媒體深度融合的掣肘之一：體制機(jī)制

胡正榮

可以將體制機(jī)制改革與全媒體人才培養(yǎng)比喻成媒體深度融合的任督二脈，這兩處不通，則其他難順

中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》中明確提出“推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展”總要求，特別突出“要深化體制機(jī)制改革，加大全媒體人才培養(yǎng)力度”兩個(gè)努力方向。由此可以看出中央加速推進(jìn)媒體深度融合的勇氣、毅力和決心。

可以將體制機(jī)制改革與全媒體人才培養(yǎng)比喻成媒體深度融合的任督二脈，這兩處不通，則其他難順。

自改革開放以來(lái)，我國(guó)主流媒體就一直沒(méi)有停止媒體體制機(jī)制改革：從20世紀(jì)70年代末期就開始了部分廣告經(jīng)營(yíng)嘗試;在80年代末期特別是90年代初期，個(gè)別媒體已經(jīng)開始了事業(yè)單位管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的嘗試;在90年代中后期開始了“事業(yè)單位企業(yè)化管理”、集團(tuán)化管理，部分媒體業(yè)務(wù)和鏈條開始了市場(chǎng)化和資本化運(yùn)營(yíng)等。這些都是20世紀(jì)主流媒體體制機(jī)制改革的實(shí)踐與成果，也奠定了我國(guó)主流媒體進(jìn)入21世紀(jì)后的活力釋放和蓬勃發(fā)展。21世紀(jì)后，出版社轉(zhuǎn)制，報(bào)紙廣電成立全資傳媒集團(tuán)，影視行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化等，都給主流媒體體制機(jī)制注入了活力，更成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)。20世紀(jì)90年代中期，互聯(lián)網(wǎng)開始在我國(guó)普遍使用，到21世紀(jì)第一個(gè)十年，互聯(lián)網(wǎng)，特別是基于PC端，以門戶流量為特征的WEB 1.0，對(duì)主流媒體體制機(jī)制創(chuàng)新又提出了新要求，主流媒體開始改革二級(jí)機(jī)構(gòu)，成立網(wǎng)絡(luò)部，以期能夠趕上新技術(shù)要求。21世紀(jì)第二個(gè)十年，基于移動(dòng)終端的社交媒體爆發(fā)，各種移動(dòng)應(yīng)用海量增長(zhǎng)，給傳統(tǒng)主流媒體帶來(lái)了巨大沖擊和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)主流媒體在頂層決策機(jī)制、人財(cái)物資源配置手段與方式、外部供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈系統(tǒng)、內(nèi)部組織架構(gòu)與流程等各個(gè)方面，都暴露出了與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代日益不匹配的窘態(tài)和疲態(tài)?？梢哉f(shuō)，目前的改革幾乎還是在工業(yè)時(shí)代傳統(tǒng)媒體框架下進(jìn)行的，仍然沒(méi)有探索出網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新型主流媒體的體制機(jī)制，特別是符合全媒體發(fā)展的體制框架與機(jī)制體系。

主流媒體的體制機(jī)制改革可以分兩個(gè)層面。一是體制層面，主要指媒體機(jī)構(gòu)的屬性、媒體結(jié)構(gòu)體系以及媒體監(jiān)管體系等。具體而言，改革的點(diǎn)可以有這些：首先，主流媒體的屬性界定，特別是媒體融合后的新型主流媒體的屬性如何界定。到底是公益一類還是公益二類，這有著非常明確而不同的政策邊界與監(jiān)管要求，也給媒體機(jī)構(gòu)提出了不同的使命、功能、職責(zé)與發(fā)展模式的規(guī)定。從媒體融合的現(xiàn)實(shí)看，媒體務(wù)必要增加服務(wù)功能，這樣才能夠滿足社會(huì)需求，因此，融合媒體乃至全媒體不可能只有純粹的公益服務(wù)，而不進(jìn)行必要的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與經(jīng)濟(jì)效益的獲取。其次，主流媒體的結(jié)構(gòu)體系，特別是新型主流媒體的結(jié)構(gòu)體系，需要適時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新與升級(jí)。我國(guó)主流媒體的結(jié)構(gòu)體系基本上有兩個(gè)特征，一是層級(jí)化或稱地域化分布，即中央媒體、省級(jí)媒體、市縣媒體，報(bào)紙主要為三級(jí)分布，廣電為四級(jí)分布，每個(gè)層級(jí)沒(méi)有隸屬關(guān)系;二是部門化或稱行業(yè)化分布，即許多部委、許多行業(yè)都有自己的行業(yè)媒體機(jī)構(gòu)。前者可以簡(jiǎn)稱為橫向結(jié)構(gòu)，后者可以簡(jiǎn)稱為縱向結(jié)構(gòu)，二者有時(shí)候又是相互交叉的、混合的。因此，改革難度很大?？墒?，媒體融合很難只做一個(gè)區(qū)域或者一個(gè)行業(yè)的媒體融合，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息傳播是沒(méi)有層級(jí)或地域、部門或行業(yè)的截然割裂的。因此，媒體融合應(yīng)該嘗試媒體的跨區(qū)域橫向融合，或者跨行業(yè)橫向融合，或者從央媒到基層的垂直融合，同行業(yè)、同領(lǐng)域的垂直融合，從而真正搭建有影響力的新型全媒體綜合平臺(tái)和全媒體垂直平臺(tái)。第三，主流媒體的監(jiān)管體系，特別是新型主流媒體的監(jiān)管體系需要全新的制度設(shè)計(jì)與安排。面對(duì)媒體融合之后全新的全媒體綜合平臺(tái)或者全媒體垂直平臺(tái)，一體化監(jiān)管的新型主流媒體監(jiān)管體系需要破繭而出。

二是機(jī)制層面。這個(gè)主要指主流媒體機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織設(shè)置、業(yè)務(wù)流程以及管理體系等。可以深化改革的點(diǎn)有這些：首先，內(nèi)部組織設(shè)置，即由中心制、頻道制，逐步轉(zhuǎn)向項(xiàng)目部制或者產(chǎn)品事業(yè)部制。其次，業(yè)務(wù)流程打通。新聞業(yè)務(wù)已經(jīng)基于“中央廚房”類系統(tǒng)打通了策采編評(píng)發(fā)流程，急需將非新聞?lì)惍a(chǎn)品與服務(wù)的流程打通，上游與下游、網(wǎng)上與網(wǎng)下、內(nèi)容與運(yùn)營(yíng)融合。第三，內(nèi)部管理體系，以扁平化為基礎(chǔ)，以用戶為驅(qū)動(dòng)，以各類服務(wù)（含政務(wù)、商務(wù)等）為面向等，配置人財(cái)物資源。