新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理探討

摘要：新農(nóng)村建設(shè)背景下，為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠得到健康穩(wěn)定高效的發(fā)展，應(yīng)從加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重視程度、建立完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理方式和高科技技術(shù)的應(yīng)用等方面入手?；诖?，本文以新農(nóng)村建設(shè)為背景，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的主要問題進(jìn)行研究，并給予切實(shí)可行的解決意見。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)背景下;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理;現(xiàn)狀及意見

中圖分類號(hào)：F320???文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：2096-3157（2020）14-0130-02

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)交換等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)行有組織、有策劃、有目標(biāo)的操作過程。通過對(duì)農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理，提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益。

一、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理重視程度淺薄

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理重視程度的淺薄，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中的阻礙之一。相關(guān)部門應(yīng)不斷出臺(tái)相關(guān)管理意見和相關(guān)惠農(nóng)政策，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的地位和重要作用，對(duì)于忽視了中央出臺(tái)的各項(xiàng)管理意見和相關(guān)政策的單位要加強(qiáng)實(shí)施力度，杜絕和避免地區(qū)執(zhí)行滯后現(xiàn)象的出現(xiàn)。因?yàn)槌霈F(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因是由于相關(guān)管理人員對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況了解不深、對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理必要性的認(rèn)識(shí)不足，以及思想意識(shí)落后的表現(xiàn)[1]。所以，在執(zhí)行過程中如果出現(xiàn)忽視中央意見和政策，并出現(xiàn)執(zhí)行滯后的情況時(shí)，除了要加強(qiáng)實(shí)施力度，還要不斷加強(qiáng)相關(guān)管理人員的思想教育和學(xué)習(xí)。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度不健全

想要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，就必須對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理就成為了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能夠根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)有的環(huán)境特點(diǎn)和市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行結(jié)合，制定出科學(xué)、合理的解決方法對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。但是，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程中，現(xiàn)存有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制內(nèi)容與現(xiàn)代市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)觀念無法相互融合，導(dǎo)致現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制落后發(fā)展需要。比如，農(nóng)業(yè)部門權(quán)責(zé)不一、調(diào)控手段不足、行業(yè)和部門分割、管理層次劃分過多等，均是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)管理體制中存在的問題。所以，要不斷明確農(nóng)業(yè)部門的權(quán)責(zé)范圍，加強(qiáng)調(diào)控手段的方法和力度，繼續(xù)整合行業(yè)和部門之間的關(guān)系，提高政府的行政效能，對(duì)于管理層次劃分過多的政府部門要進(jìn)行合并和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)政府部門對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程中，最重要的就是執(zhí)行力，執(zhí)行力又是通過健全的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度規(guī)范和落實(shí)的，所以不健全的經(jīng)濟(jì)管理制度會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中失去執(zhí)行力，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展[2]。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員水平有限

新農(nóng)村建設(shè)背景下，相關(guān)管理人員因自身管理水平有限、管理方式落后，管理人員的綜合素質(zhì)偏低，對(duì)于先進(jìn)的管理技術(shù)、先進(jìn)的管理方式缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，也是造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中效率低下、效果欠佳的原因之一[3]。相關(guān)管理人員應(yīng)不斷加強(qiáng)自身管理能力，改變管理方式，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的水平和效果。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理具體措施

1.完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的建立，要以能夠發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能動(dòng)性、有效性、客觀性為主要制定前提，通過健全的制度體系實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展一體化的管理、完善的服務(wù)和統(tǒng)一的調(diào)控，完善的農(nóng)業(yè)管理體制在農(nóng)業(yè)管理過程中，能夠起到半個(gè)官方機(jī)構(gòu)的作用。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制涉及農(nóng)業(yè)部，水利部，林業(yè)部糧食局等多個(gè)部門，所以，在運(yùn)行農(nóng)業(yè)管理體制時(shí)，要明確各個(gè)部門的職責(zé)范圍。比方說，在我國(guó)的安徽省、江蘇省為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)農(nóng)業(yè)管理體制的總體結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改革，破除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制中行業(yè)和部門分割、政府管理層次過多的問題，提升了政府的行政效能，加強(qiáng)了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)技能。并且在對(duì)農(nóng)業(yè)管理體制進(jìn)行改革時(shí)，要以國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)為改革方向，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展一體化的管理職能，根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的特色、條件進(jìn)行“因地制宜”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度的制定[4]。

2.加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員與現(xiàn)代接軌的思想意識(shí)

思想意識(shí)決定行動(dòng)的方向，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，通過管理人員自覺意識(shí)的形成，能夠有效地提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的效果。并且要加強(qiáng)相關(guān)管理人員的管理水平，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作能夠穩(wěn)定的提升。比方說，湖北省、四川省等地區(qū)為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的力度和效果，將業(yè)務(wù)水平高、工作責(zé)任感強(qiáng)、政治素質(zhì)良好的優(yōu)秀青年組織在一起，創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作團(tuán)隊(duì)，扎實(shí)有力，并且已經(jīng)滲透到生產(chǎn)活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，管理人員在重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的同時(shí)，也要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展原則，不能為了追求業(yè)績(jī)而忽視了環(huán)境保護(hù)，并且相關(guān)管理人員還要不斷開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作，出臺(tái)相關(guān)農(nóng)業(yè)合作的政策，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入[5]。

