社會組織承接政府購買服務存在的問題與對策研究

辜同美

摘 要：政府購買服務涉及國家治理方式、社會管理模式和財政資金使用方式的變革，是對我國傳統(tǒng)的管理模式進行調(diào)整和創(chuàng)新，在推進的過程中，要積極培育發(fā)展社會組織，既要加大對社會組織的培育扶持和財政支持力度，又要加強社會組織承接政府購買服務的監(jiān)督和管理。

關鍵詞：政府購買服務;社會組織;承接

政府購買服務是現(xiàn)階段我國政府向社會提供公共服務的主要方式，是提高政府工作效率的重要方式，對其研究有重要的價值和意義。

一、社會組織承接政府服務的學術研究

本研究的相關研究主要圍繞社會組織在購買政府服務中的職能、意義、存在的問題和解決的措施等幾方面。

在社會組織承接政府購買服務的職能方面：李光認為社會組織承接購買服務需要與事業(yè)單位改革相結合;句華認為在政府購買公共服務中，社會組織可能扮演的四種角色有代理人、管家、伙伴、盟友;徐雙敏、張景平認為參與政府購買服務的組織擁有完備的組織形式，與政府有良好的合作基礎。

在社會組織承接政府購買服務的意義方面：陳巖認為有利于提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務、增加就業(yè)崗位，促進就業(yè);高山認為政府購買公共服務有利于促使政府職能轉變，降低行政成本;還有學者認為其有利于促進社會組織的發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務均等化。

在社會組織承接政府購買服務存在的問題方面：吳靜惠、張向前（2017）認為社會組織自主能力不穩(wěn)定，社會服務提供能力欠缺，專業(yè)化程度低;陳巖認為社會組織存在自治困境、治理困境、資金困境、人員困境和業(yè)務困境;于家琦認為承接政府購買服務的社會組織分布不平衡;曾維和、陳巖則指出了社會組織在承接政府購買服務中責任承擔中的資格準入問題、服務提供中的標準偏差問題、信譽維系中的持續(xù)發(fā)展問題。

在社會組織承接政府購買服務的建議方面：王艷芳、白波提出加強部門合作，構建綜合性的項目評估體系;李光認為要強化政府購買服務對社會組織發(fā)展的支持力度、積極營造有利于促進二者良性互動的發(fā)展環(huán)境;蔡娜、馬國芳認為應建立健全政府購買服務監(jiān)督機制;梁偉、秦立建認為應提高社會組織人員的受教育水平;于家琦認為要建立社會組織承接政府購買服務的良性競爭機制。

綜上所述，學界對該問題關注較多，尤其是在社會組織承接政府購買服務存在的問題和建議上，各學者提出了比較充分且必要的措施建議。目前，關于重慶的社會組織承接政府服務的研究比較零散，本課題主要結合重慶的實際情況開展較為系統(tǒng)的研究。

二、社會組織承接政府購買服務的意義

社會組織在長期承接政府購買服務中不斷磨礪服務能力，不僅推動了自身組織問題的解決，還提高了政府服務的質(zhì)量和水平、推動了公共服務模式的創(chuàng)新、促進了服務型政府的建設。

（一）有利于提高政府服務的質(zhì)量和水平

政府部門外包購買服務給社會組織，有利于其對社會組織的管理，確保社會組織能夠健康有序發(fā)展;也有利于建立完善的社會組織監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)社會監(jiān)督和政府監(jiān)督的融合;可以幫助社會組織樹立以民眾需求為導向的理念，制定行業(yè)服務質(zhì)量和標準，確保提供的公共服務效率更高。

（二）有利于促進社會組織的發(fā)展

社會組織承接政府購買服務從根本上說是有利于促進社會組織發(fā)展的，更確切地說是有利于社會組織能力的建設，因為社會組織能力建設的內(nèi)容和經(jīng)濟社會發(fā)展水平有密切關系，即社會組織必須與外在環(huán)境形成良性互動，才能夠有效履行組織任務，確保組織獲得可持續(xù)發(fā)展，從而獲得競爭優(yōu)勢。通常一個完整的政府購買服務必須經(jīng)歷以下環(huán)節(jié)，即戰(zhàn)略管理、內(nèi)部治理、項目管理等環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略管理環(huán)節(jié)指對組織制定和實施戰(zhàn)略的總體性規(guī)劃管理，是社會組織在面對復雜的外部環(huán)境、有效規(guī)避內(nèi)外劣勢從而謀求生存和發(fā)展所進行的活動，有利于促進社會組織戰(zhàn)略管理能力提高。

