“一體四控”安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)

陳自強(qiáng) 郭亞斌

[關(guān)鍵詞]一體四控;安全生產(chǎn)管控體系;創(chuàng)新發(fā)電

大唐甘肅發(fā)電有限公司（以下簡(jiǎn)稱“大唐甘肅公司”）成立于2004年，是中國(guó)大唐集團(tuán)公司成立的省級(jí)區(qū)域公司。歷經(jīng)“十一五”“十二五”期間的快速發(fā)展，大唐甘肅公司目前擁有發(fā)電企業(yè)15家、專業(yè)化公司3家，分布在全省8個(gè)外I（市），在職職工5200余人。業(yè)務(wù)涉及發(fā)電供熱、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、電站服務(wù)運(yùn)營(yíng)、上下游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。是一個(gè)具有火電、水電、風(fēng)電、光電等優(yōu)良電源結(jié)構(gòu)和擁有強(qiáng)大電站服務(wù)產(chǎn)業(yè)群的大型區(qū)域發(fā)電公司。大唐甘肅公司擁有我國(guó)第一個(gè)荒漠化并網(wǎng)型光伏電站——武威太陽能電站，甘肅省首個(gè)66萬超臨界機(jī)組電廠——景泰發(fā)電廠，甘肅省最大的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)——蘭州西固熱電公司等。截至2017年底，大唐甘肅公司在役運(yùn)營(yíng)發(fā)電總裝機(jī)610.48萬千瓦，占甘肅省統(tǒng)調(diào)機(jī)組的13%，其中火電431.5萬千瓦，占全省公用火電機(jī)組的28%;水電74.9萬千瓦，占全省統(tǒng)調(diào)水電機(jī)組的11%;風(fēng)電104.08萬千瓦，占全省統(tǒng)調(diào)新能源機(jī)組的5%，是甘肅省最大的發(fā)電企業(yè)。

一、研究背景及意義

黨的十九大后，大唐甘肅公司面臨的內(nèi)外部形勢(shì)發(fā)生了極其深刻的變化。

外部條件：一是電力產(chǎn)業(yè)方面，在能源革命和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及生態(tài)環(huán)境壓力加劇的背景下，國(guó)家對(duì)東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和終端用能結(jié)構(gòu)提出全面優(yōu)化方案。這些政策和舉措昭示著電力質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革步伐將越來越快。

二是政策環(huán)境方面，長(zhǎng)期以來甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。但隨著“一帶一路”倡議逐漸成為全球化潮流最廣泛、最務(wù)實(shí)的國(guó)際合作平臺(tái)，甘肅作為絲綢經(jīng)濟(jì)帶咽喉要地和國(guó)家脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，成為國(guó)家支持下的能源基地和通道建設(shè)的新規(guī)劃呼之欲出，一系列政策傾斜和產(chǎn)業(yè)支持項(xiàng)目將不斷涌現(xiàn)，以新型能源為導(dǎo)向的新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在萌發(fā)，這對(duì)于解決甘肅區(qū)域產(chǎn)能消納問題、加快綠色低碳能源發(fā)展是重大利好，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來難得的新契機(jī)。

三是市場(chǎng)環(huán)境方面，近年來，隨著區(qū)域電力市場(chǎng)供需矛盾迅速加劇和低電價(jià)高煤價(jià)的成本倒掛，甘肅火電企業(yè)普遍巨額虧損、資不抵債，在“三去一降一補(bǔ)”日漸邁向深入的導(dǎo)向背景下，發(fā)電同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的局面不會(huì)改變，上網(wǎng)電價(jià)較大幅度下降的局面不會(huì)改變。

內(nèi)部形勢(shì)。隨著改革的快速推進(jìn)，形勢(shì)的劇烈變化，電量下降、電價(jià)下行、煤價(jià)高漲、水電超概、風(fēng)電棄風(fēng)等不利因素導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)虧損，自有資金匱乏，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)難以為繼;受市場(chǎng)環(huán)境變化，經(jīng)營(yíng)持續(xù)虧損、收入連年下降，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，骨干人才流失嚴(yán)重;主觀上固有的觀念陳舊、創(chuàng)新不足、機(jī)制不活、擔(dān)當(dāng)不夠、標(biāo)準(zhǔn)不高的桎梏，又進(jìn)一步加劇了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)局面的惡化。

面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的內(nèi)外部形勢(shì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，矛盾與契機(jī)并在。作為發(fā)電企業(yè)，大唐甘肅公司在企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、加速突圍解困的過程中，安全生產(chǎn)勢(shì)必面臨著巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。如果不能有效管控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，保證安全生產(chǎn)局面的持續(xù)穩(wěn)定，失去了立命之本，改革發(fā)展根本就是海市蜃樓，無從談起。

安全生產(chǎn)管控是針對(duì)在生產(chǎn)過程中的安全問題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料環(huán)境的和諧，以達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

