論社區(qū)矯正幫困扶助的內(nèi)容

白海娟

摘 要：幫困扶助是社區(qū)矯正的主要任務(wù)之一，對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)非常重要。從縱向看，幫困扶助的內(nèi)容依照其重要性和迫切程度可以分為基礎(chǔ)型、完善自我型、進(jìn)階型三個(gè)梯度，是社區(qū)矯正對(duì)象真正回歸社會(huì)、健康發(fā)展的梯度。從橫向看，社區(qū)矯正幫扶的內(nèi)容涵蓋臨時(shí)救助、基本權(quán)利保障與維護(hù)、修復(fù)社會(huì)聯(lián)結(jié)、技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)扶持等五個(gè)維度。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正;幫扶;內(nèi)容

一、基礎(chǔ)型幫扶

基礎(chǔ)型幫扶是指為了解決社區(qū)矯正對(duì)象最基本的生存、生活問題而提供的幫困扶助措施，使社區(qū)矯正對(duì)象享有作為人的最基本權(quán)利和尊嚴(yán)。這類幫扶的內(nèi)容主要包括幫助社區(qū)矯正對(duì)象有食物、有住處、身體基本健康、基本人權(quán)免遭損害。這是社區(qū)矯正幫扶中的第一梯度，也是最基本的幫扶。主要包含臨時(shí)救助和基本權(quán)利保障與維護(hù)兩方面內(nèi)容。

（一）臨時(shí)救助

臨時(shí)救助主要是緊急情況下或過度階段的金錢、實(shí)物救助以及食宿救助。對(duì)于突遭變故和假釋但無家可歸、無親可投、無生活來源的社區(qū)矯正對(duì)象，社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)上報(bào)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，發(fā)給其滿足基本生活所需的救助金或者實(shí)物，提供過渡性居所，仍不能解決困難的，應(yīng)當(dāng)提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，協(xié)助申請(qǐng)慈善救濟(jì)、發(fā)動(dòng)募捐等。

救助金的來源應(yīng)當(dāng)有兩處，一處是司法行政機(jī)關(guān)為社區(qū)矯正撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，應(yīng)保留必要的金額作為社區(qū)矯正對(duì)象的緊急救助或過渡性救助資金。另一處是社會(huì)捐助的資金中，可以分配一部分為社區(qū)矯正中的幫扶專項(xiàng)資金，專門用來臨時(shí)救助。救助時(shí)限不宜過長(zhǎng)，救助金額不宜過大，各社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠟闃?biāo)準(zhǔn)，制定適合本地區(qū)的臨時(shí)救助期限及金額。

（二）基本權(quán)利的保障與維護(hù)

社區(qū)矯正對(duì)象是犯罪人，在經(jīng)過了偵查、審判等一系列刑事訴訟活動(dòng)后，會(huì)被貼上負(fù)面標(biāo)簽，遭到其他社會(huì)成員的排斥，因而淪落為弱勢(shì)群體，合法權(quán)益易遭侵害，所以，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益的救助與維護(hù)也是基礎(chǔ)型幫扶不可或缺的內(nèi)容。這類權(quán)益主要包括：人格尊嚴(yán)權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、社會(huì)救助權(quán)和獲得法律幫助權(quán)。

人格尊嚴(yán)權(quán)是每個(gè)公民應(yīng)該享有的基本權(quán)利，我國(guó)憲法明確規(guī)定保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)權(quán)?，F(xiàn)代刑罰是人道的刑罰，社區(qū)矯正對(duì)象擁有生而為人的價(jià)值與尊嚴(yán)，應(yīng)該享有基本的社會(huì)地位和尊重，不受侮辱、誹謗和誣告陷害。

勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是指社區(qū)矯正對(duì)象享有與其他公民同樣的勞動(dòng)、休息和獲得報(bào)酬的權(quán)利，要注意的是，勞動(dòng)權(quán)與部分社區(qū)矯正對(duì)象必須參加的社區(qū)服務(wù)是兩個(gè)概念，不能混為一談。社區(qū)服務(wù)是對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的懲罰和改造，所以沒有報(bào)酬，但勞動(dòng)就業(yè)權(quán)不僅包含就業(yè)的權(quán)利，還包括參加勞動(dòng)獲得報(bào)酬的權(quán)利。

