強首府背景下教育園區(qū)產(chǎn)教融合探究

摘 要：近期廣西實施了“強首府”戰(zhàn)略，而戰(zhàn)略的實施需要解決人才供給側(cè)的問題。經(jīng)過查閱園區(qū)或高校產(chǎn)教融合資料，分析國內(nèi)外典型的產(chǎn)教融合案例，針對產(chǎn)教融合的問題，對南寧市教育園在充分利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)和院校資源基礎(chǔ)上，制定產(chǎn)教融合制度、建立標(biāo)準(zhǔn)體系、運用科學(xué)的方法、共建交流平臺、開展有效活動和制定激勵保障機制等開展“產(chǎn)”與“教”。探索出一條符合園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)教融合之路，為首府企業(yè)提供更多的優(yōu)質(zhì)的人才，促進首府經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：強首府;教育園區(qū);產(chǎn)教融合;創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號：G649.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）19-0126-03

引言

2019年11月廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布了《關(guān)于實施強首府戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《強首府意見》），意見指出，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[1]?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系包括現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)等，通過培育企業(yè)，建設(shè)好工業(yè)園和采取多方舉措促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展以此做強現(xiàn)代制造業(yè)。培育高技術(shù)和先進制造業(yè)，如打造電子信息產(chǎn)業(yè)群，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新;大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè);通過外引內(nèi)育的方式做強產(chǎn)業(yè)，調(diào)整工業(yè)區(qū)園區(qū)并做強做優(yōu)。對企業(yè)除了提供政策、技術(shù)和財力支持外，還需要人才智能的支持，因此人才發(fā)展非常關(guān)鍵。而產(chǎn)教融合是促進區(qū)域發(fā)展的重要舉措，也是引領(lǐng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵因素。2017年12月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)[2017]95號）（以下簡稱《意見》）指出，面向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求，完善教育資源布局，加快人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新教育組織形態(tài)，促進教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展[2]。產(chǎn)教融合要對接產(chǎn)業(yè)鏈等，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、智能制造、新材料以及研發(fā)設(shè)計、生物醫(yī)藥新能源、數(shù)字創(chuàng)意、融資租賃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)學(xué)科，對非基本公共教育資源要充分發(fā)揮市場機制的作用，強化社會對人才供給的有效協(xié)調(diào)。

強首府意見中也提出，加快南寧教育園區(qū)的建設(shè)，推動更多高校入園。目前網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)據(jù)顯示計劃或已入駐教育園區(qū)的高校達(dá)十幾家，職業(yè)院校達(dá)60%以以上。教育園區(qū)要在“強首府”戰(zhàn)略實施中扮演重要角色，需要做好人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對接，而要解決對接，需要解決“產(chǎn)”和“教”融合問題。

一、產(chǎn)教融合現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)外產(chǎn)教融合研究

1.國外研究。通過相關(guān)文獻(xiàn)查詢得知，國外對產(chǎn)教融合的研究較早，經(jīng)過多年的實踐，具有自身的特點和特色。目前國外流行的典型模式有德國“雙元制”模式、美國“合作教育”模式、英國“三明治”模式和澳大利亞“TAFE”模式[3]。首先，德國的“雙元制”模式，此模式的雙元是指行業(yè)協(xié)會及企業(yè)、職業(yè)院校，“雙元制”中行業(yè)協(xié)會及企業(yè)是主導(dǎo)方，企業(yè)全程參與人才培養(yǎng)。其次，美國的“合作教育”模式，“合作教育”實行的是工讀交替。再次，英國的“三明治”模式，“三明治”是通過“理論—實踐—理論”，即是“學(xué)?！髽I(yè)—學(xué)?！狈绞脚囵B(yǎng)技能人才。最后，澳大利亞的“TAFE”模式，是以職業(yè)短期培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)相結(jié)合的模式。