作為安全生產(chǎn)管理者，所探索的就是結(jié)合企業(yè)自身安全生產(chǎn)特點(diǎn)，突破原有傳統(tǒng)理念，充分利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)研究出一套特色鮮明、簡(jiǎn)便高效的安全生產(chǎn)管控體系，將安全風(fēng)險(xiǎn)防控、問題督辦閉環(huán)、全員創(chuàng)新創(chuàng)效和提升工作效率等有機(jī)的結(jié)合為一體，成為管控責(zé)任落實(shí)、制度落實(shí)的有力抓手，保障和支撐安全生產(chǎn)水平全面提升，真正為公司改革脫困奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)狀分析

伴隨著公司的改革發(fā)展許多新問題隨之產(chǎn)生。

（一）各企業(yè)與本質(zhì)安全相違背的各類矛盾愈加突出，安全風(fēng)險(xiǎn)防控難度加大

生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任制不落實(shí)、制度不落實(shí)的問題隨處可見;安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，體現(xiàn)在安全意識(shí)淡薄、思想麻痹;責(zé)任制大而化之、工作隨意、標(biāo)準(zhǔn)不高，不能有效履行崗位職責(zé);培訓(xùn)流于形式，安全生產(chǎn)常識(shí)掌握不清，冒險(xiǎn)蠻干，違章作業(yè)嚴(yán)重;兩票執(zhí)行僵化，依賴于工作票上所注明的各項(xiàng)措施，從而忽略隨機(jī)的、突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)因素，使風(fēng)險(xiǎn)增加;管控會(huì)議流于形式，安全生產(chǎn)要求貫徹不到位;設(shè)備問題多，勞動(dòng)量大，員工為此情緒浮躁，簡(jiǎn)化工藝工序，工作流程走捷徑，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大等。安全生產(chǎn)固有規(guī)律與疏于安全責(zé)任，固有安全管理方法與先進(jìn)生產(chǎn)力不適應(yīng)，員工安全意識(shí)和安全技能與不能滿足現(xiàn)代化安全生產(chǎn)要求，安全管理長(zhǎng)效機(jī)制、安全管理文化缺失與強(qiáng)化安全執(zhí)行力等諸多矛盾凸顯。

（二）管理效率低下成為最大的缺陷、最大的隱患

分析各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生的根本原因，物和環(huán)境存在的隱患和缺陷都是直接和顯而易見的，而管理問題則是間接和隱蔽的。追根究底，人、物和環(huán)境存在的問題也是管理不善造成的。因制度不健全、規(guī)程不完善、培訓(xùn)不到位、勞動(dòng)組織不合理、事故防范和應(yīng)急措施不完整等因管理問題導(dǎo)致的事故占所有事故的90%以上，管理問題實(shí)際上已成為最大的缺陷，也是最大的隱患。

（三）制度、責(zé)任沒有得到有效的執(zhí)行和落實(shí)，問題未閉環(huán)，規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)不熟悉

未遂的事故就是隱患，已遂的隱患就是事故。分析任何一起事故，都是由于隱患沒有消除，責(zé)任沒有落實(shí)所致。如何將隱患查出來，消除掉，按照“四不放過”的原則吸取別人發(fā)生事故的教訓(xùn)，如何建立長(zhǎng)效機(jī)制，才是實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的關(guān)鍵所在。過程失控，有布置、無落實(shí)、缺閉環(huán)的而導(dǎo)致隱患演變成事故;人員缺乏對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度有效掌握，出現(xiàn)無知性違章。電力企業(yè)“檢查年年搞、問題回回提，隱患經(jīng)常在”的現(xiàn)象比較普遍，而這些問題最終的落腳點(diǎn)關(guān)鍵在于責(zé)任和制度的落實(shí)，在于問題整改的閉環(huán)管理。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)效能力不強(qiáng)，制約企業(yè)的可持續(xù)性高效發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的十九大工作報(bào)告中指出：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的“雙引擎”，必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。通過大唐甘肅公司現(xiàn)狀分析和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致創(chuàng)新無動(dòng)力之源;激勵(lì)機(jī)制不健全和執(zhí)行不落地的問題直接導(dǎo)致員工的金點(diǎn)子、好建議、好想法得不到采納和實(shí)施，即使采納實(shí)施的也沒有有效的激勵(lì)，創(chuàng)新動(dòng)力和激情不足，消極應(yīng)對(duì)。由于缺少了創(chuàng)新創(chuàng)效的激勵(lì)導(dǎo)向，貢獻(xiàn)和價(jià)值得不到體現(xiàn)，創(chuàng)作人的勞動(dòng)成就和工作成績(jī)得不到認(rèn)可、貢獻(xiàn)得不到肯定、付出不能回報(bào)，沒有形成崇尚技術(shù)、鉆研業(yè)務(wù)的良好氛圍，導(dǎo)致長(zhǎng)期困擾的設(shè)備難題無人關(guān)注;設(shè)備系統(tǒng)潛在的深層次隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除。設(shè)備隱患長(zhǎng)期擱置，甚至由隱患演變?yōu)槭鹿?。一些企業(yè)對(duì)系統(tǒng)的優(yōu)化運(yùn)行工作開展流于形式，指標(biāo)調(diào)整粗放，超參數(shù)和降出力運(yùn)行，造成消耗增加，運(yùn)行方式選擇不經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的能源浪費(fèi)等問題突出。

