互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵與深度治理

【提??要】互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是方興未艾、前景廣闊的科技創(chuàng)新型現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)得到充分發(fā)展，對(duì)于中國(guó)發(fā)展意義重大，需要繼續(xù)保持健康發(fā)展。目前，還存在不少影響互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的突出問(wèn)題，需要依靠深度網(wǎng)絡(luò)治理來(lái)解決——主要是采取德治和法治相結(jié)合的模式，賦予互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)以道德和法治的靈魂和杠桿，把互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)打造成道德誠(chéng)信、規(guī)范有序、依法運(yùn)行、安全可靠的道德經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。

【關(guān)鍵詞】??互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì);實(shí)質(zhì)內(nèi)涵;健康發(fā)展;網(wǎng)絡(luò)治理

一、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)：在中國(guó)得到持續(xù)充分發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是一種新興的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在我國(guó)雖然起步較晚，但一直步伐堅(jiān)實(shí)，得到了持續(xù)的健康發(fā)展。從實(shí)際發(fā)展過(guò)程看，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)自邁出第一步起，就瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿和最先進(jìn)水平奮起直追。

1999年前后，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)基于PC互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始興起，產(chǎn)生了百度、阿里、騰訊、京東和新浪、搜狐、網(wǎng)易等等一大批代表性企業(yè)和“99派”企業(yè)家，開(kāi)創(chuàng)了最經(jīng)典的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代即“門(mén)戶網(wǎng)站時(shí)代”。

2010年以后、特別是在2014年，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始迅速成長(zhǎng)，百度（B）、阿里（A）、騰訊（T）、京東（J）等以更大的實(shí)力和自信向世界級(jí)高峰發(fā)起沖擊，迅速崛起為超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，同時(shí)又產(chǎn)生了一大批基于“BAT生態(tài)”的新企業(yè)，開(kāi)創(chuàng)了另一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代即“BAT時(shí)代”。

2015年以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的正式成熟推廣為標(biāo)志而再次崛起，有些領(lǐng)域如5G技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了彎道超車，走到了世界最前沿。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不僅把中國(guó)電信等三大運(yùn)營(yíng)商完全融合了進(jìn)來(lái)，還產(chǎn)生了今日頭條（T）、美團(tuán)點(diǎn)評(píng)（M）、滴滴出行（D）等一大批代表性企業(yè)和“15派”企業(yè)家，開(kāi)創(chuàng)了“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”。

黨的十八大以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)獲得了大踏步的發(fā)展。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)擴(kuò)展和政策實(shí)踐，使得農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)都通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”來(lái)找到自己的現(xiàn)代化翅膀，走向經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，在各種經(jīng)濟(jì)板塊銜接交叉處因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”而變得更順合并產(chǎn)生了更多的新業(yè)態(tài)和新就業(yè)機(jī)會(huì)。大多數(shù)普通人、就連偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民都能通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)，將自己同整個(gè)市場(chǎng)、整個(gè)社會(huì)緊密聯(lián)系起來(lái)，共同創(chuàng)造財(cái)富，共同增進(jìn)繁榮。其實(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且在社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)重大領(lǐng)域都得到了快速擴(kuò)展，促進(jìn)了非經(jīng)濟(jì)層面的信息化和現(xiàn)代化，形成了更有利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)增長(zhǎng)的重要條件和環(huán)境基礎(chǔ)，成為托起和支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、支柱經(jīng)濟(jì)。

黨的十九大以來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是呈現(xiàn)尤為強(qiáng)勁的良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了縱向走高、橫向走寬的優(yōu)質(zhì)增長(zhǎng)與拓展?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造了巨量?jī)r(jià)值，成了“下金蛋的雞”，給我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系再添一個(gè)新主力，開(kāi)始成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的占比越來(lái)越重，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的作用越來(lái)越大。2018年，我國(guó)GDP中有超過(guò)30%來(lái)自數(shù)字經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。其中三項(xiàng)指標(biāo)特別富有標(biāo)志意義：一是電商交易額達(dá)31.63萬(wàn)億元，跨境電商零售進(jìn)出口總額快速增長(zhǎng)。二是網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模已經(jīng)達(dá)到6億戶。三是網(wǎng)絡(luò)零售額已經(jīng)超過(guò)9萬(wàn)億元。2019年，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入到了城市發(fā)展領(lǐng)域，成為城市經(jīng)濟(jì)的新支柱、城市財(cái)富的新來(lái)源，而且成為重塑城市競(jìng)爭(zhēng)力版圖的最新和最強(qiáng)大要素。全國(guó)4個(gè)直轄市加上15個(gè)副省級(jí)中心城市的軟件與信息服務(wù)收入，占全國(guó)比重達(dá)81.2%。

