檔案資政服務(wù)的實(shí)踐與探索

摘要：本文從價(jià)值和要求出發(fā)，對(duì)新形勢背景下的檔案資政工作進(jìn)行了研究分析，通過對(duì)具體措施的提出，使檔案資政能夠擁有更高的服務(wù)能力，并且通過對(duì)重點(diǎn)問題的關(guān)注，論述了如何對(duì)檔案資政工作進(jìn)行改進(jìn)，能夠使檔案在新時(shí)期得到更好的管理，能夠從能力和水平方面，對(duì)檔案資政服務(wù)工作進(jìn)行有效的提升。

關(guān)鍵詞：檔案資政;服務(wù)能力;實(shí)踐與探索

檔案能夠?qū)v史進(jìn)行記錄，對(duì)文明進(jìn)行傳承，在人類發(fā)展過程中有著極為關(guān)鍵的作用。檔案主要是通過社會(huì)實(shí)踐所產(chǎn)生的，充分的對(duì)檔案信息進(jìn)行開發(fā)和利用，能夠?yàn)檎臎Q策提供幫助，并且能夠提供更好的公共服務(wù)，有著關(guān)鍵的作用。

一、檔案資政工作的價(jià)值

（一）提供原始依據(jù)

文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的最原始的發(fā)展記錄就是檔案，檔案資料能夠作為一種依據(jù)，使檔案資政工作能夠提供更好的服務(wù)，并且，能夠作為原始依據(jù)進(jìn)行更好的決策，使相關(guān)部門的權(quán)威能夠通過決策加以體現(xiàn)。例如，船舶的原始圖紙，是船舶在噸位復(fù)核丈量過程中必不可少的內(nèi)容。然而船東沒有對(duì)圖紙進(jìn)行完整的保存，因此，需要將圖紙的調(diào)閱申請(qǐng)向連云港市的地方海事局進(jìn)行提交。局中負(fù)責(zé)檔案調(diào)閱管理工作的部門，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)手續(xù)進(jìn)行辦理，對(duì)圖紙的調(diào)閱和復(fù)印等工作提供積極的服務(wù)，以此來使船舶能夠得到順利的噸位復(fù)核丈量。將新版噸位證書發(fā)放給此船后，能夠?qū)Υ谶M(jìn)行保障，對(duì)船舶等待航行的時(shí)間進(jìn)行了縮短，使運(yùn)營成本得到了盡可能的減少[1]。

（二）提供決策參考

由于檔案是對(duì)歷史的記載，因此，“前沿性”自然無法通過其功能和作用得到發(fā)揮，然而，由于其原始特征對(duì)“前沿性”的缺乏，使檔案資料能夠?qū)φ鎸?shí)的歷史信息進(jìn)行反映。所以，人們?cè)趯?duì)以往的歷史資料進(jìn)行考查的過程中，通過歷史信息能夠?qū)δ愁I(lǐng)域進(jìn)行掌握，并且能夠?qū)⒋俗鳛橐罁?jù)，從規(guī)律出發(fā)對(duì)某一歷史發(fā)展進(jìn)行研究，以此來使決策能夠具備更高的可預(yù)見性，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化方面的工作，提供更具價(jià)值的參考資料。例如，連云港市地方海事局收到來自上海海事法院的請(qǐng)求，將“蘇連云港貨”某輪所有權(quán)由港盈公司向大公司進(jìn)行過戶，上海海事法院以書面或通知的形式，對(duì)執(zhí)行裁定、協(xié)助執(zhí)行等本次過戶所需的文件進(jìn)行了提供。在上海海事法院對(duì)材料進(jìn)行提供后，能夠得知，由于船舶抵押引起的大公司與港盈公司的合同糾紛向法院進(jìn)行訴訟。由于本次對(duì)船舶過戶進(jìn)行協(xié)助的過程中，涉及到了產(chǎn)權(quán)的問題，因此，為了嚴(yán)肅處理，由于大公司在對(duì)船舶進(jìn)行抵押時(shí)，沒有依法與港盈公司進(jìn)行合同登記，并且，由于港盈公司發(fā)現(xiàn)時(shí)，“蘇連云港貨”某輪早就已經(jīng)向銀行進(jìn)行了抵押，并且對(duì)船舶抵押權(quán)的辦理進(jìn)行了登記。通過這一點(diǎn)，可以從合同以及協(xié)議方面，對(duì)大公司與港盈公司進(jìn)行判定，兩者之間在抵押和抵債方面存在著問題。與相關(guān)法律規(guī)定相結(jié)合，如果船舶已經(jīng)完成抵押，但抵押權(quán)人卻沒有同意的情況下，我局不能對(duì)船舶的所有權(quán)進(jìn)行過戶。我局立即向上海海事法院告知了此情況。最后，通過上海海事法院的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該案件主要是由于大公司想要對(duì)銀行的債務(wù)進(jìn)行逃避，聯(lián)合港盈公司以合同與協(xié)議的方式對(duì)抵押和抵債行為進(jìn)行了捏造，提出了虛假的訴訟，不懷好意的對(duì)具有法律效應(yīng)的文書進(jìn)行騙取，目的是為了將涉案的船舶向港盈公司進(jìn)行“過戶”。對(duì)船舶檔案登記的服務(wù)進(jìn)行利用，能夠使上海海事法院能夠免于受到不法分子的利用而判決錯(cuò)誤，使司法能夠更加公平公正，并且，能夠避免不法分子對(duì)數(shù)百萬的銀行資產(chǎn)進(jìn)行侵害[2]。