究其根源，人的不安全行為是釀成事故的直接原因，如果抓住解決人的行為因素，就意味著有80%以上的事故是可以避免的。人為責(zé)任缺失、過程管理失控，責(zé)任制大而化之，粗放管理、工作隨意、各級(jí)管理人員不能履行崗位職責(zé);隱患排查缺乏組織和部署，沒有管控機(jī)制，致使長(zhǎng)期存在并演變?yōu)槭鹿?工作人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程不熟悉，外包工、勞務(wù)派遣工逐漸增多，技能水平達(dá)不到要求就上崗，缺乏最基本的安全生產(chǎn)常識(shí)、不掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)定，冒險(xiǎn)蠻干，違章作業(yè)。

三、研究?jī)?nèi)容

（一）以“631”安全生產(chǎn)管理體系，有效防控安全風(fēng)險(xiǎn)

為解決安全生產(chǎn)工作中安全意識(shí)淡薄、安全管理制度、安全責(zé)任、安全培訓(xùn)不到位等安全隱患，提出以“六規(guī)”為核心的“631”安全生產(chǎn)管理體系，即“規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)、人員、內(nèi)容、指導(dǎo)、監(jiān)督”六規(guī)，“講任務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)和措施落實(shí)責(zé)任人”三講，一個(gè)視頻監(jiān)督管控平臺(tái)，并制定手冊(cè)、管理辦法，建立獨(dú)立“三講室”、掛圖、視頻點(diǎn)播評(píng)價(jià)系統(tǒng)軟硬件設(shè)施。利用生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)空閑的房間，簡(jiǎn)單裝修，增加視頻監(jiān)控系統(tǒng)和提示的圖表。全公司所有發(fā)電企業(yè)同一標(biāo)準(zhǔn)，同一軟件平臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)檢修作業(yè)、運(yùn)行操作開工前必須在該房間（三講室），進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和工期及質(zhì)量重點(diǎn)要求及防范措施的講解（即三講）。就是將防人身事故、設(shè)備事故、保證工期、降缺陷以及促進(jìn)培訓(xùn)的管理工作，變成了一問房子里有監(jiān)督的活動(dòng)，將安全生產(chǎn)管理變得簡(jiǎn)單化、規(guī)范化、流程化、實(shí)時(shí)化。

規(guī)定時(shí)間分為“三講”內(nèi)容的準(zhǔn)備時(shí)間和講解時(shí)間。準(zhǔn)備時(shí)間是指主講人在作業(yè)前準(zhǔn)備“三講”內(nèi)容，全面分析作業(yè)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并落實(shí)防范措施。講解時(shí)間規(guī)定檢修任務(wù)的“三講”在運(yùn)行人員接票后至工作票開工前進(jìn)行，有效控制不“三講”就進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的不良習(xí)慣。

規(guī)定地點(diǎn)是指在掛有講解內(nèi)容提示掛圖，裝有音頻、視頻系統(tǒng)的專用“三講室”講解，給作業(yè)人員營(yíng)造一種作業(yè)前警示的氛圍，達(dá)到作業(yè)前安全動(dòng)員的目的，同時(shí)通過視頻監(jiān)督，有效促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

規(guī)定人員是指針對(duì)具體作業(yè)任務(wù)確定“三講”的主講人、指導(dǎo)人、監(jiān)督人。主講人由工作負(fù)責(zé)人擔(dān)任;指導(dǎo)人、監(jiān)督人是根據(jù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大小由專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、安全監(jiān)督人員、廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，目的使講解內(nèi)容更全面，防范措施更完善。

規(guī)定內(nèi)容主要制定了生產(chǎn)任務(wù)提示內(nèi)容，安全、質(zhì)量、工期風(fēng)險(xiǎn)控制措施提示內(nèi)容，作為每項(xiàng)任務(wù)“三講”內(nèi)容的編制依據(jù)和講解依據(jù)，避免了因危險(xiǎn)點(diǎn)分析不到位，防范措施沒有針對(duì)性而發(fā)生不安全事故。

規(guī)定指導(dǎo)是指各級(jí)管理人員在不同場(chǎng)所的指導(dǎo)，規(guī)范人員的作業(yè)行為，糾正工作中的不良習(xí)慣，確?，F(xiàn)場(chǎng)規(guī)范作業(yè)。

