公立醫(yī)院人事部門黨風(fēng)廉政建設(shè)問題研究

●李飛飛

2018年6月17日，中共中央辦公廳出臺《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》?！兑庖姟分赋觯晟漆t(yī)院黨組織設(shè)置和工作機(jī)制，明確要求建立醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況報(bào)告制度，提升組織力，增強(qiáng)政治功能；履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，支持紀(jì)檢機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；做好思想政治、意識形態(tài)和宣傳工作，開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、精神文明和醫(yī)院文化建設(shè)?！兑庖姟返奶岢觯瑢τ谛聲r(shí)期公立醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)意義重大，也對公立醫(yī)院人事部門黨風(fēng)廉政建設(shè)起著重要的指導(dǎo)性作用。

一、醫(yī)院人事部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的獨(dú)特性

公立醫(yī)院人事部門作為醫(yī)院重要的職能部門，工作內(nèi)容主要包括人員招聘、崗位設(shè)置、職稱評聘、培訓(xùn)考核、薪酬分配、社會(huì)保險(xiǎn)、考試報(bào)名、職工調(diào)動(dòng)、各類證明開具等事宜。人事工作內(nèi)容涉及方面廣，貫穿每位員工的職業(yè)生涯，關(guān)系每位員工的切身利益，針對的是一個(gè)個(gè)利益訴求不同的“鮮活”個(gè)體，使得人事管理顯示出涉及各種利益的多元化；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（2015年5月6日國辦發(fā)〔2015〕38號）將“建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度”（包括深化編制人事制度改革、合理確定醫(yī)務(wù)人員薪酬水平、強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員績效考核等方面內(nèi)容）作為公立醫(yī)院綜合改革的重要內(nèi)容，表明了人事改革是一項(xiàng)長期艱巨的系統(tǒng)工程，使得人事管理凸顯出涉及各種矛盾的復(fù)雜性。鑒于人事管理涉及利益的多元化以及矛盾的復(fù)雜性，醫(yī)院人事部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作就顯得尤為重要且任重而道遠(yuǎn)。

二、加強(qiáng)公立醫(yī)院人事部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的措施

1.切實(shí)增強(qiáng)黨風(fēng)廉政意識，筑起首道思想道德防線。公立醫(yī)院人事部門工作人員首先要具備極高的政治素養(yǎng)。要切實(shí)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，牢固樹立黨風(fēng)廉政意識。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨的十九大報(bào)告以及國家關(guān)于公立醫(yī)院改革的一些重要指示，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹國家人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)人事工作的政策和要求，有序扎實(shí)推進(jìn)人事工作。進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。牢固樹立人才意識、服務(wù)意識和廉潔意識，絕不接受任何吃請，杜絕拿、卡、要，不以權(quán)謀私，不損公利己，不收受任何回扣、紅包。堅(jiān)守初心使命，一切以職工利益為核心，認(rèn)真做好各項(xiàng)人事工作，提供優(yōu)質(zhì)高效貼心的人事服務(wù)，為廣大職工排憂解難，切實(shí)增強(qiáng)職工獲得感、幸福感、安全感。

公立醫(yī)院人事部門工作人員黨風(fēng)廉政意識的強(qiáng)弱也與個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低密切相關(guān)。個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)越高，對各項(xiàng)法律法規(guī)和政策的掌握程度就越高，就越能認(rèn)識到人事部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要性。所以，作為公立醫(yī)院人事部門工作人員，一是要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，將各項(xiàng)人事政策讀懂、弄通，深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國勞動(dòng)法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》《職稱評審管理暫行規(guī)定》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等法律法規(guī)，深刻領(lǐng)悟國務(wù)院辦公廳《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)三級公立醫(yī)院績效考核工作的意見》，不斷規(guī)范和完善公立醫(yī)院人事管理工作；二是要學(xué)習(xí)掌握一些必要的心理學(xué)知識。要求會(huì)看人、能識人，特別是在涉及人員招聘、競聘上崗、績效考核考等工作環(huán)節(jié)。人事部門工作人員掌握的心理學(xué)知識越豐富，越能夠更好地熟悉職工的心理活動(dòng)，想職工所想，急職工所急，從而能夠更加有針對性、有預(yù)見性地開展人事工作，盡全力維護(hù)職工利益，為醫(yī)院發(fā)展提供強(qiáng)有力的人事保障。

