“按規(guī)定辦”緣何讓基層難辦

不少基層干部在遇到難題向上級(jí)請(qǐng)示時(shí)，曾收到過“按規(guī)定辦”的回復(fù)。這讓基層干部十分困惑：如果知道如何辦、按哪些規(guī)定辦，誰(shuí)還會(huì)去請(qǐng)示上級(jí)?。繗w根結(jié)底，還是官僚主義、形式主義在作怪。

如果你是基層干部，在工作中遇到難事急事，滿心期待地請(qǐng)示上級(jí)單位“該怎么辦”，得到的回復(fù)卻是一句“按規(guī)定辦”，你有何感想？

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少基層干部在遇到難題向上級(jí)請(qǐng)示時(shí)，曾收到過“按規(guī)定辦”的回復(fù)。這讓基層干部十分困惑：如果知道如何辦、按哪些規(guī)定辦，誰(shuí)還會(huì)去請(qǐng)示上級(jí)？

“按規(guī)定辦”讓基層不知咋辦

東北某村一位駐村第一書記走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一戶貧困戶房子被雨水沖壞，經(jīng)?！巴饷嫦麓笥?，屋里下小雨”，被褥長(zhǎng)期用塑料布蓋著。這位第一書記多次向上級(jí)請(qǐng)示，協(xié)調(diào)維修這家人的房子，但得到的回復(fù)是“按規(guī)定辦”。

“我就是不知道按什么規(guī)定辦，才去請(qǐng)示的?！边@位第一書記說，根據(jù)農(nóng)村危房改造政策，這戶村民已經(jīng)享受過相關(guān)政策，按規(guī)定短時(shí)間內(nèi)不能再享受。但國(guó)家“兩不愁三保障”要求也明確提出貧困戶要“住房安全有保障”。

后來，這位駐村第一書記一次次找到縣里，動(dòng)用“各種關(guān)系”，才為村民申請(qǐng)下來維修指標(biāo)。一番折騰后，他感慨道：“規(guī)定是死的，但人是活的，一句‘按規(guī)定辦讓人真不知道該咋辦。”

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少基層干部在遇到難題向上級(jí)請(qǐng)示時(shí)，收到過“按規(guī)定辦”的回復(fù)。在東部某省的一個(gè)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里干部發(fā)現(xiàn)一份關(guān)于鄉(xiāng)村振興的中央文件中的一條政策非常適合本鎮(zhèn)發(fā)展需要，但向上級(jí)請(qǐng)示“能不能做、如何做”時(shí)，收到的回復(fù)是“按相關(guān)規(guī)定辦”。

可以看到，這份文件的批閱欄里寫著“請(qǐng)某某縣長(zhǎng)、某某局長(zhǎng)閱”，總共有10余名縣領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)圈閱，卻沒有一條具體意見。

“中央、省里的文件是統(tǒng)攬全局的指導(dǎo)性意見，要指導(dǎo)實(shí)踐，需要市里、縣里根據(jù)不同情況出臺(tái)具體細(xì)則，否則‘按規(guī)定辦真的沒法辦?！币晃换鶎痈刹空f。

上級(jí)單位不會(huì)辦、不敢辦、不愿辦

上級(jí)單位為何會(huì)作出“按規(guī)定辦”的回復(fù)？有的上級(jí)單位缺乏調(diào)研不會(huì)辦，有的上級(jí)單位害怕?lián)?zé)不敢辦，有的上級(jí)單位嫌麻煩不愿辦。

不會(huì)辦。“基層請(qǐng)示的問題往往都比較棘手，有的問題我們也暫時(shí)沒找到解決方法。”北方某地市級(jí)部門干部說，有時(shí)中央已經(jīng)發(fā)布文件，但執(zhí)行層面的操作細(xì)則尚未出臺(tái)，甚至尚未開展相關(guān)調(diào)研，而給基層的回復(fù)又不能拖延，只能用“按規(guī)定辦”來應(yīng)付。