規(guī)定監(jiān)督是通過音頻、視頻監(jiān)督，方便日常檢查、點(diǎn)評(píng)，并通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保防范措施落實(shí)到位?！傲?guī)”視頻監(jiān)督系統(tǒng)包括“三講室”視頻采集、查詢、點(diǎn)播、報(bào)表統(tǒng)計(jì)及分析。從系統(tǒng)前臺(tái)觀看講解情況、“六規(guī)”執(zhí)行情況及評(píng)價(jià)情況;后臺(tái)管理自動(dòng)生成“兩票”講解率、各管理人員評(píng)價(jià)率，自動(dòng)顯示未講工作票、操作票目錄，自動(dòng)顯示優(yōu)秀講解視頻目錄，真正使“兩票三制”、操作規(guī)程、《安規(guī)》等各項(xiàng)制度的落實(shí)一目了然。極大節(jié)約了培訓(xùn)成本，保證了生產(chǎn)作業(yè)事前控制的實(shí)現(xiàn)。延伸的視頻系統(tǒng)是要求企業(yè)將生產(chǎn)早會(huì)、安全分析會(huì)、技術(shù)監(jiān)控會(huì)等在有視頻監(jiān)控系統(tǒng)的會(huì)議室召開，確保會(huì)議質(zhì)量。

（二）以“大缺陷”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)問題督辦閉環(huán)管理

全公司系統(tǒng)同一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一體化管控，省公司可遠(yuǎn)程監(jiān)控和督辦，可直接向任何一家企業(yè)直接下達(dá)管理督辦缺陷，把現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理問題變成在一個(gè)“缺陷系統(tǒng)”中能實(shí)現(xiàn)閉環(huán)和責(zé)任落實(shí)的工作。同時(shí)把管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)電子化，固化在系統(tǒng)中，形成了制度和標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)平臺(tái)和管理診斷庫，提升了人員的對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)和自查糾偏能力。

1.注重管理過程的“責(zé)任落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任制度落實(shí)可控

通過缺陷類別劃分及顏色標(biāo)示，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任。依據(jù)企業(yè)崗位職責(zé)及權(quán)限劃分，并按不同類別的缺陷以不同顏色進(jìn)行區(qū)分。

基層企業(yè)層面的管理缺陷分為“一類、二類、三類管理缺陷”等三種類型;

一類缺陷是總經(jīng)理職責(zé)范圍內(nèi)存在的管理問題，由總經(jīng)理負(fù)責(zé)督辦和驗(yàn)收，用橙色表示。

二類缺陷是分管副職職責(zé)范圍內(nèi)存在的管理問題，由分管副職負(fù)責(zé)督辦和驗(yàn)收，用黃色顯示。

三類缺陷是指除一、二類缺陷以外的，責(zé)任部門主任負(fù)責(zé)督辦和驗(yàn)收，用藍(lán)色表示。

按照類別并由其（總經(jīng)理、分管領(lǐng)導(dǎo)及部門主任）負(fù)責(zé)督辦、下達(dá)和驗(yàn)收，用不同顏色顯示。所有的共性問題均提高一個(gè)等級(jí)進(jìn)行處理。

2.注重過程管理的“隱患排查治理”，實(shí)現(xiàn)了隱患排查治理可控

一是基層企業(yè)自行開展日常隱患排查，如每月一次的反違章檢查，針對(duì)某一設(shè)備區(qū)域的專項(xiàng)隱患排查。二是省發(fā)電公司定期開展周期性和針對(duì)具體事件開展的專項(xiàng)隱患排查治理工作。如開展的各類專項(xiàng)檢查：春、秋季安全大檢查;防汛、防火等專項(xiàng)檢查;控制系統(tǒng)隱患、變頻器隱患等專項(xiàng)排查等。三是對(duì)行業(yè)及上級(jí)單位下發(fā)開展的各類事故通報(bào)、專項(xiàng)排查等。

上述三個(gè)方面的每項(xiàng)排查通過系統(tǒng)下達(dá)排查的范圍和要求，達(dá)到的結(jié)果，并對(duì)隱患分類整理、分級(jí)督辦，根據(jù)隱患的種類和級(jí)別（一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)），省公司可直接下達(dá)至企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)監(jiān)督企業(yè)按照隱患級(jí)別準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，通過一輪一輪的隱患排查治理，堵塞漏洞，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。

3.注重事故教訓(xùn)吸取的“四不放過”，實(shí)現(xiàn)了事故教訓(xùn)吸取可控

省公司通過“大缺陷”系統(tǒng)針對(duì)行業(yè)內(nèi)發(fā)生的每起人身傷害或設(shè)備損壞事故下達(dá)“四不放過”吸取事故教訓(xùn)的要求和范圍，要求各企業(yè)結(jié)合實(shí)際按照要求分類吸取教訓(xùn)、分級(jí)填寫“四不放過”吸取教訓(xùn)的報(bào)表，并上傳至“大缺陷”系統(tǒng)進(jìn)行閉環(huán)，對(duì)人員如何吸取教訓(xùn)情況、如何結(jié)合實(shí)際開展自我排查、如何作到切實(shí)防范一目了然，杜絕了“舉一反三、四不放過”吸取事故教訓(xùn)流于形式、弄虛作假的問題。真正把別人的事故當(dāng)做自己的事故來分析、防范。