（三）有利于服務型政府的建設

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，群眾對社會公共福利、公共服務的需求變得越來越大，這也強烈要求政府必須加快轉變自身職能，積極探索其他社會管理體制，而引導社會組織承接政府部分公共職能成為其中之一，能夠為民眾提供更好的公共服務作出新嘗試，且社會組織承接政府購買服務以其顯著的低成本、高效率而逐步被公眾接受，為公眾提供了大量便利的公共服務，因此，積極鼓勵和發(fā)展社會組織承接政府購買服務有利于轉變政府政治職能，實現(xiàn)政府與民眾之間平等、合理的互動，建設服務型政府。

三、社會組織承接政府購買服務面臨的問題及對策

（一）社會組織承接政府購買服務面臨的問題

首先是購買服務發(fā)展不平衡、服務意識不強。部分社會組織公共服務意識不強，主要在于這些社會組織的服務目標不明確、理念落后。一些社會組織承接政府購買服務的過程中缺乏足夠的戰(zhàn)略思考，對社會組織的發(fā)展沒有形成長遠的規(guī)劃。

其次是一些社會組織購買服務的能力欠缺、生存力弱。由于沒有足夠的能力改善公共服務設備和改進服務流程，一些社會組織根本無法承接相關的公共服務。

再次是購買服務的領域偏窄、綜合力不強。社會組織承接政府購買服務大多偏向于物品采買、勞務購買、基礎建設、人力資源等方面，很難滿足公眾多元化、個性化需求。社會組織的業(yè)務內(nèi)容與人們的需求對接不緊密，在設計服務內(nèi)容、開展服務活動時偏離群眾需求方向。

最后是購買服務的規(guī)范性差、相關的政策制度缺失，購買服務的結果評估沒有統(tǒng)一標準，比較隨意，在評估中沒有參考服務群眾的服務體驗，且社會組織購買公共服務的競爭機制不完善。

（二）提高社會組織承接政府購買服務能力的對策

1.強化政府對社會組織購買服務的支持

要加強政策和宏觀引導，明確支持和鼓勵社會組織承接科技評估、職業(yè)資格認定、技術標準制定等相關工作，推動社會組織在社會公共服務中發(fā)揮作用，同時在資金、項目、資質(zhì)等方面給予支持與指導。其次要開展服務能力提升工程，對社會組織進行培訓和引導，為成長初期的社會組織提供發(fā)展平臺?？梢酝ㄟ^進一步簡化社會組織注冊流程，對非營利性、公益性等社會組織實行減稅或者免稅政策，以及加強對社會組織的監(jiān)督管理，確保社會組織能夠健康有序發(fā)展。

2.營造促進二者良性互動的環(huán)境

對社會組織的服務目標、專業(yè)分工、服務內(nèi)容、服務效果進行明確的規(guī)定，完善政府購買服務制度和購買服務體制，同時也要為社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。政府也要擺正自身姿態(tài)，正確看待新型政社關系，努力建設服務型政府，簡政放權，放寬登記管理制度，建立健全相關保障機制，優(yōu)化營商環(huán)境，健全政社雙方即時績效考核與問題追責機制;厘清政府和社會組織各自的職責，對組織的決策、執(zhí)行和監(jiān)督過程進行調(diào)整。

3.加強社會組織內(nèi)部建設

內(nèi)部組織建設是提升社會組織承接政府購買能力的重要舉措。首先，社會組織要逐步建立健全民主的內(nèi)部管理機制，不斷增強自我管理、自我監(jiān)督、自我評估能力。其次，社會組織要對內(nèi)部規(guī)章制度與項目規(guī)范進行優(yōu)化，以更好地適應實際需要。最后，社會組織要加強自身專業(yè)服務和創(chuàng)新開發(fā)能力建設，努力提升自主能力、專業(yè)水平等服務能力。

4.完善社會組織承接政府購買服務的制度規(guī)范

政府應鼓勵社會組織完善購買政府服務制度，健全多元主體協(xié)同治理的需求表達體制，完善多主體協(xié)同治理的運作管理與績效監(jiān)督體系，建立多主體協(xié)同治理的權責分配、需求表達和即時溝通體系。建立健全的政府和社會組織之間的內(nèi)外監(jiān)督機制，對內(nèi)要加強政府內(nèi)部監(jiān)管，對外要進行信息公開，完善政務公開制度，實行服務清單制，運用多種社會力量進行監(jiān)督，如紙媒、網(wǎng)媒等。此外要健全服務評估體系，豐富綜合監(jiān)管體系，加強政府購買服務績效考核體系建設，嚴格社會組織準入、勸退機制及備份制管理，建立和規(guī)范社會組織承接政府購買服務制度。

參考文獻：

[1]吳靜惠，張向前.我國社會組織承接政府購買服務能力體系建設研究[J].科技與經(jīng)濟，2017，30（2）：1-5.

[2]梁園.昆明市社會組織承接政府公共服務的問題及對策建議[J].實踐與跨越，2018（2）：53-60.

[3]孫浩，李筱雅，王玉鳳.社會組織承接公共服務的活力因子研究：基于解釋結構模型[J].湖北工業(yè)大學學報，2019（3）：9-14.