面對(duì)疫情衝擊， 如何才能“保就業(yè)”

迅行

受新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力等多重因素影響，本澳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正經(jīng)曆深刻調(diào)整。過(guò)去逾半年，就業(yè)形勢(shì)變得異常嚴(yán)峻，很多企業(yè)受疫情影響出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，有部分公司不得不選擇裁減人員來(lái)降低成本，延緩招聘，傳統(tǒng)行業(yè)幾乎全部暫停招聘，正常就業(yè)管道受阻，有效就業(yè)工作時(shí)間壓縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)暨普查局6月公佈的數(shù)據(jù)顯示，今年3月至5月澳門(mén)總體失業(yè)率為2.4%，本地居民失業(yè)率為3.4%。因應(yīng)嚴(yán)峻形勢(shì)，特區(qū)政府在今年的施政報(bào)告裏頻頻提到“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)”，並且強(qiáng)調(diào)將採(cǎi)取一切必要的措施，不惜代價(jià)防控新冠肺炎疫情，切實(shí)保障居民生命安全和身體健康，著力穩(wěn)定企業(yè)和居民就業(yè)，紓解居民生活困難。

就業(yè)是民生之本，就業(yè)，關(guān)係著市民的幸福指數(shù)。當(dāng)前，就業(yè)還是大多數(shù)人謀生的手段，儘管澳門(mén)有著優(yōu)厚的社會(huì)福利保障體系，但市民在住房、養(yǎng)老等各項(xiàng)民生支配仍有較大壓力，市民對(duì)失業(yè)的承受能力是有限的，特別是目前很多家庭經(jīng)濟(jì)水平一般，甚至負(fù)債率較高，更加難以承受失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。如果出現(xiàn)失業(yè)率上升和特殊群體的高失業(yè)率，將會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)預(yù)期，甚至引起社會(huì)動(dòng)盪。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下行、內(nèi)外部形勢(shì)變化的情況下，必須將失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的範(fàn)圍內(nèi)，必須確保市民的實(shí)際收入水平不降低。

從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，受單一性經(jīng)濟(jì)影響，澳門(mén)就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一些傳統(tǒng)博彩旅遊業(yè)、零售業(yè)、服務(wù)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史裏作為澳門(mén)的主體產(chǎn)業(yè)，佔(zhàn)據(jù)了超高的比，在疫情面前首當(dāng)其衝，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的旅遊服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期不可撼動(dòng)的地位，進(jìn)一步孽生出就業(yè)品質(zhì)問(wèn)題，首先是高質(zhì)量就業(yè)崗位不足，大部分市民集中在博彩業(yè)、旅遊業(yè)、零售業(yè)等創(chuàng)造性比較差的行業(yè)上就業(yè)，職業(yè)層次低。可謂“成也蕭何敗蕭何”，旅遊博彩業(yè)既長(zhǎng)期提供了大量了就業(yè)機(jī)會(huì)，也在困境面臨致使就業(yè)“縮水”，同時(shí)，因應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在大環(huán)境下被動(dòng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必然淘汰一部分低技能的就業(yè)市民。一批年齡稍長(zhǎng)的勞動(dòng)力，又極難真正通過(guò)轉(zhuǎn)崗實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二是在高科技資訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，澳門(mén)本身的現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)體系起步晚、規(guī)模小，創(chuàng)新力度不強(qiáng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能技術(shù)發(fā)展所需要的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型人才供給不足。在疫情之下，這樣格局的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾就顯得尤為突出。

在當(dāng)前疫情嚴(yán)重衝擊經(jīng)濟(jì)秩序，面臨深刻調(diào)整的形勢(shì)下，穩(wěn)就業(yè)對(duì)保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，也是要為解決澳門(mén)單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題創(chuàng)造空間。從發(fā)展全局來(lái)看，目前澳門(mén)正朝向較穩(wěn)定及可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)模式邁進(jìn)。這是決定澳門(mén)能否成功跨越一業(yè)獨(dú)大、保持強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。一分為二看待疫情帶來(lái)的影響，儘管短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入困境，但透過(guò)調(diào)整期的應(yīng)變和部署，發(fā)揮好充裕的財(cái)政和金融部門(mén)資本流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。以穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)、提高就業(yè)品質(zhì)為目標(biāo)，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展部署的現(xiàn)階段任務(wù)。

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)，歸根到底是要解決當(dāng)前澳門(mén)面臨的深層次困難和問(wèn)題，在經(jīng)過(guò)疫情前期百億抗疫援助專(zhuān)項(xiàng)基金，實(shí)施僱員援助、企業(yè)援助計(jì)畫(huà)、電子消費(fèi)券、稅費(fèi)減免等“一籃子”紓困措施後，政府在短時(shí)間內(nèi)未必再適用大規(guī)模刺激政策，而只能採(cǎi)取練好內(nèi)功的政策措施，包括逐步擴(kuò)大通關(guān)範(fàn)圍、刺激內(nèi)需、推動(dòng)珠（琴）澳區(qū)域協(xié)同發(fā)展、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等。這些政策要落實(shí)、見(jiàn)成效，都需要時(shí)間，但終究是“箭在弦上不得不發(fā)”，只有多方位出擊，保持就業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)逆境向上，藉以時(shí)間實(shí)施練好內(nèi)功抵禦短期的風(fēng)險(xiǎn)，才能真正換取未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的空間。

穩(wěn)就業(yè)就是要推復(fù)甦、穩(wěn)增長(zhǎng)，就是要謀發(fā)展、促多元，即要將穩(wěn)就業(yè)作為首要目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)提升至合理區(qū)間，確保完成新增就業(yè)、登記失業(yè)率、促進(jìn)再就業(yè)等各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)。堅(jiān)持實(shí)施逆週期調(diào)控措施，實(shí)行積極的財(cái)政政策，增開(kāi)支，減稅費(fèi)，擴(kuò)投資，努力擴(kuò)大內(nèi)需，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，重點(diǎn)加強(qiáng)城市交通、公屋、政府設(shè)施等工程建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)外招商引資工作，主動(dòng)“走出去”推介澳門(mén)的優(yōu)勢(shì)，做好項(xiàng)目推介，引進(jìn)符合澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，支持有意開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的內(nèi)地企業(yè)在澳門(mén)設(shè)立境外總部。扶助創(chuàng)新型中小微企業(yè)，全面落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和制度性交易成本，催生更多吸納就業(yè)新市場(chǎng)主體，支持各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育更多中小微企業(yè)，增強(qiáng)就業(yè)帶動(dòng)能力，推動(dòng)中小企業(yè)與博企及大型企業(yè)“以大帶小”協(xié)同發(fā)展，公共行政方面要有序地推進(jìn)公共行政改革和法制建設(shè)，不斷促進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化?？傊?，要致力於緩解外部負(fù)面衝擊與自身結(jié)構(gòu)性因素“共振”可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)明顯減速與風(fēng)險(xiǎn)過(guò)快釋放。