社會(huì)救助權(quán)包括基本生活保障權(quán)和醫(yī)療救助權(quán)。對(duì)于符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的社區(qū)矯正對(duì)象，應(yīng)確保其申請(qǐng)的權(quán)利，民政部門不能為難。對(duì)于患有重大疾病的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)救助;對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)外個(gè)人自付仍有困難的，按照當(dāng)?shù)孛裾块T的規(guī)定申請(qǐng)相應(yīng)形式的救助。

二、完善自我型幫扶

完善自我型幫扶主要是指為使社區(qū)矯正對(duì)象恢復(fù)完整的自我、回歸普通人、過正常社會(huì)生活的幫扶。社區(qū)矯正對(duì)象在實(shí)施犯罪行為并經(jīng)過審判之后，完整的公民形象已然被破壞，失去融入社會(huì)生活的技能，要想促進(jìn)其順利回歸社會(huì)，就要幫助其建立完整的自我。這是幫困扶助的第二梯度，不如基礎(chǔ)型幫扶那么迫切，但對(duì)最終促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)不可或缺。主要包含修復(fù)社會(huì)聯(lián)結(jié)、技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶兩方面內(nèi)容。

（一）修復(fù)社會(huì)聯(lián)結(jié)

雖然犯罪行為與犯罪個(gè)體的犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)高度相關(guān)，但犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)背后還有許多更深刻的原因。其中，與社會(huì)聯(lián)結(jié)的偏離、失衡、中斷，是他們的社會(huì)功能喪失或缺損的根本所在[1]。

在社區(qū)矯正的執(zhí)行過程中，工作人員通過對(duì)服刑人員的調(diào)查和與服刑人員的溝通，主動(dòng)尋找在其親屬關(guān)系和社會(huì)交往關(guān)系中的有利因素。一方面，要注意對(duì)其成長(zhǎng)起到正面作用的家庭成員。家庭成員與社區(qū)矯正對(duì)象是最親近的關(guān)系，在理解程度和接受程度上強(qiáng)于其他任何個(gè)體，能夠提供經(jīng)濟(jì)支持、精神支持，是最重要的支持關(guān)系和力量。因此，社區(qū)矯正工作人員要幫助社區(qū)矯正對(duì)象認(rèn)識(shí)到自己的犯罪行為給家庭帶來的傷害，鼓勵(lì)其認(rèn)識(shí)到自己與家庭的聯(lián)結(jié)，主動(dòng)解決與家庭成員之間存在的問題。另一方面，要重視具有正面影響的同伴關(guān)系。同事、朋友或鄰居的支持并非想當(dāng)然就能獲得的，因而社區(qū)矯正對(duì)象會(huì)更為珍惜這種支持，從而獲得好的矯正效果。并且，來自朋友、同事、鄰居的支持本身就是服刑人員重建社會(huì)關(guān)系的過程。

（二）技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶

犯罪學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，失業(yè)者不僅會(huì)使自己和家庭的經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生危機(jī)，而且要為朝不保夕的生活而焦慮，當(dāng)失業(yè)者承擔(dān)不了這些壓力時(shí)，就會(huì)傾向于選擇違反社會(huì)規(guī)則來滿足自己的需要。因此，改善生存環(huán)境，克服焦慮，重拾生活的信心，是預(yù)防社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的重要措施。

1.提供職業(yè)技能培訓(xùn)

我國(guó)各地區(qū)均設(shè)立了職業(yè)技能學(xué)校，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可擇優(yōu)選擇，通過簽訂民事合同、支付服務(wù)費(fèi)的形式，讓職業(yè)技能學(xué)校定期到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展各項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)，也可以在職業(yè)技能學(xué)校舉辦集中授課的短期專門培訓(xùn)班，培訓(xùn)期滿合格的，發(fā)給職業(yè)技能執(zhí)業(yè)證書。

2.開展就業(yè)指導(dǎo)

市場(chǎng)行情與人才供給信息不對(duì)稱現(xiàn)象較為常見，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可聯(lián)絡(luò)人才市場(chǎng)，將最新的就業(yè)行情帶給社區(qū)矯正對(duì)象，幫助其有針對(duì)性地學(xué)習(xí)職業(yè)技能。由于社區(qū)矯正對(duì)象通常就業(yè)層次為初級(jí)，經(jīng)過簡(jiǎn)單的短期培訓(xùn)就能掌握相關(guān)技能的職業(yè)類型應(yīng)被優(yōu)先考慮。