4.注重“一體化”過程管控的“督辦、監(jiān)督、閉環(huán)”，實(shí)現(xiàn)了問題督辦閉環(huán)可控。系統(tǒng)由省公司一體化管控，統(tǒng)一平臺(tái)和界面，各單位登陸使用，省公司可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)督和過程管控，可實(shí)現(xiàn)各企業(yè)間的橫向和縱向比較，清晰的發(fā)現(xiàn)管理薄弱的企業(yè)和管理的短板，督促及時(shí)調(diào)整管控重點(diǎn)。超期未完成的缺陷系統(tǒng)自動(dòng)考核。缺陷處理流程有“錄入、策劃、下達(dá)、處理、驗(yàn)收、關(guān)閉”共6個(gè)狀態(tài)。不能按時(shí)處理的要及時(shí)辦理延期手續(xù)，否則會(huì)自動(dòng)變?yōu)榧t色，自動(dòng)顯示考核金額。對(duì)于延期或駁回的缺陷，只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)才有處置權(quán)，減少了推諉扯皮和處置的隨意性。按照“誰督辦、誰驗(yàn)收”的原則實(shí)現(xiàn)兩級(jí)閉環(huán)，一類缺陷由責(zé)任部門主任驗(yàn)收后，企業(yè)第一責(zé)任人驗(yàn)收關(guān)閉;二類缺陷由責(zé)任部門主任驗(yàn)收后，分管領(lǐng)導(dǎo)驗(yàn)收關(guān)閉;三類缺陷由責(zé)任部門主任驗(yàn)收后，安監(jiān)部驗(yàn)收關(guān)閉。省公司下達(dá)的缺陷經(jīng)企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)驗(yàn)收后，由省公司驗(yàn)收關(guān)閉。

5.注重管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“學(xué)習(xí)和對(duì)標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)自糾可控

“大缺陷”系統(tǒng)把國(guó)家、行業(yè)和上級(jí)單位有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)的具體條款事先固化在系統(tǒng)中，建立“管理診斷庫”，包括兩票三制、重大危險(xiǎn)源、二十五項(xiàng)反措、兩措、技術(shù)監(jiān)控等34類專項(xiàng)管理、178個(gè)小項(xiàng)方面存在的問題作為管理缺陷的來源，將其條款嵌入系統(tǒng)，促使各級(jí)管理人員熟知制度和標(biāo)準(zhǔn)。

6.注重設(shè)備重復(fù)缺陷的“自動(dòng)判別和提示”

該系統(tǒng)在設(shè)備缺陷中增加了重復(fù)缺陷自動(dòng)判別功能，并以紅色提示，可追溯責(zé)任，促使設(shè)備管理和檢修維護(hù)人員責(zé)任到位，對(duì)緊急缺陷、延期缺陷用特定顏色進(jìn)行標(biāo)示和提示，一目了然。

（三）以“三改一促進(jìn)”機(jī)制，激勵(lì)“全員創(chuàng)新”

“三改一促進(jìn)”（“三改”是指改善設(shè)備狀態(tài)性能、改進(jìn)運(yùn)行方式方法、改變現(xiàn)場(chǎng)清潔面貌;“一促進(jìn)”是指促進(jìn)管理效益雙提升）是以“推動(dòng)全員創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新熱情，培育創(chuàng)新精神、形成創(chuàng)新風(fēng)尚”為核心理念，是提高員工創(chuàng)新動(dòng)力、構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制、彰顯員工貢獻(xiàn)價(jià)值和發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)作用的必然需要，更是提高設(shè)備安全可靠、經(jīng)濟(jì)環(huán)保運(yùn)行能力的必然選擇。該體系以“全員參與、全員創(chuàng)新”為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)“管理、效益雙提升”為目標(biāo)，突出提高全員創(chuàng)新原動(dòng)力和挖掘員工創(chuàng)新潛力;明確技術(shù)創(chuàng)新體系范圍和審核流程;實(shí)現(xiàn)“一體化管控”，公開監(jiān)督并持續(xù)糾偏，突出成果轉(zhuǎn)化和推廣，實(shí)現(xiàn)成果創(chuàng)效最大化。該體系從“發(fā)動(dòng)全員創(chuàng)新創(chuàng)效”人手，利用信息化平臺(tái)將“疑難問題處置、重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)、重大問題揭榜，合理化建議征集、金點(diǎn)子懸賞”等實(shí)施了有機(jī)結(jié)合，全系統(tǒng)一體平臺(tái)管控?！叭囊淮龠M(jìn)”創(chuàng)新激勵(lì)體系作為貫徹國(guó)家突出“科技引領(lǐng)和全員創(chuàng)新”的創(chuàng)新之舉，從激發(fā)正能力人手，提高了職工創(chuàng)新意識(shí)，激發(fā)了全員自主創(chuàng)新動(dòng)力;提升了技術(shù)攻關(guān)和推廣能力，設(shè)備可靠、經(jīng)濟(jì)、清潔發(fā)電能力持續(xù)提高;取得了明顯的社會(huì)效益，企業(yè)凝聚力持續(xù)增強(qiáng)。主要做法如下。

1.構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新成果管控平臺(tái)，促使全員參與創(chuàng)新

