全民健身，助力健康中國戰(zhàn)略

2015 年10 月，黨的十八屆五中全會明確提出了推進健康中國建設(shè)任務(wù)，將健康中國上升為國家戰(zhàn)略；2017 年10 月，黨的十九大報告中進一步提出完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。為貫徹實施健康中國戰(zhàn)略，黨中央、國務(wù)院先后于2016 年10 月和2019 年6 月印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（以下簡稱綱要）《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》（以下簡稱意見）以及《健康中國行動（2019—2030 年）》（以下簡稱行動），圍繞疾病預(yù)防和健康促進兩大核心，提出全面提高人民健康水平的主要任務(wù)。其中，作為行動中15 個主要任務(wù)之一的“實施全民健身行動”，在強調(diào)體育運動是健康生活方式重要內(nèi)容的同時，更加凸顯了通過全民健身助力健康中國戰(zhàn)略的重要意義所在。

【專家簡介】

郭建軍，博士，研究員，現(xiàn)任首都體育學(xué)院體醫(yī)融合創(chuàng)新中心主任。曾在哈佛大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院營養(yǎng)系進修學(xué)習(xí)。中國生物物理學(xué)會體育醫(yī)學(xué)分會會長，中國學(xué)生營養(yǎng)與健康促進會體醫(yī)融合學(xué)生健康分會會長，中國婦幼保健協(xié)會兒童早期發(fā)展專業(yè)委員會兒童運動與健康學(xué)組組長，中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會兒童慢病工作委員會副主任委員，中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會健康生活方式與社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)委員會副主任委員，世界中醫(yī)藥聯(lián)合會體育健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會副理事長，中國康復(fù)醫(yī)學(xué)會心血管病專業(yè)委員會常委，中國康復(fù)醫(yī)學(xué)會呼吸康復(fù)專業(yè)委員會常委，中國健康促進與教育協(xié)會糖尿病教育與管理分會副主任委員，中國健康促進與教育協(xié)會運動與康復(fù)分會副主任委員，中國康復(fù)技術(shù)轉(zhuǎn)化及發(fā)展促進會骨骼肌肉運動康復(fù)技術(shù)轉(zhuǎn)化專業(yè)委員會副主任委員，中國老年學(xué)學(xué)會老年營養(yǎng)與食品衛(wèi)生分會常務(wù)副主任委員兼青年委員會主任委員，殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會體育專業(yè)委員會副主任委員，北京醫(yī)學(xué)會抑郁障礙醫(yī)學(xué)分會委員，中華醫(yī)學(xué)會運動醫(yī)療分會醫(yī)務(wù)監(jiān)督學(xué)組委員。

目前研究方向為備戰(zhàn)奧運會、全運會的競技體育科技與高端醫(yī)療技術(shù)融合形成的體育醫(yī)學(xué)對不同年齡、各種慢性病進行個性化科學(xué)鍛煉與營養(yǎng)指導(dǎo)。曾長期在國家金牌運動隊做科研教練、運動營養(yǎng)指導(dǎo)。曾獲國家體育總局備戰(zhàn)奧運會體育科技突出貢獻(xiàn)獎。

我國全民健身的歷史演進與發(fā)展

新中國成立起，我國即確立了重視國民體質(zhì)健康的指導(dǎo)思想，全民健身由此開啟。1952 年毛澤東同志題詞“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”，此后全國范圍的群眾體育鍛煉熱潮開始興起；1954年原國家體委、教育部、衛(wèi)生部等聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在中等以上學(xué)校中開展群眾性體育運動的聯(lián)合指示》，一度掀起全國中學(xué)和大學(xué)群眾性體育活動的熱潮。

改革開放以來，全民健身日益廣泛開展并開始實施國家管理，但尚未與其他領(lǐng)域，尤其是醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域產(chǎn)生交集。1995 年，國務(wù)院頒布《全民健身計劃綱要》，正式開始實施全民健身計劃。2009年1 月，國務(wù)院決定每年8 月8 日為“全民健身日”，廣泛開展全民健身知識宣傳和各種群眾喜聞樂見的全民健身活動等。2013 年，國家體育總局、教育部、全國總工會印發(fā)修訂后的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》，標(biāo)志著我國全民健身開啟新的標(biāo)準(zhǔn)。

黨的十八大以來，全民健身上升為國家戰(zhàn)略，并開始與全民健康實現(xiàn)融合發(fā)展。2014 年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，全民健身上升為國家戰(zhàn)略；2016 年，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》頒布，就全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)、體醫(yī)結(jié)合等提出了具體規(guī)定。2019年頒布的《健康中國行動（2019—2030 年）》和《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，既強調(diào)大力推進全民健身和全民健康的深度融合，又提出推動“體醫(yī)融合”助力健康中國戰(zhàn)略建設(shè)，至此，全民健身跨領(lǐng)域協(xié)同以及功能價值發(fā)生了質(zhì)的飛躍，“運動是良醫(yī)”“運動療法”開始成為體育界和醫(yī)學(xué)界的熱詞。