3.拓展就業(yè)基地

截至2015年底，全國(guó)已為社區(qū)矯正對(duì)象建立就業(yè)基地8 155個(gè)[2]，相較于龐大的社區(qū)矯正對(duì)象數(shù)量，還需進(jìn)一步拓展就業(yè)渠道。第一，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可與工商稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)為招聘社區(qū)矯正對(duì)象的企業(yè)減免一定稅費(fèi)，給予一定優(yōu)惠政策。第二，組織專場(chǎng)招聘會(huì)，邀請(qǐng)企業(yè)到社區(qū)矯正中心招聘[3]。第三，動(dòng)員社區(qū)矯正對(duì)象原單位參與社區(qū)矯正，接受社區(qū)矯正對(duì)象回歸。

三、進(jìn)階型幫扶

進(jìn)階型幫扶是指對(duì)有能力、有上進(jìn)心的社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行幫助，在達(dá)到矯正標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，使其有更好的未來和前途。這是社區(qū)矯正幫困扶助的最高梯度，目標(biāo)不再局限于使其順利回歸社會(huì)，而是使其有更廣闊的發(fā)展空間和更高的價(jià)值，再反過來服務(wù)社會(huì)。

在社區(qū)矯正對(duì)象中，有很大一部分原來有穩(wěn)定的工作或職業(yè)，只是因?yàn)槿狈Ψㄖ朴^念、一時(shí)沖動(dòng)或者未盡注意義務(wù)釀成犯罪，經(jīng)過審判以及民事賠償之后，期原來的事業(yè)、工作可能被徹底毀掉，但其自身仍然擁有充足的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)或豐富的工作經(jīng)歷可以利用，只要有資金支持，就可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，自己創(chuàng)業(yè)。對(duì)于有技術(shù)而缺乏資金的人，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以動(dòng)員其親友給予一定支持，必要時(shí)可協(xié)助其小額貸款;對(duì)于思想開放、有市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)但缺乏技術(shù)支持的人，可以聯(lián)合基層政府相關(guān)部門，將有技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)者介紹給他，為其提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì);對(duì)于有想法但沒技術(shù)、沒門路的人，可以推薦其參加人社部門組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，或者司法所舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班[4]。例如，深圳市龍華區(qū)龍華街道司法所聯(lián)合成人學(xué)校為社區(qū)矯正對(duì)象開展淘寶店創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，還有廣西西鄉(xiāng)塘區(qū)等很多地方的司法行政機(jī)構(gòu)將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)培訓(xùn)融合在一起，邀請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人等專業(yè)人士開展培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)社區(qū)矯正能夠產(chǎn)生的正面影響有以下幾點(diǎn)。第一，形成榜樣效應(yīng)。創(chuàng)業(yè)的社區(qū)矯正對(duì)象可以成為其他共同執(zhí)行社區(qū)矯正的對(duì)象的積極示范，司法所還可以將其作為典型進(jìn)行宣傳，使社區(qū)矯正對(duì)象不僅從理論上，更能從現(xiàn)實(shí)中感受到社區(qū)矯正的積極力量，促進(jìn)提高社區(qū)矯正的效果。第二，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象就業(yè)。創(chuàng)業(yè)者自己也是社區(qū)矯正對(duì)象，不會(huì)對(duì)其他社區(qū)矯正對(duì)象產(chǎn)生歧視，所以在成功創(chuàng)業(yè)后，較易吸納更多社區(qū)矯正對(duì)象就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)面。第三，經(jīng)過社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)扶持而成功的企業(yè)、個(gè)體工商戶更易有感恩心理，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。例如：江蘇省泰州市通過社區(qū)矯正對(duì)象創(chuàng)業(yè)吸納上千名農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè);興化市某社區(qū)矯正對(duì)象創(chuàng)業(yè)成功后不僅為社區(qū)矯正對(duì)象提供就業(yè)崗位，還資助貧困學(xué)生上學(xué)，向敬老院捐款捐物[5]。

參考文獻(xiàn)：

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[2]司法部社區(qū)矯正管理局.全國(guó)社區(qū)矯正發(fā)展情況與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)[M].北京：法律出版社，2017：314.

[3]張凱，徐偉.困境與出路：我國(guó)社區(qū)服刑人員幫困扶助工作實(shí)證研究[J].理論導(dǎo)刊，2017（10）：105-112.

[4]張紹彥.社區(qū)矯正的基礎(chǔ)、目標(biāo)和發(fā)展方向[J].政法論壇（中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2015（6）：174-180.

[5]孟維新，王新.泰州市30余名矯正對(duì)象成功創(chuàng)業(yè)[J].人民調(diào)解，2007（1）：23.