建立管控平臺(tái)，公開展示成果。在省公司建立“三改一促進(jìn)”成果申報(bào)評(píng)審及專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)平臺(tái)，全系統(tǒng)一體管控，所有發(fā)電企業(yè)直接登陸使用，該系統(tǒng)將日常技術(shù)革新和優(yōu)化提效的“三改”成果，以及管理創(chuàng)新、重大問題“揭榜”“合理化建議”和金點(diǎn)子”征集等項(xiàng)目通過平臺(tái)隨時(shí)錄入、評(píng)審和公開展示。系統(tǒng)錄入簡(jiǎn)單明了，錄入信息包括項(xiàng)目名稱、專業(yè)、小組名稱、小組成員、項(xiàng)目類型、聯(lián)系電話、成員人數(shù)、錄入時(shí)間;“三改”前、后數(shù)據(jù)及圖片、圖表等對(duì)比說明。項(xiàng)目類型包括隱患排查、優(yōu)化運(yùn)行、重大問題“揭榜”、合理化建議等。

該系統(tǒng)通過管控流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有創(chuàng)新成果的申報(bào)、查閱、審核，包括從企業(yè)級(jí)專家審核到省公司級(jí)專家評(píng)優(yōu)裁定、效果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)金核定的全流程管理。該平臺(tái)在全系統(tǒng)公開展示，全系統(tǒng)所有員工可隨時(shí)查詢和應(yīng)用成果（包括含本人申報(bào)在內(nèi)的全系統(tǒng)所有成果，可結(jié)合類別、專業(yè)和企業(yè)等類別進(jìn)行精準(zhǔn)查詢，可隨時(shí)查詢各專業(yè)的優(yōu)秀項(xiàng)目和推廣項(xiàng)目），公平透明，相互借鑒，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。

列支專項(xiàng)激勵(lì)，實(shí)施精準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)。省公司列支專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，通過效果和質(zhì)量核算獎(jiǎng)勵(lì)，由各企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性爭(zhēng)取，省公司對(duì)所有實(shí)施的創(chuàng)新成果進(jìn)行審核獎(jiǎng)勵(lì)，通過系統(tǒng)平臺(tái)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)核算，每月對(duì)各電廠及成果人獲得獎(jiǎng)勵(lì)情況進(jìn)行核算通報(bào)，每季度下發(fā)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，監(jiān)督專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)具體到人，并獎(jiǎng)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放表上傳至系統(tǒng)中，全系統(tǒng)均可查看，真正杜絕了專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)不到位、干多干少和干與不干都一樣的問題。所有員工可隨時(shí)查詢自己所申報(bào)成果的狀態(tài)和獲得的獎(jiǎng)勵(lì)，以及本人所獲得的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.明確技術(shù)創(chuàng)新成果主線范圍，規(guī)范審核流程

明確創(chuàng)新及攻關(guān)范圍，突出大眾參與?！叭囊淮龠M(jìn)”體系以服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展為目的，緊緊圍繞“一個(gè)目標(biāo)和兩條主線”，突出實(shí)現(xiàn)以下四類創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施。一是突出以實(shí)施節(jié)能提效為核心的優(yōu)化運(yùn)行項(xiàng)目。通過實(shí)施改善設(shè)備性能狀態(tài)、改進(jìn)運(yùn)行方式方法和改變現(xiàn)場(chǎng)清潔面貌為核心的優(yōu)化運(yùn)行項(xiàng)目，重在突出機(jī)組經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和提高節(jié)能減排能力，消除影響設(shè)備出力及達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的因素。二是突出以提高可靠性為核心的隱患排查治理項(xiàng)目。通過排查和治理設(shè)備及環(huán)境方面存在的深層次隱患，發(fā)現(xiàn)和消除在設(shè)備系統(tǒng)存在的設(shè)計(jì)、安裝、改造及運(yùn)行過中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提高設(shè)備運(yùn)行的安全可靠性。三是突出以解決重大疑難問題為核心的“揭榜”項(xiàng)目。通過攻關(guān)解決長(zhǎng)期以來影響機(jī)組安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保運(yùn)行的突出問題、難點(diǎn)問題。四是突出以征集“金點(diǎn)子”為核心的“合理化建議”項(xiàng)目。征集現(xiàn)場(chǎng)員工提供的各類“金點(diǎn)子”“合理化建議”，以及“我為企業(yè)獻(xiàn)一策”，帶動(dòng)員工為企業(yè)獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)的主動(dòng)性。

