疫情陣痛， 博彩業(yè)界守望相助“穩(wěn)就業(yè)”

劉家榮

長期以來，博彩業(yè)作為澳門經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在澳門的經(jīng)濟總量、政府財政收入以及市民就業(yè)等方面發(fā)揮著重大的影響。但隨著一場突如其來的新型冠狀病毒疫情爆發(fā)，令本澳博彩旅遊業(yè)受到前所未有的衝擊。首先是在年初的2月5日，所有賭場宣佈關(guān)停15天，時間之長，史無前例。縱然是2018 年，因爲(wèi)颱風(fēng)臨時關(guān)閉，但也僅僅是33小時。即便如此，當(dāng)時大家都沒有料到疫情影響會持續(xù)到今時今日，幾乎橫跨半年之久。

博企硬打捱，力撐澳人就業(yè)

半年過去，疫情帶來的影響大家有目共睹。以澳門博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局公佈的數(shù)據(jù)看，6月份博彩毛收入僅錄得7.16億澳門元，是2009年1月以來錄得最低的單月賭收，按年跌幅更達97%，為有紀(jì)錄以來最差的月份。至於7月，儘管粵澳通關(guān)措施有一定鬆動，逐漸吸引旅客來澳，但始終與往時不可同日而語。根據(jù)投行摩根士丹利預(yù)測，本澳六大博企今年第二季度EBITDA（除利息、稅項、折舊及攤銷前盈利）損失將超過10億美元（約80億澳門元）。

疫情對市民而言，最直接的影響莫過於令就業(yè)形勢的變化。逾半年以來，由於內(nèi)地暫停批出新的自由行簽注以及嚴(yán)格的防疫政策，本澳旅客少之又少，賭場人氣急降，甚至員工多過客人，基本上十個員工才有一名賭客，在人手過剩的情況下，各大博企都開始要員工清年假，亦有博企推出“買一送一”的放假措施，例如申請一日無薪假就會送多一日假期。但慶倖相關(guān)措施都是自願性的，早前六大博企亦承諾不會要求員工放無薪假，以體現(xiàn)他們對社會的責(zé)任，齊心對抗疫情。且以“一加一”休假制度來說，無論是在美國、新加坡、日本等國家都幾乎聞所未聞，相比周邊地區(qū)或者其他行業(yè)，本澳博企對待本地員工確實表現(xiàn)出了較為積極的一面。

疫情初期，有傳聞部分賭廳對超過60歲、已轉(zhuǎn)為每年續(xù)約制的年長員工“開刀”，決定今年不再續(xù)約，涉及員工至少逾200人，而引起澳門社會廣泛關(guān)注，及後經(jīng)澳門博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局協(xié)調(diào)，要求盡力確保員工就業(yè)情況，旋即令指裁減多達200人的博彩仲介集團“轉(zhuǎn)軚”，收回裁員的決定，並強調(diào)會繼續(xù)與員工共渡時艱。故而，在疫情影響的非常時期下，本澳博彩業(yè)員工姑且保住飯碗。但員工的心態(tài)壓力亦不小，畢竟開工不足，入息減少，本來有兩萬蚊一個月，目前普遍要少很多，同時過去通常會在年中發(fā)放花紅作為員工獎勵，相信今年並不會再有，唯獨澳博早前承諾發(fā)放相近於花紅的生活津貼;在加薪方面，僅金沙維持加2.5%的幅度，其他博企暫未見表態(tài)，除花紅和加薪之外，其實原有的福利比如央積金、醫(yī)療、膳食等方面都還保持著常態(tài)。

結(jié)合社會經(jīng)濟環(huán)境，其實大家都明白，疫情造成的影響終究需要每個企業(yè)、每個市民來面對，犧牲部分利益必然在所難免，所以今年我們不會主動聲訴增加什麼福利，故而即便今年沒有花紅和加薪都是理應(yīng)接受的現(xiàn)實，因為在博彩業(yè)之外，其實有很多市民連工作都沒有了，倘若在這種時期還要求14個月糧，顯然不切實際，也不公平。

當(dāng)然，在這樣的環(huán)境下，我們也尤為關(guān)注員工權(quán)益的維護，此前有少數(shù)員工反映，個別博企在操作“無薪假”的時候有違員工議員，比如不簽署檔會遭部門主管留難，包括刻意安排返夜更，以及調(diào)去搬運大型桶裝熱湯熱餸等重體力的工作。甚至即使有員工因此受傷也被故意隱瞞，員工要自行負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用，有關(guān)公司亦沒有按勞工法作為工傷事故處理等。對於這類事件，我們首先期望博彩企業(yè)要自覺承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任，同時亦透過社團協(xié)調(diào)，甚至尋求政府當(dāng)局介入。

