如把14%的替代率階段性下降，最后降低到10%，實(shí)現(xiàn)中央—地方政府—居民三者的平衡，才能更加持久地保持財(cái)政的可持續(xù)性。

表6 2020-2050年中央對(duì)廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助 單位：%

3.地方政府承受力分析

表7為廣西各級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助支出，由表7可知。廣西省級(jí)政府城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)支出由2020年的34.85億元增長(zhǎng)到2050年的307.05億元，年均增長(zhǎng)率為7.5%，其占省級(jí)政府本級(jí)財(cái)政支出比例由2020年的2.81%上升到2042年最高值的6.37%，此后不斷下降，2050年為4.97%，相當(dāng)于2032年水平。市級(jí)政府支出由2020年的20.91億元增長(zhǎng)到2050年的184.23億元，年均增長(zhǎng)率也為7.5%，其占市級(jí)政府本級(jí)財(cái)政支出比例由2020年的1.35%，上升到2042年最高值的3.06%，此后不斷下降，2050年為2.38%，相當(dāng)于2032年水平?？h級(jí)政府支出由2020年的13.94億元增長(zhǎng)到2050年的122.82億元，其占縣級(jí)政府財(cái)政支出比例相對(duì)比較低，2020年為0.41%，此后不斷上升，到2042年達(dá)到最高值0.92%，此后不斷下降，2050年為0.72%，相當(dāng)于2032年水平。30年來(lái)，廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占省、市、縣級(jí)政府支出比例平均為4.86%、2.33%、0.7%，相對(duì)來(lái)說，省級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)最大，市級(jí)政府次之，縣級(jí)政府最小，除了省級(jí)政府比例較高外，均處于可承受范圍之內(nèi)。

表7 2020-2050年廣西各級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助

4.居民繳費(fèi)承受力分析

再來(lái)看農(nóng)村居民繳費(fèi)情況，由表8可知，廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)村居民人均繳費(fèi)由2020年的247元/人·年增長(zhǎng)到2050年的2 801元/人·年，年均繳費(fèi)增長(zhǎng)率為8.4%。人均繳費(fèi)支出占其當(dāng)年可支配收入的比例2020年為1.7%，此后不斷小幅度上升，2034年突破3%，達(dá)到3.19%，2042年突破4%，也是30年來(lái)最高值4.17%，此后比例不斷下降，2050年為3.36%，相當(dāng)于2038年水平。總體來(lái)看，30年間居民繳費(fèi)支出占其人均可支配收入比例平均值為3%，大大低于8%的城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)水平，比例非常低，不影響農(nóng)村居民的消費(fèi)水平，完全處于農(nóng)村居民的可承受范圍內(nèi)。

表8 2020-2050年廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)居民繳費(fèi)分析

續(xù)表8

五、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

（1）本文根據(jù)穆懷中教授的“生存公平”和“勞動(dòng)公平”理論，設(shè)計(jì)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的“三賬戶”模式，“三賬戶”模式體現(xiàn)出了中央政府、地方政府以及城鄉(xiāng)居民三方責(zé)任。根據(jù)待遇確定型養(yǎng)老金制度以及數(shù)據(jù)研究，得出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金替代率為30%，才能起到“保基本”作用結(jié)論。并且分解了各自責(zé)任主體承擔(dān)的具體責(zé)任，中央政府承擔(dān)14%的替代率，地方政府承擔(dān)8%的替代率，其中省、市、縣之間按照4%、2.4、1.6%來(lái)劃分，居民承擔(dān)8%的替代率。

（2）通過廣西2020-2050年數(shù)據(jù)，論證“三賬戶”模式的財(cái)務(wù)可承受力。廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總支出由2020年的261.3億元增長(zhǎng)到2050年的2 302.8億元，其中中央政府支出占據(jù)主導(dǎo)地位，由121.9億元增長(zhǎng)到1074.6億元，地方政府和居民繳費(fèi)均由69.7億元增長(zhǎng)到614.1億元。

（3）中央對(duì)廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助占中央本級(jí)財(cái)政支出的比例非常低，30年平均值為0.65%，其占中央本級(jí)社會(huì)保障支出比例相對(duì)較高，30年平均值為13.3%。雖然處于可承受范圍，但是未來(lái)需要考慮逐步降低中央政府承擔(dān)比例。

（4）未來(lái)30年，廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占省、市、縣級(jí)政府支出比例平均為4.86%、2.33%、0.7%，財(cái)政負(fù)擔(dān)相對(duì)來(lái)說省級(jí)政府最大，市級(jí)政府次之，縣級(jí)政府最小。除了省級(jí)政府比例較高外，均處于可承受范圍之內(nèi)，未來(lái)可以考慮適當(dāng)增加地方政府承擔(dān)比例。