當(dāng)前，我國(guó)正在全面開(kāi)展5G基建，僅此一項(xiàng)將帶動(dòng)近40萬(wàn)億元的投資?？梢钥隙?，5G基建一旦完成，我國(guó)僅數(shù)字通信這一項(xiàng)就將直接產(chǎn)生有萬(wàn)億元效益的新興生產(chǎn)力，整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)將可能形成幾十萬(wàn)億元效益的生產(chǎn)力，由此帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、整個(gè)發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)化提升。這將使總體生產(chǎn)力成倍增長(zhǎng)，最終在全面建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的同時(shí)真切實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)超大規(guī)模的優(yōu)質(zhì)增長(zhǎng)。

二、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)：方興未艾的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新興經(jīng)濟(jì)

當(dāng)下，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始向第四次工業(yè)革命發(fā)起沖鋒。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)并非新生事物，但卻是方興未艾的新興經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是第三次工業(yè)革命的產(chǎn)物，已經(jīng)發(fā)展了半個(gè)多世紀(jì)，正隨著計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)革命的不斷升級(jí)和擴(kuò)展而在全球持續(xù)發(fā)展。

時(shí)至今日，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)一直在充分發(fā)揮由網(wǎng)絡(luò)科技創(chuàng)新帶來(lái)的硬實(shí)力和特別優(yōu)勢(shì)、主要是強(qiáng)大的信息科技支撐和創(chuàng)新動(dòng)力，不斷形成和釋放出日益擴(kuò)大和增強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)造異乎尋常的經(jīng)濟(jì)活力、發(fā)展成效和增長(zhǎng)奇跡，不斷發(fā)揮對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、速度和質(zhì)量的主導(dǎo)性引領(lǐng)性影響和重大作用，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)陡添了一股強(qiáng)大的生力軍和不可替代的新型戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)主力。

事實(shí)上，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)生活中，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)一直都以十分強(qiáng)大的活力和優(yōu)勢(shì)活躍在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上，扮演著越來(lái)越重要的角色，已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新潮流、新方向，是一個(gè)具有全球意義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

三、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)：潛力無(wú)限、前景廣闊的科技創(chuàng)新型現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的、以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展創(chuàng)新為根本支撐的、代表第三次科技革命所催生的新生產(chǎn)力的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，實(shí)質(zhì)是信息科技以互聯(lián)網(wǎng)為最基本依托進(jìn)行生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化而直接創(chuàng)新和帶動(dòng)創(chuàng)新形成的科技創(chuàng)新型現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)以網(wǎng)絡(luò)信息科技創(chuàng)新為本質(zhì)內(nèi)核和原動(dòng)力，以網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、數(shù)字化、智能化為本質(zhì)特征和發(fā)展方向，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中具有十分突出的前沿性、引領(lǐng)性、主導(dǎo)性和無(wú)限增長(zhǎng)空間。

從科技創(chuàng)新這一實(shí)質(zhì)看，這種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)并不是簡(jiǎn)單的、像傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中某一產(chǎn)業(yè)那樣只是一個(gè)價(jià)值創(chuàng)造單位的單維經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是一個(gè)依靠科技優(yōu)勢(shì)促成直接創(chuàng)造和帶動(dòng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的綜合性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在今天眾多說(shuō)法中比較接近、但肯定不完整重合此義的范疇就是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。顯然，這是一種十分重要、不可替代、具有重大經(jīng)濟(jì)理論意義和實(shí)踐價(jià)值的新型現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，深受經(jīng)濟(jì)學(xué)界重視和強(qiáng)調(diào)，甚至已經(jīng)被看作在第一、二、三產(chǎn)業(yè)之外的又一個(gè)產(chǎn)業(yè)即第四產(chǎn)業(yè)。可以說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展全局中扮演關(guān)鍵角色，是一種潛力無(wú)限、前景廣闊的科技創(chuàng)新型現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。