推動外僱退場，穩(wěn)固澳門人飯碗

疫情持續(xù)半年來，儘管博企業(yè)績沒有出現(xiàn)大規(guī)模的本地人被裁員的情況，在嚴(yán)峻的經(jīng)營壓力面前，各家博企主要實施停派股息、暫停投資、出售資產(chǎn)以及裁員減薪縮開支，大家最為關(guān)注的是最後一招，並且“外僱退場”的制度來減輕人力成本，節(jié)減開支。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，持有僱員身份逗留許可的外僱人數(shù)有189，274人，較去年12月底減少7，264人。在整體的外僱人數(shù)中，專業(yè)及非專業(yè)外僱占158，470人，較去年年底減少7，558人，而減少的外僱主要涉及酒店及餐飲業(yè)僱員，減少2，667人;建築業(yè)僱員減少2，432人;批發(fā)及零售業(yè)僱員減少1，128人。

在博彩業(yè)界，此前有博企裁減了一部分合約制的外僱高層，以盡量節(jié)省成本和開支，至於其他比較低層的外僱工種，亦有很多不再被續(xù)約或直接支付補償金解除僱傭。澳門特區(qū)政府統(tǒng)計暨普查局6月下旬公佈的數(shù)據(jù)顯示，受新冠肺炎疫情影響，今年3月至5月澳門總體失業(yè)率為2.4%，本地居民失業(yè)率為3.4%，較上一週期（2020年2月至4月）環(huán)比分別上升0.2個百分點及0.3個百分點，該週期澳門的失業(yè)人數(shù)為9700人，較上一週期增加800人。在就業(yè)形勢趨於惡化的同時，作爲(wèi)本地勞動力資源不足的補充，外僱理應(yīng)逐步退場，因此，讓博企騰出職位空缺，針對性地推薦本地人入職，讓失業(yè)市民盡快重返就業(yè)市場是合乎社會訴求，切實保障本地居民就業(yè)的重要措施。

在政府發(fā)佈施政報告前，我們亦向經(jīng)濟財政司司長李偉農(nóng)反映，今年最重要的目標(biāo)是保住本地人的保飯碗，令本地員工不被解僱。在經(jīng)濟活躍的時候，澳門需要大量的外僱來補充本地勞動力市場的不足，比如每月平均200億元賭收的時候，可以擁有20萬的外僱，但形勢差的時候，月均賭收不過7億左右，是否仍然需要這麼龐大的外僱人數(shù)呢？這顯然不合理。六大博企所占的外僱人數(shù)並不少，在保穩(wěn)本地人就業(yè)的目標(biāo)裏，博企需要相應(yīng)減少外僱，橫向吸收更多本地市民就業(yè)，令他們有工作。

冀賭牌延期，促經(jīng)濟復(fù)甦

觀察疫情之下的博企動態(tài)，還有一個繞不開的話題就是2022年賭牌到期及重新競投，屆時六大博企及新增競爭者誰能順利獲得賭牌？這是澳門社會尤為關(guān)注的問題。儘管各博企在一段時間裏處於比較慘澹的狀態(tài)，收入大挫，而且各集團員工數(shù)目及賭場面積相對較大，所受影響亦較多，導(dǎo)致運營開支如流水，但大家都明白澳門政治經(jīng)濟基本面並沒有發(fā)生改變，澳門自身還具有獨特的優(yōu)勢，只要有效把握國家“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇，澳門發(fā)展的空間和潛力依然較大。

當(dāng)前因應(yīng)疫情防控而出臺的通關(guān)限制措施，終究會隨著疫情消散而逐漸得以放寬。因此，六大博企面對短期內(nèi)的壓力，不管是硬撐也好，抑或如宣傳的“履行社會責(zé)任”也好，說到底，他們始終還是立足在未來的商業(yè)經(jīng)濟前景，立足於對賭牌的青睞，所以無不積極配合特區(qū)政府各項號召，“硬著頭皮”都堅持保住本澳市民就業(yè)。