（三）提供歷史借鑒

東漢時(shí)期的《論衡》出自一名著名的思想家，其中的““知今而不知古，謂之盲瞽;知古而不知今，謂之陸沉?！爸穸恢牛^之盲瞽;知古而不知今，謂之陸沉”成為了著名的警言。對(duì)檔案資料進(jìn)行發(fā)掘，對(duì)類似歷史事件進(jìn)行對(duì)比，能夠使相關(guān)人員通過對(duì)歷史的借鑒，做出更好的決策，有著積極的意義。

二、檔案資政的實(shí)際要求

檔案資政工作，負(fù)責(zé)檔案管理的各級(jí)館或相關(guān)部門，需要積極的對(duì)館內(nèi)珍藏的檔案信息、服務(wù)、工作進(jìn)行探索和實(shí)踐。從價(jià)值和功能方面，對(duì)檔案資政進(jìn)行有效的發(fā)揮，需要從以下幾點(diǎn)做起：

（一）講政治

檔案資政的“資政”，能夠從價(jià)值和功能方面對(duì)其核心加以體現(xiàn)，也就是說，檔案資政是一項(xiàng)政治性十分鮮明的工作。因此，從事檔案工作的人員需要對(duì)自身進(jìn)行提升，不僅需要從理論知識(shí)方面，對(duì)檔案學(xué)進(jìn)行掌握，還需要對(duì)時(shí)政進(jìn)行密切的關(guān)注，并且需要對(duì)時(shí)政進(jìn)行了解，因此，從敏銳性和洞察力方面，對(duì)政治工作提出更高的要求。所以，有關(guān)部門需要與要求相結(jié)合，從職能和職責(zé)方面，對(duì)工作，社會(huì)以及時(shí)代發(fā)展三者進(jìn)行有效的結(jié)合，從目的和重點(diǎn)出發(fā)，更好的開展資政工作，能夠使政治決策得到更好的服務(wù)，并且能夠使部門得到更好的發(fā)展。

（二）明確的針對(duì)性

想要使檔案資政能夠發(fā)揮出作用，就需要對(duì)其針對(duì)性進(jìn)行提升，通過報(bào)告選題與部門實(shí)際的結(jié)合，能夠?qū)n案資政工作進(jìn)行凸顯，并且能夠?qū)n案資料進(jìn)行掌握，勇于面對(duì)時(shí)代給部門發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，從時(shí)政，群眾以及問題出發(fā)，對(duì)相應(yīng)的熱點(diǎn)，焦點(diǎn)以及難點(diǎn)進(jìn)行選擇，對(duì)檔案資料進(jìn)行更好的收集和整理，并且，需要有針對(duì)性的對(duì)問題進(jìn)行解決，從價(jià)值方面，對(duì)檔案資政的功能進(jìn)行發(fā)揮，使決策者能夠?qū)ζ溆枰灾匾暫蛻?yīng)用，通過對(duì)檔案資政功能的發(fā)揮，對(duì)其價(jià)值加以體現(xiàn)。