（5）廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)村居民人均繳費(fèi)由2020年的247元/人·年增長(zhǎng)到2050年的2 801元/人·年，年均繳費(fèi)增長(zhǎng)率為8.4%，30年來(lái)，居民繳費(fèi)支出占其人均可支配收入比例平均值為3%，大大低于8%的城鎮(zhèn)職工的繳費(fèi)水平，比例非常低。因此不影響農(nóng)村居民的消費(fèi)水平，完全處于農(nóng)村居民的可承受范圍內(nèi)，也可以考慮適當(dāng)增加居民繳費(fèi)比例。

（二）政策建議

為了保障廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)期可持續(xù)性，特別是“三賬戶”模式的長(zhǎng)期穩(wěn)定，需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善：

（1）提高養(yǎng)老基金的投資收益。按照《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》中的規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入不允許直接投資，只能通過省政府通過存入銀行或者購(gòu)買國(guó)債來(lái)實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，這樣不僅投資方式單一、收益有限，而且不利于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。因此，需要擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道，開展市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，進(jìn)入股市或者購(gòu)買高收益率資產(chǎn)組合，提高基金收益率。此外，可以考慮適當(dāng)下放地方政府基金運(yùn)營(yíng)權(quán)限，提高政策靈活性，以實(shí)現(xiàn)基金的健康、快速保值增值。

（2）不斷提高女性生育率。人口老齡化的加劇，不僅使繳費(fèi)人數(shù)減少并且使領(lǐng)取待遇人數(shù)增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入減少與支出增加是同步的，這給城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)性帶來(lái)重大沖擊。因此，必須不斷提高女性生育率，這在一定程度上能夠提高養(yǎng)老基金的收入。因此，國(guó)家一方面需要大力發(fā)展幼托產(chǎn)業(yè)，把學(xué)前教育納入義務(wù)教育范圍，減輕家庭的撫育成本，另一方面需要利用財(cái)稅政策，對(duì)多孩家庭進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)女性再就業(yè)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠［34］。

（3）優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)制參保，提高最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施11年，參保率僅僅為85%左右，離“應(yīng)保盡?！边€有不少差距，且居民繳費(fèi)多數(shù)選擇較低的200元檔次，不利于基金收入的增長(zhǎng)。隨著2020年全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平已經(jīng)有了很大提高，這為強(qiáng)制實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了經(jīng)濟(jì)條件，這樣可以實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。其次，無(wú)論是從城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)能力（3），還是從養(yǎng)老金“保基本”的角度，都需要提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次的設(shè)定?？紤]大部分居民在有限理性下都會(huì)選擇最低繳費(fèi)檔次，而目前的最低檔次繳費(fèi)不可能實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，因此提高最低檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是一種從源頭上緩解繳費(fèi)偏低問題的辦法。建議綜合考慮城鄉(xiāng)居民人均可支配收入狀況，結(jié)合“?；尽钡哪繕?biāo)，通過大數(shù)據(jù)和精算原理，提高最低檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，等到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高時(shí)，借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的做法，按照城鄉(xiāng)居民可支配收入的一定比例進(jìn)行繳費(fèi)［35］。

第四，優(yōu)化養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金系數(shù)為139，這個(gè)系數(shù)是建立在60歲的人平均余命為139個(gè)月基礎(chǔ)上的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及醫(yī)療技術(shù)的提高，建立在經(jīng)驗(yàn)生命表基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨著死亡率快速下降、預(yù)期壽命顯著延長(zhǎng)的人口變化新態(tài)勢(shì)［36］，必須依托科學(xué)的預(yù)期壽命預(yù)測(cè)方法，有效估計(jì)未來(lái)人口變動(dòng)態(tài)勢(shì)，從而建立人口參數(shù)動(dòng)態(tài)變化與養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

注 釋：

（1）2010-2018年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)收入占基金收入比例分別為49.6%、38.8%、32.4%、31%、28.8%、24.5%、24.9%、24.5%、24.7%。

（2）王云多（2020）認(rèn)為，如果資產(chǎn)預(yù)期收益率和工資率增長(zhǎng)相同，社會(huì)養(yǎng)老金替代率在20%～30%足以應(yīng)對(duì)未來(lái)，考慮資產(chǎn)收益率的波動(dòng)，36%的養(yǎng)老金替代率可最大程度上適應(yīng)未來(lái)各代，因此本文把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金替代率設(shè)為30%。

（3）2019年我國(guó)居民人均可支配收入為30 733元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為42 395元，農(nóng)村居民人均可支配收入為16 021元，如果按照200元繳費(fèi)檔次，其支出僅僅占城鎮(zhèn)居民收入的0.47%，占農(nóng)村居民收入的1.24%，比例均非常低。