3.積極建設(shè)農(nóng)村民生工程項(xiàng)目，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的過程中，也要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中離不開水，所以政府部門要加大水利工程建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中水源充足。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程中，離不開便利的交通條件，所以，不斷加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也能有效地解決農(nóng)村地區(qū)飲水問題和交通不便的問題，提升政府部門的服務(wù)水平。除了要加強(qiáng)民生工程基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)，還要不斷減少人才流失，留住勞動(dòng)力，讓他們能夠積極地參與到農(nóng)村建設(shè)中[6]。目前，許多農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)后不愿意回到家鄉(xiāng)，一是跟農(nóng)村的環(huán)境、生活條件有關(guān);二是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，可能會(huì)面臨天災(zāi)等不確定性因素的影響，造成收成減少，又非常辛苦，導(dǎo)致大學(xué)生不愿意回到家鄉(xiāng)進(jìn)行建設(shè)和農(nóng)田耕種。另外，許多當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民在農(nóng)忙時(shí)節(jié)會(huì)進(jìn)行耕種和收割，在農(nóng)閑時(shí)節(jié)會(huì)通過外出打工的方式添補(bǔ)家用，這就造成了農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的大量流失。所以，相關(guān)政府部門要不斷出臺(tái)相關(guān)惠民政策和企業(yè)扶助計(jì)劃，增加農(nóng)村地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的吸引力，同時(shí)進(jìn)行招商引資，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，增加就業(yè)崗位提高農(nóng)民收入。

4.培養(yǎng)管理人員的學(xué)習(xí)動(dòng)力，提高科技的應(yīng)用水平

當(dāng)前，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的過程中，管理人員要不斷轉(zhuǎn)變管理模式。比如，通過成立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，讓農(nóng)民足不出戶就能夠向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的專家進(jìn)行請(qǐng)教，類似于醫(yī)院醫(yī)生坐診的服務(wù)模式為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的“疾病”進(jìn)行診療，并且通過成立農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息網(wǎng)站的利用率，提升農(nóng)業(yè)科技水平的同時(shí)，有效地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展。在管理方式上，管理人員可以通過適當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展力度。適當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)能夠增強(qiáng)個(gè)體戶或者是小規(guī)模養(yǎng)殖戶的發(fā)展水平，并且豐富了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種類，還能有效地解決個(gè)體戶或者是小規(guī)模養(yǎng)殖戶因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技水平不高，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后的情況出現(xiàn)[7]。

5.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理不僅要到群眾中去，更要從群眾中來

實(shí)際的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程中，因?yàn)橛腥说膮⑴c肯定會(huì)出現(xiàn)矛盾、訴求等問題的發(fā)生，所以政府部門要不斷完善維護(hù)群眾利益機(jī)制，當(dāng)人民群眾出現(xiàn)矛盾需要政府解決、相關(guān)訴求以及權(quán)益被侵害后維權(quán)時(shí)，能夠有一個(gè)科學(xué)、合理的機(jī)制維護(hù)人民群眾的利益、傾聽人民群眾的訴求、為人民群眾服務(wù)和打擊不正之風(fēng)，通過這樣的良性循環(huán)，使得政府和人民更加緊密地結(jié)合，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)施[8]。同時(shí)，對(duì)于相關(guān)管理人員也起到了監(jiān)督和行為約束的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)政府服務(wù)職能和經(jīng)濟(jì)職能的作用。

6.建立制度規(guī)范約束管理行為

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理時(shí)，應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)制度、信息管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制度等相關(guān)制度。不僅能夠明確工作的目標(biāo)，還能夠有效地約束管理人員的行為，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供可靠的環(huán)境。在建立土地流轉(zhuǎn)制度時(shí)，制度的核心內(nèi)容應(yīng)以明確承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目流程為主要目的。而信息管理制度的建立能夠輔助土地流轉(zhuǎn)制度的進(jìn)行和實(shí)施，比如，在進(jìn)行土地承包和流轉(zhuǎn)時(shí)，對(duì)于檔案的管理就可以通過信息管理技術(shù)進(jìn)行明確的規(guī)范和處理，提升工作質(zhì)量保障農(nóng)民的合法權(quán)益不被侵害。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度的核心內(nèi)容應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)資源進(jìn)行建立完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度也是對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度后續(xù)發(fā)展的規(guī)劃和保障。當(dāng)農(nóng)民參與到土地承包流轉(zhuǎn)中后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度能夠?qū)α鬓D(zhuǎn)中的土地進(jìn)行有效的管理，起到集約生產(chǎn)資源、加大農(nóng)業(yè)資源利用率的作用。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制度是為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而建立的，它的主要意圖是通過農(nóng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建這個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色，打造更為多元化的產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)地區(qū)的收入。

三、結(jié)語

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，要讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相融合，不斷提升政府的行政效能充分發(fā)揮職能作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展一體化的管理職能，不斷完善農(nóng)村地區(qū)民生工程基礎(chǔ)設(shè)施并發(fā)揮最大作用，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，早日打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的總體目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：

楊玉香，供職于山東省郯城縣馬頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。