（三）可操作性

可操作性能夠作為基礎(chǔ)和前提，使檔案資政能夠得到更好的開展。在復(fù)雜的工作背景下，需要善于通過實(shí)際業(yè)務(wù)，對(duì)社會(huì)發(fā)展的需求進(jìn)行尋找，了解部門的服務(wù)內(nèi)容，通過收集檔案資料以及撰寫資政報(bào)告，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及部門發(fā)展所面臨的制約問題，進(jìn)行及時(shí)的解決，最后，還需要對(duì)意見和建議進(jìn)行明確的提出，通過對(duì)可操作性的滿足，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案使用價(jià)值的發(fā)揮，以此來體現(xiàn)“資政”的效果。

三、如何對(duì)檔案資政服務(wù)能力進(jìn)行提升

（一）從中心出發(fā)，對(duì)題目進(jìn)行選擇

想要使檔案資政能夠發(fā)揮出有效的功能，首先需要從經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的角度出發(fā)，對(duì)目前的社會(huì)和部門進(jìn)行重點(diǎn)的了解，需要從內(nèi)容和大局上，對(duì)檔案資政和目前發(fā)展進(jìn)行緊密的結(jié)合，才能夠使資政對(duì)象受到更多的關(guān)注和重視，并且，只有通過對(duì)資政工作中心內(nèi)容的選擇，才能夠從價(jià)值和功能方面，對(duì)檔案進(jìn)行充分的發(fā)揮。所以，需要使檔案資政能夠具備更強(qiáng)的服務(wù)能力，首先，需要從重點(diǎn)出發(fā)，對(duì)地方黨委政府或部門進(jìn)行關(guān)注，并將此作為重點(diǎn)進(jìn)行解決，對(duì)資政進(jìn)行科學(xué)的選題。首先，需要通過對(duì)黨委政府或部門工作的了解，對(duì)其重點(diǎn)加以選擇;其次，需要對(duì)改革過程中所遇到的難點(diǎn)和重點(diǎn)進(jìn)行選擇，只要是與改革有關(guān)的事項(xiàng)，都需要在檔案資政內(nèi)進(jìn)行添加，對(duì)相關(guān)檔案資料進(jìn)行搜集，對(duì)改革階段所遇到的難題進(jìn)行切實(shí)的突破。除此之外，還需要將具有探索性的工作作為重點(diǎn)，對(duì)資政進(jìn)行選題。例如，可以對(duì)水監(jiān)體制改革、“放管服”等進(jìn)行選擇，在資政內(nèi)容中加入數(shù)字海運(yùn)建設(shè)。

（二）以資政對(duì)象為中心

需要對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行良好的收集，從科學(xué)性方面對(duì)檔案資政進(jìn)行保證，使資政工作能夠具有更高的價(jià)值。例如，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)檔案進(jìn)行資政的過程中，由于其具有主政決策權(quán)，組織權(quán)以及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，因此，在對(duì)檔案資料所涉及的材料，不僅需要具有區(qū)域性，還需要具有國際性，并且需要進(jìn)行一定程度的預(yù)測，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)“頂層”決策的滿足。此外，對(duì)于不同的資政對(duì)象，需要對(duì)其資政定位進(jìn)行科學(xué)的界定，以此來使政策沖突能夠得以避免，對(duì)資政檔案資料進(jìn)行全面的搜集，通過不斷的比較、篩選，更好的對(duì)其進(jìn)行對(duì)比研究，對(duì)可信的、具有權(quán)威性的檔案資料進(jìn)行選擇，對(duì)檔案資料進(jìn)行盡可能的提供，使不同時(shí)期以及不同階段的部門和行業(yè)的發(fā)展定位，能夠獲得參考依據(jù)。同時(shí)，還需要通過與不同資政對(duì)象的結(jié)合，對(duì)簡報(bào)類、匯編類等載體進(jìn)行合理的選擇，需要做到厚薄兼顧，輕重兼顧，甚至可以從某一主題出發(fā)，通過連續(xù)出版，使領(lǐng)導(dǎo)能夠予以關(guān)注，并且能夠作為依據(jù)，使領(lǐng)導(dǎo)能夠做出科學(xué)的決策[3]。