2.國內(nèi)研究。2017—2019年國家在產(chǎn)教融合方面提出各種意見、政策和方案等。國內(nèi)學(xué)者從多個角度對產(chǎn)教融合進行了研究，包括產(chǎn)教融合背景下高職校企合作的問題與路徑、產(chǎn)教融合現(xiàn)狀反思與改革路徑、產(chǎn)教融合促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升;產(chǎn)教融合的關(guān)鍵是要素的融合、內(nèi)涵、動因與推進策略;產(chǎn)教融合下企業(yè)內(nèi)涵邏輯與遴選思考、政策分析建設(shè)培育、評定特征及理性審思;產(chǎn)教融合下的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、專業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)集群化等。其中研究或分析最多的是校企融合，對于產(chǎn)教融合特別是教育園區(qū)產(chǎn)教融合研究較少，多數(shù)是校中辦園，或者是園中辦校。

（二）園區(qū)的“產(chǎn)”與“教”

目前基于園區(qū)的職業(yè)院校產(chǎn)教融合有一些成功案例。國外有美國硅谷科技園、日本筑波大學(xué)高技術(shù)科學(xué)城。國內(nèi)有清華科技園、蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“院園融合”產(chǎn)學(xué)研模式，還有以“政企”聯(lián)合育人的常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院[4]。通過以上成功案例分析，其成功在職業(yè)院校通過園區(qū)產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，園區(qū)企業(yè)抓住商機主動參與人才培養(yǎng)，建立良性的合作關(guān)系，推動“產(chǎn)”與“學(xué)”。

（三）產(chǎn)教融合問題

產(chǎn)教融合根據(jù)其融合深度可分為完全融合、部分整合和虛擬融合。而在產(chǎn)教融合中更多是虛擬融合或部分融合，因為在實施產(chǎn)教融合中各區(qū)域情況不一樣，在實施中會遇到各種困難或問題。第一，在區(qū)域上沒有完善的產(chǎn)教融合法律法規(guī)，同時區(qū)域的特點限制了中小民營企業(yè)參與的積極。第二，區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)等缺乏地方政府的鼓勵政策和有效的協(xié)調(diào)機制、沒有靈活的運行機制，相關(guān)的配套設(shè)施等沒到位。第三，沒有完善的產(chǎn)教融合標(biāo)準(zhǔn)體系包括產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入、評價、設(shè)備設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)。第四，沒有合適的產(chǎn)教融合信息交流平臺，企業(yè)與學(xué)校之間的溝通渠道少，同時在產(chǎn)教融合中企業(yè)的話語權(quán)缺失，沒有占主動地位。第五，在產(chǎn)教合作中，學(xué)校付出少收益大，而企業(yè)投入多收益少。南寧市教育園目入駐高校越來越多，要實施產(chǎn)教融合會遇到很多問題，包括制度、標(biāo)準(zhǔn)化、激勵措施、管理、企業(yè)集群、學(xué)校集群、園區(qū)雙師管理等。

二、園區(qū)促進產(chǎn)教融合的幾個建議

為“強首府”提供強有力的人才智力支持，教育園區(qū)需要采取多種方法或舉措促進產(chǎn)教融合，包括促進教育園區(qū)與廣西東盟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武鳴伊嶺工業(yè)園區(qū)等南寧多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合，做好布局并將教育與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合。

（一）有法可依，建立制度

南寧市教育園區(qū)作為南寧市重要的教育教學(xué)基地，為保障園區(qū)職業(yè)院?；蚋叩葘W(xué)校產(chǎn)教融合地順利實施，需要市政府制定《南寧市教育園區(qū)校企合作促進條例》等相關(guān)地方法規(guī)等，并且條例中要明確院校、政府、企業(yè)在產(chǎn)教融合中的權(quán)責(zé)和學(xué)生的權(quán)利。同時完善園區(qū)管理制度，園區(qū)公共生產(chǎn)性實訓(xùn)基地管理制度、園區(qū)對外職業(yè)培訓(xùn)管理制度、企業(yè)入“教”管理制度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度、專業(yè)集群管理制度、科技基金管理制度等多個方面的制度。讓園區(qū)高校、企業(yè)在開展職工職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)校人才培養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)教融合中有法可依，有制度可循。