表1 新中國成立以來與我國全民健身有關(guān)的重要政策法規(guī)

我國全民健身的政策梳理和解讀

全民健身的實踐效果和高質(zhì)量發(fā)展離不開適切、有力的政策，我國在不同階段尤其改革開放以來出臺的關(guān)鍵性政策對于全民健身起到了引領(lǐng)、推動和保障作用。

在表1 所述主要政策法規(guī)中，1995 年的《全民健身計劃綱要》對于全民健身具有里程碑意義，它是我國發(fā)展全民健身事業(yè)最早的專門性文件；與此同時，具有轉(zhuǎn)折意義的則是2016 年《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的頒布，它成為全民健身融入大健康理念，助力健康中國戰(zhàn)略的標(biāo)志。

全民健身對助力健康中國具有重要意義

第一，全民健身有助于改變?nèi)藗儗τ跔I養(yǎng)品的過度依賴。誠然，合理的營養(yǎng)和膳食對于保持健康非常重要，但是健康遵從的是木桶原理，即營養(yǎng)、環(huán)境和運動都不能出現(xiàn)短板。而目前對于很多老年人、兒童、亞健康人群而言，對于保健品一類的需求過高，而運動不足成為制約健康水平的短板。解決運動不足的短板是目前最為迫切的健康問題。不僅僅因為運動不足造成的健康損失大，更重要的是改變觀念更是不容易：傳統(tǒng)上人們對待疾病的方法就是營養(yǎng)加靜養(yǎng)，而缺乏運動治療和康復(fù)的觀念。全民健身倡導(dǎo)的是為不同人群提供針對性的運動健身方案或運動指導(dǎo)服務(wù)，通過適宜的運動來促進健康，有助于“大健康、大衛(wèi)生”理念的形成。

第二，科學(xué)的運動對于慢性病的預(yù)防和康復(fù)具有積極作用?，F(xiàn)代人的疾病大都是生活方式病，根據(jù)《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報告（2015 年）》顯示，2012 年全國居民慢性病死亡率占總死亡人數(shù)的86.6%。近年來，越來越多的學(xué)術(shù)研究發(fā)現(xiàn)，包括心血管疾病、糖尿病和腫瘤在內(nèi)的很多慢性疾病都與缺乏或者運動不足有相關(guān)，因此科學(xué)的體育鍛煉對全民健康具有重要意義。

第三，體醫(yī)融合能夠輔助提升醫(yī)學(xué)治療的效果。大多數(shù)人耳熟能詳?shù)摹吧谟谶\動”實質(zhì)是一種樸素的體育健康觀，真正讓運動滿足身體健康的需要是需要科學(xué)的運動與醫(yī)學(xué)的融合，兩者的融合可以實現(xiàn)1+1＞2 的效果。近年來，醫(yī)學(xué)界和體育界通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)研究日益驗證了這一結(jié)果，即體醫(yī)融合能夠發(fā)揮醫(yī)療的保底作用，又能夠發(fā)揮體育的促進作用，提升人民健康水平。

全民健身助力健康中國取得顯著成效

幾十年來，我國城鄉(xiāng)居民的體育健身意識顯著增強，全民健身熱潮涌動，參加體育鍛煉人數(shù)比例逐年增加，全民健身、共享健康，已成為全社會的共識，成為人民群眾在新時期追求更高生活質(zhì)量的新時尚。與此同時，我國體育健身場地設(shè)施數(shù)量和面積迅速增加，全民健身各項工程建設(shè)成效顯著。全民健身路徑遍布城鄉(xiāng)，農(nóng)民體育健身工程覆蓋村鎮(zhèn)，民眾的體育健身條件明顯改善。我國群眾體育駛?cè)虢】?、持續(xù)發(fā)展快車道，全民健身與體育競技相互促進，共同開創(chuàng)我國全民健身蓬勃發(fā)展的新局面。

此外，科研領(lǐng)域的體醫(yī)融合助力健康中國的提速，體醫(yī)融合取得快速進展。按照健康中國和全民健身行動計劃等國家戰(zhàn)略需要，國家成立體醫(yī)融合創(chuàng)新中心，旨在推動體醫(yī)融合、“體醫(yī)融合+”產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域研究的緊密合作，加強體育科學(xué)與醫(yī)學(xué)、基礎(chǔ)生命科學(xué)及社會學(xué)等多學(xué)科的交叉研究與應(yīng)用，打造一個國際領(lǐng)先國內(nèi)一流的體醫(yī)融合創(chuàng)新與實踐平臺。目前，中心已初步建成體醫(yī)融合理論指導(dǎo)體系，開展一系列體育運動和醫(yī)療健康相關(guān)的項目，與多個醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)會展開交流合作，共同引領(lǐng)體醫(yī)融合研究的創(chuàng)新和發(fā)展，為推動建立體醫(yī)融合的疾病管理和健康管理新模式、提高公民健康素養(yǎng)、助力健康中國建設(shè)發(fā)揮積極作用。