從充分體現(xiàn)科技創(chuàng)新這一實(shí)質(zhì)的內(nèi)在構(gòu)成來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)是一個(gè)包含六層經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的信息科技經(jīng)濟(jì)鏈。其中，互聯(lián)網(wǎng)就是一個(gè)覆蓋整個(gè)計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息科技概念，而所謂六層經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵就是在此概念下形成的一系列信息科技經(jīng)濟(jì)范疇。這些范疇既各自獨(dú)立，又相互緊密關(guān)聯(lián)。其具體內(nèi)涵如下：

第一，信息科技研究。此即由信息科研投入、信息科研創(chuàng)新、信息科研產(chǎn)出、信息科研效益、信息科研帶動(dòng)等構(gòu)成的第一方陣互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。其中包含了硅片、芯片、計(jì)算機(jī)、光刻機(jī)等最前沿、尖端的基礎(chǔ)性研究和創(chuàng)新性研究所形成的科研成果及其生產(chǎn)力性質(zhì)的轉(zhuǎn)化。

第二，信息科技基建。此即為建成互聯(lián)網(wǎng)而實(shí)施并達(dá)成的基建投入、基建形成、基建升級(jí)、基建產(chǎn)出、基建維護(hù)、基建效益和基建帶動(dòng)等構(gòu)成的第二方陣互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。此基建不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中技術(shù)含量相對(duì)較低和簡(jiǎn)單的基建，而是專為高新信息技術(shù)發(fā)展所做的基礎(chǔ)鋪墊。

第三，信息科技開(kāi)發(fā)。此即由以軟件開(kāi)發(fā)為主體的全方位信息科技運(yùn)行工具和抓手開(kāi)發(fā)構(gòu)成的第三方陣互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。這是完全以創(chuàng)新為本質(zhì)特征、以創(chuàng)造出信息化新工具新抓手來(lái)創(chuàng)造新價(jià)值的經(jīng)濟(jì)性科研活動(dòng)。

第四，信息科技應(yīng)用。此即通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展一系列具有準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)和完全經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)的大模塊高價(jià)值信息科技產(chǎn)品直接運(yùn)用和衍生運(yùn)用而形成的第四方陣互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。其中包含了電子政務(wù)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、數(shù)字通信、即時(shí)通訊、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等大模塊高價(jià)值新業(yè)態(tài)。而這些業(yè)態(tài)正是目前比較流行的、常以數(shù)字經(jīng)濟(jì)命名的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)原概念。在理論上，這種概念盡管內(nèi)容夠?qū)崏虼蟮街苯訕?gòu)成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)主流，但是仍然可以、也應(yīng)當(dāng)將其作為狹義的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)把握。

第五，信息科技催生。此即由信息科技本身和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生創(chuàng)新性誘導(dǎo)、激發(fā)和推動(dòng)而形成的第五方陣互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。其中包括人工智能、遠(yuǎn)程醫(yī)療、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、務(wù)聯(lián)網(wǎng)等最前沿、尖端的新生科技型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

第六，信息科技帶動(dòng)。此即由信息科技本身和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)間接相關(guān)的各種具體業(yè)態(tài)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生綜合性影響、引發(fā)了調(diào)整變革創(chuàng)新而形成的泛互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，或可曰第六方陣互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。其中，在信息科技化帶動(dòng)下，航空、航海、鐵路、公路、物流、快遞、郵政、拍賣、質(zhì)監(jiān)等具體業(yè)態(tài)的行業(yè)生產(chǎn)力得到改造優(yōu)化和新發(fā)展，代表全域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化的總體生產(chǎn)力得到調(diào)整改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)和增強(qiáng)壯大。

很明顯，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)就是事關(guān)經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化全局的關(guān)鍵因素，它不僅是全面創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新價(jià)值的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)先鋒，而且是具有無(wú)限戰(zhàn)略前景和戰(zhàn)略主導(dǎo)力的未來(lái)經(jīng)濟(jì)主流。簡(jiǎn)言之，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)就是新興的科技創(chuàng)新型現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，是一種代表了現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展方向、在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮先鋒和主流作用的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

四、影響互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的突出問(wèn)題

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)20來(lái)年的發(fā)展是一個(gè)從無(wú)到有、從微到巨急速變化的過(guò)程，主流很順利，主體很健康，但是，也還存在諸如網(wǎng)絡(luò)不成熟、不安全、不誠(chéng)信乃至違法犯罪等各種問(wèn)題，以及由遠(yuǎn)程、虛擬、不確定性顯著等帶來(lái)的空前復(fù)雜性和治理難題。其中較為突出的問(wèn)題主要有以下七個(gè)方面。