（二）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系

“產(chǎn)”與“教”是兩個不同的體系，因此在學(xué)校與企業(yè)開展產(chǎn)教融合的過程中會出現(xiàn)很多困難和問題，其主要是沒有標(biāo)準(zhǔn)的體系。園區(qū)要促進校企完全開展產(chǎn)教融合需制定標(biāo)準(zhǔn)化體系。首先，對參與產(chǎn)教融合的企業(yè)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，包括企的人員、設(shè)備、技術(shù)、信息、管理、文化等資源的先進程度和豐富程度[5]。一是人員標(biāo)準(zhǔn)，涉及人員的態(tài)度、知識和技能;二是設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備的數(shù)量、性能等;三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù);四是企業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)程度影響著企業(yè)的未來發(fā)展。其次，園區(qū)高校的標(biāo)準(zhǔn)，涉及專業(yè)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、高校專業(yè)集群化標(biāo)準(zhǔn)、實驗實訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等。最后，融合的標(biāo)準(zhǔn)，包括企業(yè)職工的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)出的標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）采取科學(xué)的方法

1.做好頂層設(shè)計。在國家層面上，黨中央、國務(wù)院出臺很多政策和措施統(tǒng)籌了教育和產(chǎn)業(yè)資源，為產(chǎn)教融合奠定了基礎(chǔ)，但作為園區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵡檫M行頂層設(shè)計工作。構(gòu)建好“政府（教育園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、市政府）、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)組織”體系。首先，作為園區(qū)要與武鳴區(qū)、廣西東盟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟等南寧區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或產(chǎn)業(yè)升級等戰(zhàn)略結(jié)合。將整個體系資源調(diào)動起來，運用社會力量推動園區(qū)產(chǎn)教融合的發(fā)展。其次，吸引行業(yè)協(xié)會等組織入駐園區(qū)，并注重園區(qū)入駐企業(yè)協(xié)會或合作企業(yè)協(xié)會的積極性。再次，做好整個園區(qū)的專業(yè)規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)高校之間的專業(yè)融合、企業(yè)融合等。最后，規(guī)劃好園區(qū)管理，以企業(yè)的模式管理園區(qū)，采取靈活的管理機制促進園區(qū)的蓬勃發(fā)展。

2.精準(zhǔn)定位。學(xué)校與企業(yè)的合作多數(shù)只是實踐、實訓(xùn)、師資、就業(yè)等分開單個層面來分析。因此校企合作不是真正意義上的產(chǎn)教融合。園區(qū)要從內(nèi)涵上開展產(chǎn)教融合，做好精準(zhǔn)定位。首先，統(tǒng)一規(guī)劃，校際之間規(guī)劃共享，園區(qū)做好與武鳴區(qū)、廣西東盟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合;其次，園區(qū)要綜合好產(chǎn)業(yè)綜合體、學(xué)習(xí)融合體和學(xué)習(xí)產(chǎn)品整合體[6]，采取項目化模式開展產(chǎn)教融合，即園區(qū)將產(chǎn)教融合作為一個總體項目，并將項目細(xì)分到產(chǎn)業(yè)、職校、本科院校等，在部署、督導(dǎo)和評價中做好職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌和定位。

3.注重創(chuàng)新。國內(nèi)成功的產(chǎn)教合作，都是基于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。南寧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對于發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定的差距。園區(qū)在產(chǎn)教融合中要不斷創(chuàng)新，包括模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。隨著智能化時代的到來，園區(qū)實施產(chǎn)教融合過程中要融合網(wǎng)絡(luò)智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)等，并積極開發(fā)產(chǎn)教融合信息平臺，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)和院校提供精準(zhǔn)的產(chǎn)教信息服務(wù)，以更智能化的方式向市場提供職業(yè)教育培訓(xùn)和智力支持，促進南寧市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟快速發(fā)展。