（三）以資政要求為中心

想要提供良好的檔案資政服務(wù)，就需要對(duì)高素質(zhì)人才進(jìn)行選拔，以此來對(duì)檔案工作者隊(duì)伍進(jìn)行組織，使檔案資政能夠在實(shí)際工作中，提供更好的服務(wù)以及更高的水平。這些人才不僅需要在理論方面具有深厚的功底，還需要在業(yè)務(wù)方面具備專業(yè)的素質(zhì)，此外，還需要將政治工作作為自身的責(zé)任和使命，能夠具有責(zé)任心。首先，需要從政治的角度，對(duì)其思想進(jìn)行進(jìn)一步的教育，使從事檔案工作的人員能夠具有更高的職業(yè)道德，對(duì)自身的職責(zé)進(jìn)行積極的履行，積極主動(dòng)的進(jìn)行參政議政。其次，需要對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)行加強(qiáng)。不僅需要從理論的角度，通過檔案培訓(xùn)工作，使其能夠具備良好的業(yè)務(wù)理論知識(shí)，還需要進(jìn)一步從理論知識(shí)方面，對(duì)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等交叉學(xué)科進(jìn)行加強(qiáng)，使檔案工作者的業(yè)務(wù)能夠具備更高的綜合素養(yǎng)，使做編寫的資政報(bào)告能夠具有更高的質(zhì)量，從價(jià)值方面使檔案人員能夠充分的發(fā)揮出自身的資政能力。

（四）對(duì)展示平臺(tái)進(jìn)行豐富

需要在從公開渠道方面對(duì)檔案資政以及政務(wù)信息進(jìn)行結(jié)合，使政府能夠更快的對(duì)信息公開平臺(tái)進(jìn)行交涉，通過對(duì)法治政府的積極構(gòu)建，使其能夠具有規(guī)范性、公開性以及高效性。例如，在檔案館或檔案局對(duì)用于查詢現(xiàn)行文件的“中心”的構(gòu)建，能夠使相關(guān)部門、企業(yè)或個(gè)人更加便于對(duì)信息資料進(jìn)行查詢。檔案部門的主管需要從自身出發(fā)，對(duì)軟硬件的建設(shè)進(jìn)行保證，使館藏檔案能夠具備更加豐富的信息資源，對(duì)政府用于文件查詢所搭建的平臺(tái)進(jìn)行利用，以此來使相關(guān)部門或群眾能夠獲得更好的服務(wù)，從效率和效果方面對(duì)檔案資政惠民進(jìn)行進(jìn)一步的提升。

四、檔案資政服務(wù)能力提升所需注意的問題

（一）以館藏檔案資料的熟悉為基礎(chǔ)

想要使檔案資政能夠?qū)Ψ?wù)功能加以發(fā)揮，就需要應(yīng)用館藏檔案資料，只有從內(nèi)容、類別以及類型方面對(duì)館藏檔案資料的熟悉，才能夠?qū)ζ溥M(jìn)行良好的把握，對(duì)問題解決所需的檔案資政報(bào)告進(jìn)行更好的撰寫，對(duì)將其用于進(jìn)行指導(dǎo)。

（二）積極聯(lián)系實(shí)際

想要通過資政對(duì)檔案的功能進(jìn)行發(fā)揮，就需要以實(shí)際為基礎(chǔ)，詳細(xì)的說，就是需要負(fù)責(zé)檔案工作的人員從實(shí)際的角度出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行關(guān)注。不僅需要與黨委政府工作的中心相貼近，還需要關(guān)注決策者對(duì)什么問題最為關(guān)心和關(guān)注，主動(dòng)的幫助黨對(duì)遇到的難題進(jìn)行分憂和解決，也需要以民生民力為基礎(chǔ)。不僅政府對(duì)扶貧等民生問題引起了重點(diǎn)關(guān)注，而且百姓也不斷的加大了對(duì)其的關(guān)注，只有貼近民生的檔案資料才能夠?qū)Α叭娜狻钡恼谥歼M(jìn)行更好的體現(xiàn)。同時(shí)，還需要對(duì)于社會(huì)熱點(diǎn)相結(jié)合。社會(huì)在同時(shí)時(shí)期有著不同的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，通過檔案信息資源對(duì)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)的聚焦，能夠使領(lǐng)導(dǎo)獲得的資政信息能夠具備更高的質(zhì)量，以此來實(shí)現(xiàn)雙倍的效果。

想要使檔案的作用能夠得到充分的發(fā)揮，就需要對(duì)檔案進(jìn)行良好的管理，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展能夠通過良好的檔案管理，得到更加繁榮的文化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)通過對(duì)歷史的借鑒，使資政能夠得到更好的決策。

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作者簡介：

李英（1970年—），女，漢族，1青海省西寧市人，本科，副研究館員，研究方向：檔案服務(wù)。