突出成果創(chuàng)新效果審核，發(fā)揮專家技術(shù)引領(lǐng)作用。通過開發(fā)全系統(tǒng)兩級(jí)專家?guī)旃芾砉δ?，?shí)現(xiàn)兩級(jí)“專家?guī)臁钡目?jī)效管理，專家責(zé)任心、主觀能動(dòng)性、創(chuàng)新能力及專業(yè)技能水平均得到有效發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)“用系統(tǒng)管人，用流程管事”。一是將對(duì)省公司及基層企業(yè)兩級(jí)專家的工作績(jī)效、專家信息、工作任務(wù)完成情況等能進(jìn)行查詢、量化和考評(píng)，促使專家責(zé)任的落實(shí)。二是全系統(tǒng)所有錄入的“三改”成果，均由基層企業(yè)專家在系統(tǒng)中評(píng)審后提交省公司，基層企業(yè)專家評(píng)審時(shí)必須要明確成果的推薦意見、產(chǎn)生的效益及建議獎(jiǎng)勵(lì)的金額。三是省公司級(jí)專家通過系統(tǒng)對(duì)基層企業(yè)推薦的成果進(jìn)行評(píng)優(yōu)，確定優(yōu)秀的重獎(jiǎng)項(xiàng)目及需要在全系統(tǒng)推廣的優(yōu)秀成果。通過兩級(jí)專家的在線評(píng)審，提高成果質(zhì)量，不合格項(xiàng)目、弄虛作假項(xiàng)目、重復(fù)上報(bào)項(xiàng)目、夸大效益項(xiàng)目均能得到篩選和退回。四是兩級(jí)專家按專業(yè)分類進(jìn)行申報(bào)項(xiàng)目的審核，包括單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金額的確認(rèn)和核定，可清晰的查詢到某一具體項(xiàng)目所得金額，按照“誰歸口、誰驗(yàn)收”“誰評(píng)審、誰負(fù)責(zé)”的原則，同專家績(jī)效及考評(píng)直接掛鉤。通過兩級(jí)專家分級(jí)審核，確保成果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和結(jié)果的可追溯性。

3.構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化和推廣機(jī)制，實(shí)現(xiàn)成果創(chuàng)效最大化

成果有效轉(zhuǎn)化，服務(wù)于現(xiàn)場(chǎng)。通過“三改一促進(jìn)”成果的全面挖掘、轉(zhuǎn)化推廣和深度應(yīng)用，確保成為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)效的重要渠道和科技創(chuàng)新和成果培育、轉(zhuǎn)換的重要源頭。以專業(yè)小組或個(gè)人為單位，促使全系統(tǒng)員工針對(duì)設(shè)備系統(tǒng)存在的問題，從小隱患、小問題人手，將好的想法和思路通過實(shí)施轉(zhuǎn)化為成果，真正應(yīng)用到現(xiàn)場(chǎng)，確保在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)揮最大的作用，產(chǎn)生最大的效益。

成果及時(shí)推廣，全系統(tǒng)受益。通過該系統(tǒng)的成果評(píng)選和優(yōu)秀成果推廣功能，對(duì)各企業(yè)推薦的本企業(yè)推廣成果和經(jīng)省公司評(píng)選推選出需要在全系統(tǒng)推廣的優(yōu)秀項(xiàng)目，通過該平臺(tái)及時(shí)下達(dá)，確保優(yōu)秀的項(xiàng)目及時(shí)在全系統(tǒng)得到推廣應(yīng)用，真正把別人的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)做自己的成果來推廣和應(yīng)用，對(duì)于公司選定的推廣項(xiàng)目，要在系統(tǒng)內(nèi)同類型機(jī)組和可用的系統(tǒng)進(jìn)行全面的推廣和引用，構(gòu)建“一廠有點(diǎn)子、各廠得效益，一地有成果、系統(tǒng)全應(yīng)用”的良好機(jī)制和氛圍。

（四）以生產(chǎn)早會(huì)系統(tǒng)，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管控，提高工作效率

針對(duì)安全生產(chǎn)工作執(zhí)行不到位、不閉環(huán)等管理缺陷，研發(fā)了所屬企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)早會(huì)系統(tǒng)，包括會(huì)議匯報(bào)、會(huì)議講話等，要求公司本部及基層企業(yè)每天將計(jì)劃任務(wù)、生產(chǎn)指標(biāo)、缺陷、兩票、反違章以及對(duì)當(dāng)日重點(diǎn)工作安排等錄入會(huì)議系統(tǒng)，便于省公司加強(qiáng)管控。比如兩票管理，要求在早會(huì)要有分析，當(dāng)日的兩票必須與當(dāng)日的缺陷、定期工作、計(jì)劃?rùn)z修工作要對(duì)上號(hào)，有效防控?zé)o票作業(yè)。同時(shí)要求部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)講話視頻上傳到“六規(guī)”視頻監(jiān)督系統(tǒng)，真實(shí)反映基層企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實(shí)和制度落實(shí)情況。

四、實(shí)踐成效

通過創(chuàng)建“生產(chǎn)早會(huì)”“大缺陷”“631安全生產(chǎn)管理平臺(tái)”及“三改一促進(jìn)“四位一體的安全生產(chǎn)管控體系（簡(jiǎn)稱“兩只眼睛睜大看”安全生產(chǎn)管控體系）實(shí)現(xiàn)了整個(gè)生產(chǎn)流程從策劃到安排到實(shí)施再到效果評(píng)價(jià)的全過程閉環(huán)管理，確保了生產(chǎn)作業(yè)流程安全風(fēng)險(xiǎn)的可控在控。

開放式的生產(chǎn)早會(huì)平臺(tái)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析和解決企業(yè)安全生產(chǎn)管理過程中存在的問題，全面堵塞管理漏洞，為企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至2017年，大唐甘肅公司已連續(xù)六年保持安全生產(chǎn)長(zhǎng)周期運(yùn)行。