第一，網(wǎng)絡(luò)不成熟。最突出之處在于網(wǎng)絡(luò)參與方，從企業(yè)到個(gè)人以及其他主體，其參與網(wǎng)絡(luò)生活常有不同程度的不當(dāng)之處，包括網(wǎng)絡(luò)盲目、網(wǎng)絡(luò)跟風(fēng)、網(wǎng)絡(luò)癡迷、網(wǎng)絡(luò)依賴、網(wǎng)絡(luò)放縱、網(wǎng)絡(luò)流浪、網(wǎng)絡(luò)麻木、網(wǎng)絡(luò)浪費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)迷失等等。

第二，網(wǎng)絡(luò)不安全。盡管信息科技充分發(fā)展且日新月異，然而互聯(lián)網(wǎng)仍然存在多種漏洞，包括技術(shù)漏洞、黑客漏洞、政策漏洞、制度漏洞、管理漏洞等等。這些漏洞直接威脅網(wǎng)絡(luò)安全，容易掏空互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)賴以建立和發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。目前最常見(jiàn)的突出情況是，在網(wǎng)絡(luò)上十分容易泄漏商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私并被非法利用。另外，云服務(wù)及其他互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的可靠性、網(wǎng)絡(luò)科技會(huì)否被別有用心者利用等，也沒(méi)有完全讓人放心的硬性保證。

第三，網(wǎng)絡(luò)不誠(chéng)信?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在各種各樣違反商業(yè)道德、社會(huì)道德、市場(chǎng)規(guī)則和法律法規(guī)的不誠(chéng)信問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)造謠、網(wǎng)絡(luò)欺騙、網(wǎng)絡(luò)造假、網(wǎng)絡(luò)誤導(dǎo)、虛假?gòu)V告、以次充好、收錢(qián)不發(fā)貨、追蹤困難、報(bào)案不逮、監(jiān)管缺失、難以維權(quán)等等，構(gòu)成明顯的交易陷阱、消費(fèi)陷阱，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)誠(chéng)信、市場(chǎng)秩序。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管卻跟不上。不解決網(wǎng)絡(luò)不誠(chéng)信問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)就難以健康發(fā)展。

第四，網(wǎng)絡(luò)欺詐和違禁。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在各種各樣的違法犯罪問(wèn)題，諸如網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)集資、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)走私、網(wǎng)絡(luò)洗錢(qián)、網(wǎng)絡(luò)移民、網(wǎng)絡(luò)群獵預(yù)謀、網(wǎng)絡(luò)跨境犯罪等等。這些問(wèn)題已直接構(gòu)成了可能隨時(shí)重?fù)羯趸蛘Щヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的“定時(shí)炸彈”。

第五，網(wǎng)絡(luò)墮落和暴力。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在各種各樣的間接經(jīng)濟(jì)性嚴(yán)重違法犯罪問(wèn)題，目前有兩層突出問(wèn)題：（1）制作、復(fù)制、發(fā)布各種不良信息。諸如：使用夸張標(biāo)題而內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符;炒作緋聞、丑聞、劣跡等;不當(dāng)評(píng)述自然災(zāi)害、重大事故等災(zāi)難;進(jìn)行性暗示、性挑逗，使人產(chǎn)生性聯(lián)想、性狂想、性沖動(dòng)和性變態(tài);展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍畫(huà)面而致人身心不適;煽動(dòng)人群歧視、地域歧視等;宣揚(yáng)低俗、庸俗、媚俗等內(nèi)容;誘導(dǎo)未成年人形成不良嗜好、冒險(xiǎn)、亂序、違法。（2）制作、復(fù)制、發(fā)布各種違法信息。諸如：宣揚(yáng)違反憲法和法律法規(guī)的錯(cuò)誤言論、宣揚(yáng)邪教和封建迷信、散布淫穢色情和兇殺恐怖信息、誘導(dǎo)和教唆犯罪、崇尚和散布含有各種形式的暴力傾向的內(nèi)容、侮辱誹謗他人和侵害他人合法權(quán)益、隨時(shí)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)圍觀哄鬧并引爆嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)輿情、宣傳和煽動(dòng)各種不滿和暴力沖突、宣揚(yáng)恐怖主義和極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)和極端主義活動(dòng)、破壞安定團(tuán)結(jié)和國(guó)家安全等等。這些問(wèn)題將導(dǎo)致形成惡劣的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第六，網(wǎng)絡(luò)金融風(fēng)險(xiǎn)頻現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中問(wèn)題最突出的風(fēng)險(xiǎn)重災(zāi)區(qū)，諸如風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不完善、風(fēng)險(xiǎn)管控薄弱、基礎(chǔ)性制度不健全、主要政策導(dǎo)向不明朗、地區(qū)發(fā)展不均衡、融資渠道不暢通、運(yùn)行競(jìng)爭(zhēng)亂象頻現(xiàn)、可持續(xù)發(fā)展預(yù)期低等等。已經(jīng)頻繁發(fā)生的企業(yè)倒閉和投資人血本無(wú)歸等情況表明，網(wǎng)絡(luò)金融的這些風(fēng)險(xiǎn)是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的“超級(jí)定時(shí)炸彈”。