有的政策則本身“相互打架”，不僅基層不知該如何辦，上級(jí)單位也不知道該怎么辦。以社會(huì)資本辦醫(yī)為例，國(guó)土部門政策規(guī)定，辦醫(yī)療衛(wèi)生用地需要先拿到醫(yī)院的證照許可，衛(wèi)健部門卻要求“先有土地許可證，才能辦理醫(yī)院證照許可”。

不敢辦?！坝袝r(shí)，基層的請(qǐng)示涉及開創(chuàng)性、系統(tǒng)性改革，上級(jí)單位實(shí)在是不敢辦?！蔽鞑磕呈〖?jí)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，每一項(xiàng)改革都“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，在沒有國(guó)家層面明確政策的情況下，一不小心就是雷區(qū)，在容錯(cuò)機(jī)制不完善的情況下，不敢輕舉妄動(dòng)。

“現(xiàn)在做100件對(duì)的事情不一定得到表?yè)P(yáng)，但做一件錯(cuò)事就可能丟了烏紗帽，用‘按規(guī)定辦應(yīng)付基層也是迫不得已?！痹撠?fù)責(zé)人說。

不愿辦?；鶎诱?qǐng)示上級(jí)單位“該如何辦”，有的上級(jí)單位也沒有處理權(quán)限，仍需要層層向上請(qǐng)示匯報(bào)?！皩訉诱?qǐng)示的程序繁瑣、時(shí)效太慢，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，基層催得又比較急，所以有時(shí)候干脆回復(fù)‘按規(guī)定辦?！币晃坏厥屑?jí)金融部門干部透露。

濫用“按規(guī)定辦”是不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)膿跫?/p>

“濫用‘按規(guī)定辦是不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)摹畵跫疲枪倭胖髁x、形式主義新變種?！边|寧省社會(huì)科學(xué)院研究員畢德利指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新現(xiàn)象層出不窮，規(guī)定很難都走在事物發(fā)展前面，如果一切都“按規(guī)定辦”，有的事情就無法推進(jìn)。

另外，畢德利認(rèn)為，“按規(guī)定辦”也是一些干部本領(lǐng)恐慌的表現(xiàn)。干部把“按規(guī)定辦”掛在嘴邊，也是一種不會(huì)干的表現(xiàn)。因?yàn)椴恢涝趺锤?，只能“按?guī)定辦”;因?yàn)榘盐詹缓梅执绯叨?，只有“按?guī)定辦”。

“歸根結(jié)底，還是官僚主義、形式主義在作怪?！辈簧倩鶎痈刹勘硎荆鞍匆?guī)定辦”看似一種回復(fù)，實(shí)際上和“沒有回復(fù)”差別不大，反而加重了基層的負(fù)擔(dān)，挫傷了基層干部的工作積極性。

基層干部期盼，在請(qǐng)示“該如何辦”的時(shí)候，上級(jí)單位能多承擔(dān)一些責(zé)任，如加強(qiáng)調(diào)查研究，組織專家開展研討，依據(jù)現(xiàn)有政策盡量找到“合適的解決辦法”。對(duì)于缺乏具體細(xì)則的政策規(guī)定，可考慮研究出臺(tái)可操作性較強(qiáng)的配套政策，既能解決眼前的問題，還能給類似問題明確處理標(biāo)準(zhǔn)。

政策制定者需要在謀劃政策之初，多些調(diào)查研究和論證，讓政策更具針對(duì)性和可操作性，能夠拿來就用且管用，讓基層不需要再層層請(qǐng)示。同時(shí)，需要進(jìn)一步建立健全容錯(cuò)機(jī)制，為干部擔(dān)當(dāng)作為提供制度保障。

另外，還要建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)濫用“按規(guī)定辦”等不擔(dān)當(dāng)、不作為的行為予以嚴(yán)厲處置。

（《半月談》2020年第13期）