4.科學(xué)引導(dǎo)。園區(qū)要不斷改革，正確引導(dǎo)企業(yè)入“教”。要正確引導(dǎo)企業(yè)，必須采取科學(xué)的方法或措施。比如，園區(qū)設(shè)置創(chuàng)新、實驗、大師工作總指導(dǎo)室，鼓勵企業(yè)依托或聯(lián)合園區(qū)內(nèi)的職業(yè)院校、高等學(xué)校設(shè)置大師工作室和創(chuàng)新實踐基地等。設(shè)置人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)室，以引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)院校和高等學(xué)校的教育教學(xué)改革、課程設(shè)置和教材開發(fā)等。

（四）選擇合適的路徑

1.建立交流平臺?！爱a(chǎn)”與“教”要融合，需“產(chǎn)”的企業(yè)方和“教”的院校方互相溝通、交流和合作。園區(qū)需運用智能技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)等建立“產(chǎn)”與“教”的交流平臺。首先，企業(yè)通過交流平臺，可以更多知道院校的情況和如何切入“教”。其次，作為院?？梢酝ㄟ^交流深入了解企業(yè)崗位需求、技術(shù)要求等，從而進行教育教學(xué)改革，并更好地融合“產(chǎn)”。最后，園區(qū)可以通過平臺能更好地發(fā)揮引導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等作用，實現(xiàn)園區(qū)資源共享。

2.開展有效的活動。園區(qū)要多開展形式多樣的活動，來提高“產(chǎn)”與“教”的雙方的積極性，其中，職業(yè)或技能比賽是有效的方式之一。園區(qū)與企業(yè)、行業(yè)組織等先共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或孵化基地，園區(qū)聯(lián)合企業(yè)院校開展各類技能大比賽。比賽由企業(yè)能手制定比賽標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)或擔(dān)任比賽裁判等;院校按要求在園區(qū)創(chuàng)業(yè)或孵化基地開展學(xué)習(xí)、訓(xùn)練;企業(yè)依據(jù)評定標(biāo)準(zhǔn)評審參賽團隊訓(xùn)練情況，選定達(dá)標(biāo)的團隊進入比賽，比賽按企業(yè)實際效果定勝負(fù)，真正實現(xiàn)教學(xué)和產(chǎn)出的融合。

3.“產(chǎn)”與“教”集群與融合。社會經(jīng)濟發(fā)展中“人才鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”起著關(guān)鍵作用。園區(qū)作為首府重要的教育基地，需要將兩鏈融合。首先，引導(dǎo)學(xué)院開展專業(yè)集群化和教育集團化，通過將各高校集合，園區(qū)將中高職和本科院校的專業(yè)進行集群，并統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)。其次，與伊嶺工業(yè)園和廣西東盟經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展合作，引導(dǎo)企業(yè)間合作，拓寬生產(chǎn)鏈，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的對接。最后，通過智能化等高新技術(shù)將專業(yè)和產(chǎn)業(yè)進行集群和融合，從而實現(xiàn)“產(chǎn)”和“教”融合，挖掘產(chǎn)教融合的紅利。

（五）制定激勵機制與保障機制

1.制定激勵機制。2019年國家發(fā)展改革委、教育部印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》（發(fā)改社會[2019]590號），指出對產(chǎn)教融合企業(yè)提供“金融+財政+土地+信用”的多組合獎勵優(yōu)惠[7]。因此，首先，園區(qū)建立產(chǎn)教融合基金或資助中心等，用于產(chǎn)教融合的各項活動，獎勵園區(qū)內(nèi)積極參與產(chǎn)教融活動的院校，補助支持或參與產(chǎn)教融合的企業(yè)。其次，對參與產(chǎn)教融合的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的資源、實行稅收減免、土地使用費用優(yōu)惠、人才招聘補貼、職工職業(yè)培訓(xùn)、金融服務(wù)和相關(guān)政策優(yōu)待等，從而提高企業(yè)的積極性和深化企業(yè)的參與度。