第七，網(wǎng)絡(luò)治理力度偏弱?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多問(wèn)題，歸根到底還在于網(wǎng)絡(luò)治理沒(méi)有跟上，治理不善，力度偏弱。諸如，運(yùn)行失范失序，監(jiān)管不能及時(shí)到位;各種漏洞出現(xiàn)，不能及時(shí)全面補(bǔ)救;不良因素侵入，不能及時(shí)抵制;各種風(fēng)險(xiǎn)“光臨”，不能及時(shí)化解;網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外環(huán)境有亂象、隱患和危險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)范建設(shè)實(shí)施和政策指導(dǎo)約束未能快速有力。不解決網(wǎng)絡(luò)治理問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)就缺乏健康發(fā)展的起碼保障。

五、深度實(shí)施網(wǎng)絡(luò)治理，確?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

（一）把互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)打造成以德為本、向善而行、誠(chéng)信安全的道德經(jīng)濟(jì)

無(wú)論網(wǎng)上還是網(wǎng)下，逐利都是市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的本性和定律。作為新興經(jīng)濟(jì)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)即使一定要服從逐利的本性和定律，也決不能為此而不擇手段，而要建立和實(shí)現(xiàn)恒強(qiáng)的道德約束，成為名副其實(shí)的道德經(jīng)濟(jì)。

這里的核心和關(guān)鍵在于有一個(gè)成熟完善的信用體系，包括覆蓋企業(yè)和個(gè)人的信用制度、信用機(jī)制、信用標(biāo)準(zhǔn)、信用管理體系、信用管理手段、信用法制聯(lián)動(dòng)機(jī)制等等。只有信用體系到位了，道德建設(shè)才會(huì)有抓手，道德經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能落地;否則，就是空談了。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取政策措施，加大治理力度。

首先，把道德建設(shè)擺到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的首要位置，確立把互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)打造成道德經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。以現(xiàn)代道德建設(shè)推動(dòng)信息科技向善并安全可靠，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)向善、誠(chéng)信、安全可靠，為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步清理、重塑并優(yōu)化內(nèi)質(zhì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的價(jià)值保證效能;根治不誠(chéng)信及其所導(dǎo)致的不安全問(wèn)題;建立與整個(gè)經(jīng)濟(jì)血脈相連的誠(chéng)信體系和相應(yīng)的道德安全保障，把互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)打造成以德為本、向善而行、誠(chéng)信安全的道德經(jīng)濟(jì)。為此，要從政策和技術(shù)上同時(shí)著手，著重從政策、技術(shù)、政策與技術(shù)相互結(jié)合上下功夫，調(diào)動(dòng)一切相關(guān)的制度工具、政策手段和技術(shù)手段，著眼標(biāo)本兼治，力求根治互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)和可能發(fā)生的各種道德殘缺以及由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)朝著道德誠(chéng)信、規(guī)范安全的方向不斷前進(jìn)、健康發(fā)展。

其次，將道德經(jīng)濟(jì)建設(shè)、特別是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的道德建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。政府統(tǒng)籌推進(jìn)、企業(yè)社會(huì)和個(gè)人協(xié)同推進(jìn)、網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)，一體化推進(jìn)道德經(jīng)濟(jì)建設(shè)。以整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的道德化和誠(chéng)信化為大背景大前提，從政策上和誠(chéng)信機(jī)制上為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立以道德為本、向善而行的價(jià)值取向和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。制定和實(shí)施全面啟動(dòng)道德經(jīng)濟(jì)建設(shè)、特別是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的道德建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃與制度安排;制定和實(shí)施促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、特別是企業(yè)家自覺(jué)遵循道德引導(dǎo)和約束來(lái)進(jìn)行研發(fā)和開(kāi)拓的科技政策和經(jīng)濟(jì)政策。這包括一整套完備、嚴(yán)格、有效的政策標(biāo)準(zhǔn)、政策機(jī)制、政策舉措和政策手段，以此對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行高起點(diǎn)、高質(zhì)量和高效率的規(guī)范、引導(dǎo)、整治、建設(shè)和推動(dòng)，把道德切實(shí)內(nèi)化到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的每個(gè)細(xì)胞、每個(gè)環(huán)節(jié)。