“大缺陷”系統(tǒng)實(shí)施以來，沒有發(fā)生人身傷害及設(shè)備損壞事故，該系統(tǒng)已經(jīng)成為提升安全生產(chǎn)管理的重要管控手段，對(duì)電力及其他行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高和長(zhǎng)治久安機(jī)制的建立，具有極好的推廣價(jià)值和良好的應(yīng)用前景。

“631”安全生產(chǎn)管理平臺(tái)在甘肅公司系統(tǒng)各企業(yè)的實(shí)施，增強(qiáng)了職工安全意識(shí)，杜絕了無知性違章;強(qiáng)化了執(zhí)行力，解決了各級(jí)責(zé)任到位做實(shí)的問題;提高了檢修技能，師傅經(jīng)驗(yàn)得到傳承;突破常規(guī)，提升了兩票管理水平;會(huì)議公開透明，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)全過程管控;實(shí)施監(jiān)督制約，激發(fā)員工自我超越的積極性。已從制度、管理、執(zhí)行等方面形成了一套從無形到有形的安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、實(shí)時(shí)化、精細(xì)化，安全生產(chǎn)水平得到普遍提高。作為管控責(zé)任落實(shí)、制度落實(shí)的有力抓手，該管控平臺(tái)業(yè)已成為大唐甘肅公司安全文化標(biāo)志，已深植于職工內(nèi)心，成為企業(yè)和員工安全生產(chǎn)的“護(hù)身符”。

“三改一促進(jìn)“系統(tǒng)，極大的激發(fā)了員工的創(chuàng)新原動(dòng)力，形成了比學(xué)趕超的濃厚氛圍，切實(shí)發(fā)揮了專業(yè)專家的技術(shù)引領(lǐng)作。真正讓“企業(yè)的效益、員工得實(shí)惠”，員工崇尚技術(shù)、鉆研技術(shù)的氛圍濃厚起來。

基于“一體四控”的安全生產(chǎn)管控體系在公司系統(tǒng)全面施行以來，安全生產(chǎn)局面持續(xù)穩(wěn)定，設(shè)備健康水平明顯提高，可靠性及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)管控成效突出，清潔發(fā)電能力持續(xù)提升。

“631”安全生產(chǎn)管理體系先后獲得全國(guó)電力行業(yè)管理創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)、“電力十大管理創(chuàng)新”成果、全國(guó)電力行業(yè)管理創(chuàng)新五年經(jīng)典一等獎(jiǎng)、大唐集團(tuán)公司文化管理創(chuàng)新獎(jiǎng)。2017年5月，甘肅省電視臺(tái)專題拍攝《大唐有限空間作業(yè)管理流程》并全程播放，取得了良好的社會(huì)反響，提高了大唐品牌影響力。2019年6月中國(guó)大唐集團(tuán)公司在甘肅景泰電廠召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全大唐集團(tuán)范圍內(nèi)推廣甘肅公司創(chuàng)新、特色安全生產(chǎn)管理成果——生產(chǎn)作業(yè)流程“六規(guī)”即“631”安全生產(chǎn)管控體系。

通過“大缺陷”“早會(huì)”系統(tǒng)的持續(xù)精細(xì)化管理，機(jī)組平均供電煤耗下降約10克，僅此項(xiàng)每年直接增加利潤(rùn)8000萬元，每年節(jié)約標(biāo)煤20萬噸;每年減少二氧化硫排放3700噸，粉塵5375噸，氮氧化物2450噸。3臺(tái)機(jī)組獲得全國(guó)可靠性金牌機(jī)組，2臺(tái)機(jī)組獲得全國(guó)能效對(duì)標(biāo)一等獎(jiǎng)機(jī)組，4臺(tái)機(jī)組獲得全國(guó)大機(jī)組競(jìng)賽優(yōu)勝機(jī)組。一類障礙降低80%，設(shè)備缺陷降低75%，重復(fù)缺陷由30～/0降低為2%，直接節(jié)約維護(hù)成本和材料費(fèi)用1670萬元。

“三改一促進(jìn)”激勵(lì)平臺(tái)，以掛牌揭榜與掛牌督辦相結(jié)合的方式，激發(fā)職工全員創(chuàng)新能力。實(shí)施以來共開展“三改”項(xiàng)目25895項(xiàng)，下達(dá)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)超過800萬，直接為企業(yè)創(chuàng)造效益7800萬。解決了66萬超臨界機(jī)組“鍋爐結(jié)焦問題處理”等重大技術(shù)難題，形成和申報(bào)各類科技成果近80項(xiàng)，合理化建議1063條。獲得省級(jí)職工技術(shù)成果獎(jiǎng)14項(xiàng)，獲得國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授權(quán)的專利208項(xiàng)，獲得國(guó)家、行業(yè)及省級(jí)優(yōu)秀論文70篇。

2018年基于“一體四控”安全生產(chǎn)管控體系的創(chuàng)新研究成果榮獲中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司2018年度軟科學(xué)研究成果一等獎(jiǎng)。