我們可以做另一種推測，假若現(xiàn)在不是臨近賭牌重投的窗口，各博企是否還會寧願自損利益亦全力配合保障本澳市民就業(yè)呢？沿著這個方向思考，我們進一步探討關(guān)於2022年的賭牌重投問題，政府可否因應(yīng)社會環(huán)境的突變，因時制宜將2022年到期的賭牌再延期兩三年呢？坊間認(rèn)為至2022年仍按期進行賭牌競投未必明智，尤其當(dāng)前，從修訂博彩法規(guī)、啓動招標(biāo)程式的時間表到批出牌照的數(shù)量，這些都仍懸而未決。其次在不明朗的經(jīng)濟形勢下，必定需要考慮一些對等性的問題，誰贏誰吃虧？誰的利益要作出讓渡呢？這些問題都需要慎重面對。

從法律的角度看，現(xiàn)有運營商的賭牌和副牌有否條件實現(xiàn)延期呢？答案是肯定的，因為根據(jù)當(dāng)前法規(guī)，現(xiàn)有運營商的賭牌和副牌均可延期累計最多5年。早前，為配合所有賭牌的到期日，前首席行政長官崔世安已將澳門博彩股份有限公司和美高梅中國控股有限公司的賭牌從2020年延至2022年，為期兩年。另一方面，當(dāng)前法規(guī)還規(guī)定，政府必須在批給期屆滿前六個月予以延長。既然所有賭牌在2022年6月26日統(tǒng)一失效，這意味著若重新競投過程無法按時完成，政府必須在2021年底之前延長牌照批給期。因此，無論是時間的緊迫性，還是現(xiàn)實運營所面臨的新情況，對2022年到期賭牌進行延期或是一個更好的選擇，而且這一“政治決定”應(yīng)該越早落實越好，亦可以令博企在當(dāng)前困境中能更加積極承擔(dān)社會責(zé)任，更好凝聚企業(yè)共度難關(guān)。

節(jié)流開源，勿造“大白象”工程

由於疫情造成的經(jīng)濟停滯，很多個人和企業(yè)在疫情期間面臨嚴(yán)峻財務(wù)壓力，全社會都要一起共克時艱，最大程度減輕疫情對市場、經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)面影響。行政長官賀一誠在多個場合皆曾表示在疫情影響而財政收入大幅度下降的情況下，政府將更勤儉節(jié)約，以應(yīng)對當(dāng)前的特殊環(huán)境。但這並不意味著澳門需要裁減市民或公務(wù)員原有的各項福利，近期行政法務(wù)司司長張永春亦澄清了大家的疑慮，指出特區(qū)政府因應(yīng)澳門目前的經(jīng)濟狀況，之前作出了有關(guān)公共部門緊縮開支的決定，削減非必要的行政開支。行政長官早前已經(jīng)明確表示，有關(guān)的政策無論如何，不會減少市民福利方面的開支，也不會影響政府的公共服務(wù)，更強調(diào)不會削減公務(wù)員的薪酬和應(yīng)有的福利。

回歸以來，澳門積累了大量的財政和外匯資產(chǎn)，今時今日，政府庫房財政儲備資本金額已經(jīng)達到數(shù)千億元，這些財富都將有力支持特區(qū)政府應(yīng)對複雜形勢的變化，尤其當(dāng)下正值非常時期，受疫情影響入境旅客低迷，本澳多個行業(yè)生意急挫、經(jīng)營困難。與此同時，許多市民更面臨生計問題，物價飆升，通脹嚴(yán)重影響市民生活品質(zhì)。因此，我們期望政府一方面要緊縮開支，消減非必要的行政開支，以及減少非必要的公共工程、大型活動等，另一方面繼續(xù)發(fā)揮財政對社會民生的投入，綜合考慮經(jīng)濟環(huán)境和通脹等因素，在下半年能夠繼續(xù)發(fā)放多次現(xiàn)金分享，為市民解難紓困，啟動內(nèi)需，提振市民消費的信心。

因應(yīng)澳門和廣東省疫情控制得比較好，因此粵澳通關(guān)將逐步放寬，從7月中旬開始，兩地政府進一步更新了通關(guān)免隔離的措施，相信對於澳門經(jīng)濟恢復(fù)將是一個積極的信號，我們很期望今年年尾可以恢復(fù)自由行簽發(fā)和正常通關(guān)，在這個前提下，將有可能令本澳持續(xù)低迷的經(jīng)濟形勢得到扭轉(zhuǎn)，但疫情防控終究不容放鬆，以香港近期再次爆發(fā)的社區(qū)傳染為例，疫情蔓延擴散的特點告誡我們，疫情一天不解除，防控一刻不能放鬆，做最壞打算，採取最有力措施，爭取最好的結(jié)果，只有內(nèi)外環(huán)境逐漸明朗，澳門的經(jīng)濟和就業(yè)形勢才能實現(xiàn)真正的復(fù)甦。