再次，全方位把握互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律和良性發(fā)展的要求，綜合應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的固有優(yōu)勢(shì)和最新手段，構(gòu)造和運(yùn)用一套最為先進(jìn)、健全、有力、高效的征信制度、征信手段和征信體系。從政策上、技術(shù)上、特別是政策和技術(shù)相結(jié)合上打造一個(gè)具有強(qiáng)大威懾力和處治力的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制，形成一套對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)具有及時(shí)、強(qiáng)大作用力的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制和治理機(jī)制、發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制和推動(dòng)機(jī)制，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中的任何混亂、騙局、陷阱或黑洞及時(shí)實(shí)施強(qiáng)有力的政策監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)管，在第一時(shí)間最大限度地發(fā)揮有效的監(jiān)測(cè)、洞察、跟蹤、預(yù)警、曝光、嚴(yán)打、善后、警示、杜絕、歸正等治理作用，盡量避免規(guī)范、引導(dǎo)、治理和推動(dòng)的滯后性、疏漏性及其帶來(lái)的嚴(yán)重后果，從而在誠(chéng)信安全基礎(chǔ)上確?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

（二）把互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)打造成法治為根、規(guī)范安全的法治經(jīng)濟(jì)

法治是現(xiàn)代化的最重要本質(zhì)之一;沒(méi)有法治就沒(méi)有現(xiàn)代化。法治的核心是依法行事、規(guī)范有序。無(wú)論經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)，要想現(xiàn)代化，都必須完善法制、厲行法治。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、建設(shè)包括互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就一定要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治化，把互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)建成法治經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐一再證明，法治帶來(lái)規(guī)范有序和根本安全，是對(duì)建成道德誠(chéng)信的信用體系的硬支撐，是一種必需且能夠綜合作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化不同方面的高度政治文明。事實(shí)上，沒(méi)有法治保障，道德是很難起實(shí)質(zhì)作用的。因此，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化軌道上，一定要全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治化、特別是對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)有代表性的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)法治化。

首先，把推進(jìn)法治擺到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本位置，確立把互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)打造成法治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。以整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法治化和現(xiàn)代化為大方向大任務(wù)，以持續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)法治為主軸，網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外聯(lián)動(dòng)開(kāi)展深入持久的經(jīng)濟(jì)法治化行動(dòng)。以現(xiàn)代法治推動(dòng)信息科技向善而行、安全可靠，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展誠(chéng)信有道、規(guī)范有序、安全可靠。要從法治體制機(jī)制上為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立最嚴(yán)肅的價(jià)值約束和價(jià)值軌道，賦予并強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)以規(guī)范、法治的靈魂和杠桿，建立與整個(gè)經(jīng)濟(jì)血脈相連的法治體系、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系和法治工具體系。要著眼標(biāo)本兼治，全面克服、力求根治互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)和可能發(fā)生的各種違規(guī)亂象，特別是違法犯罪問(wèn)題以及由此而來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)朝著依法有序、規(guī)范安全的方向健康發(fā)展，最終把互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)打造成法治為根、規(guī)范安全的法治經(jīng)濟(jì)。

其次，加大力度推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理法治化，為發(fā)展安全、誠(chéng)信、健康、繁榮的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)提供更加健全有力、硬實(shí)高效的法治保障。具體而言，就是要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的各種非法行為及其技術(shù)基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)治理法律進(jìn)行細(xì)致評(píng)估，檢審健全性，查出大漏洞，發(fā)現(xiàn)空白點(diǎn)，全面考慮、系統(tǒng)安排網(wǎng)絡(luò)法制規(guī)劃，以優(yōu)良的速度和質(zhì)量開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，切實(shí)健全網(wǎng)絡(luò)治理法律體系，確保法律對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、特別是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)各個(gè)層面的全覆蓋，消除網(wǎng)絡(luò)法治盲點(diǎn)和法治弱項(xiàng)，為全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理、特別是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管提供健全詳細(xì)的法治依據(jù)，為形成優(yōu)良網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、把互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)打造成安全誠(chéng)信健康的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