2.制定保障機制。園區(qū)除了提供優(yōu)惠政策外，需要完善保障機制，保障企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生利益。首先，設(shè)置協(xié)調(diào)辦公室等，協(xié)調(diào)多方利益，并制定有效的協(xié)調(diào)機制。其次，引入監(jiān)督、評價等第三方機構(gòu)，公正、公平地對產(chǎn)教融合的企業(yè)和學(xué)校進行評審、監(jiān)督等，從而保證產(chǎn)教融合的實施效果。最后，建立產(chǎn)教融合的進退等制度，通過制度規(guī)范企業(yè)入“教”和學(xué)校人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等。

四、區(qū)園高校的融合

園區(qū)入駐學(xué)校越來越多，每個院校都有其特色。要突出園區(qū)的特色，就要充分發(fā)揮園區(qū)各學(xué)校的特色并不斷創(chuàng)新。首先，鼓勵院校之間共同創(chuàng)建研究所，充分發(fā)揮院校自身的專業(yè)或?qū)ｉL，共同研究和共享研究成果，由園區(qū)引導(dǎo)研究成果轉(zhuǎn)化。其次，實施校際之間師資流通，共享師資等資源，鼓勵職業(yè)院校中技術(shù)能力強的教師到本科院校擔(dān)任實踐課程教學(xué)，提升本科或研究生的實踐能力。再次，規(guī)劃好實踐課程體系，制定中職、高職、本科、研究生等銜接性高的課程或教材，打破傳統(tǒng)形式，使學(xué)生在全方位地提升技能的同時也提升自身學(xué)歷。最后，園區(qū)須統(tǒng)籌好協(xié)同育人，協(xié)調(diào)院校聯(lián)盟與政企共建專業(yè)、課程、教學(xué)運行、師資等，共同制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一人才培養(yǎng)規(guī)格[8]。

教育園區(qū)要快速發(fā)展，要始終秉承“產(chǎn)教融合”教育新理念，做好“主導(dǎo)”作用，強化責(zé)任，推動園區(qū)職教的良性發(fā)展。以“產(chǎn)教融合”作為園區(qū)特色發(fā)展的突破口，聚合園區(qū)資源并融合廣西東盟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等南寧各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)資源。調(diào)動企業(yè)的積極性，參與到“教”中來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和教育的統(tǒng)籌融合，健全和完善以市場需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，為實現(xiàn)“強首府”提供強有力的智力支持。

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On the Integration of Industry and Education in Education Parks Under the Background of Strong Capital

LIN Jia

（Guangxi Vocational College of Safety Engineering，Nanning 530100，China）

Abstract：Recently，Guangxi has implemented the strategy of“strong capital”，and the implementation of the strategy needs to solve the problem of talent supply side.After consulting the data of the integration of industry and education in parks or universities，and analyzing the typical cases of integration of industry and education at home and abroad，aiming at the problems of integration of industry and education，Nanning Education Park，on the basis of making full use of the resources of regional industrial parks and universities，formulates the integration system of industry and education，establishes the standard system，uses scientific methods，builds a communication platform，carries out effective activities and formulates incentives and guarantees“Production”and“teaching”are carried out by the barrier mechanism.To explore a way of integration of industry and education in line with the development of the park，to provide more high-quality talents for capital enterprises，and to promote the economic development of the capital.

Key words：strong capital;education park;integration of industry and education;innovative development

收稿日期：2020-05-08

作者簡介：林佳（1981-），男，廣西武鳴人，講師，高級工程師，從事電子商務(wù)、信息安全與職業(yè)教育研究。