再次，加大力度，加快速度，提高精度和有效度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治化，以優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)絡(luò)法治肅清網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)亂象。最重要的是，將健全的法治精神、法治實(shí)質(zhì)和法治規(guī)定切實(shí)內(nèi)化到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的每個(gè)主體、每個(gè)機(jī)制、每個(gè)過(guò)程當(dāng)中。這里的實(shí)質(zhì)，就是無(wú)論內(nèi)外、沒(méi)有特殊，即把所有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)組織、線下幕后的隱形和影子互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)全部納入法治系統(tǒng)。為此，在政策和技術(shù)上需要大力做好以下三個(gè)方面的工作：

一是建立越來(lái)越健全、覆蓋全國(guó)和全球的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為運(yùn)用法治方式治理互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)有可行性和說(shuō)服力的技術(shù)平臺(tái)和可靠路徑。

二是重點(diǎn)治理互聯(lián)網(wǎng)金融，著力解決正在嚴(yán)重威脅互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種不規(guī)范問(wèn)題和違法犯罪問(wèn)題;著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取措施，最大限度防范和化解互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全方位落實(shí)，以及在國(guó)際上同國(guó)外法和國(guó)際法基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)和共同確認(rèn)事實(shí)的對(duì)接、協(xié)調(diào)、協(xié)同與實(shí)施。這實(shí)際就是要通過(guò)有效處理好網(wǎng)絡(luò)治理的現(xiàn)代復(fù)雜性問(wèn)題來(lái)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)法治化。具體而言，就是要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法治的統(tǒng)一性和權(quán)威性、國(guó)際法治的合作性和一致性，實(shí)際就是要把網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)治理同加強(qiáng)國(guó)際合作和全球治理體系現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，當(dāng)然也還要同加強(qiáng)國(guó)際刑警組織合作結(jié)合起來(lái)，以確保互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)法治化有一個(gè)全球治理機(jī)制做支持。這樣，便于確保對(duì)在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及本地、本國(guó)的任何失信違規(guī)、違法犯罪行為進(jìn)行深度監(jiān)管、有效約束、有力處治和正確引導(dǎo)督促，包括實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)反應(yīng)、妥善施治、精準(zhǔn)打擊等各個(gè)方面;確保嚴(yán)密高效防控和治理企業(yè)內(nèi)外、境內(nèi)外、網(wǎng)上網(wǎng)下發(fā)生的、包括犯罪在內(nèi)的不良互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)行為。

最后，要依法加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管者的監(jiān)督，把互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管權(quán)力也關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保這項(xiàng)權(quán)力及其行使更加規(guī)范、更有公信力。這其實(shí)是確?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理和建設(shè)監(jiān)管規(guī)范化、法治化的一項(xiàng)治理工程。其中，在國(guó)內(nèi)推進(jìn)這一工程時(shí)要同整個(gè)國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在國(guó)際上推進(jìn)這一工程時(shí)則要同國(guó)際反腐敗機(jī)制對(duì)接起來(lái)，努力健全和高效實(shí)施監(jiān)管權(quán)監(jiān)督機(jī)制，確保對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督在國(guó)內(nèi)國(guó)際均暢達(dá)無(wú)阻、雷厲風(fēng)行、精準(zhǔn)及時(shí)和優(yōu)質(zhì)高效。

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（*邱霈恩，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授。責(zé)任編輯：崔克亮）

RESEARCH ON MATERIAL CONNOTATION AND SOUND

?DEVELOPMENT OF INTERNET ECONOMY

Qiu Peien

Abstract： Internet economy is a sort of modern economy on innovation of science and technology， ?which is on the upswing and with big potential and wide prospect. It has been obtaining sufficient development in China. It is very significant for China and demands to keep sound development. However， currently there are a few protrudent problems in influencing its sound development to need a good solution through in-depth internet governance. Mainly the mode to combine rule of virtue with rule of law has to be taken. By this way， the soul and the lever in rule of virtue and law will have been endowed into the Internet economy. Finally it should be made into virtue economy and law economy which is moral and honest， normative and regular， running by law and safe and reliable.

Keywords： Internet Economy; Material Connotation; Sound Development; Network Governance