2.嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策，完善各項(xiàng)人事規(guī)章制度。公立醫(yī)院人事工作具有很強(qiáng)的政策性和原則性。公立醫(yī)院人事工作者必須能完整準(zhǔn)確地執(zhí)行政策，熟練掌握國家法規(guī)政策的動(dòng)態(tài)，與時(shí)俱進(jìn)，對新出臺的政策法規(guī)要保持極高的敏感度，不可憑主觀臆斷輕易辦理，在正確理解并掌握政策的基礎(chǔ)上妥善處理工作中遇到的問題，就事論事，按章辦事，做到對事不對人，切勿攜帶私心雜念，更不可感情用事。人事工作者必須敢于堅(jiān)持原則。堅(jiān)持原則，就是要以黨的事業(yè)、人民的利益為最高準(zhǔn)則，不能感情用事。堅(jiān)持原則，就是要做到符合規(guī)定的事就辦，不符合規(guī)定的事就堅(jiān)決不辦。人事制度所涉及的往往是與人有關(guān)的一些重要問題，比如人員招聘、工資待遇、職稱評聘等。對于這些問題，不能簡單地按照職工個(gè)人意愿和要求想怎么辦就怎么辦，涉及原則性的問題必須該怎么辦就怎么辦，嚴(yán)格按規(guī)定做事，做到人財(cái)物面前勿起貪念，制度面前少點(diǎn)人情，做到對任何人、任何事都能“一碗水”端平，公平公正地對待每一位職工。

在人員招聘方面，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省人社廳人才招聘相關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格遵守醫(yī)院人員招聘工作流程（如圖1），向社會(huì)公開招聘方案；自覺接受監(jiān)督，做好應(yīng)聘人員的資格審查、筆試面試和擬錄取工作；最后向社會(huì)公開擬錄用人員名單。防范在資格審查、成績評分、確定人員這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，抓好思想教育工作，嚴(yán)禁以任何方式索要或收取應(yīng)聘人員贈(zèng)送的禮品、現(xiàn)金、購物卡或微信紅包等，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)厲查辦，杜絕徇私舞弊，做到招聘工作公開公正公平。

圖1人員招聘工作流程及風(fēng)險(xiǎn)防范圖

圖2高級職稱晉升工作流程及風(fēng)險(xiǎn)防范圖

按規(guī)定承辦醫(yī)院各類人員的工資、津貼、勞保、福利、撫恤、保險(xiǎn)等工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家以及省市的相關(guān)政策規(guī)定，公示各類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不因個(gè)人好惡針對個(gè)人更改標(biāo)準(zhǔn)，接受全院職工咨詢以及查詢，自覺接受監(jiān)督。積極支持國家關(guān)于公立醫(yī)院薪酬制度方面的改革建議，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)意見》文件精神，公立醫(yī)院在核定的薪酬總量內(nèi)進(jìn)行自主分配，體現(xiàn)崗位差異，兼顧學(xué)科平衡，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。在公立醫(yī)院探索制定一套較為科學(xué)完善的薪酬管理制度，根據(jù)醫(yī)生業(yè)務(wù)水平高低、工作量多少、工作環(huán)境好壞、患者滿意度高低、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大小、工齡多少、職稱高低以及學(xué)歷層次等全方位進(jìn)行薪酬分配系數(shù)，從多角度激發(fā)醫(yī)生強(qiáng)烈的工作積極性，為醫(yī)院的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

建立和完善崗位設(shè)置和聘用制度，根據(jù)國家、省人社廳事業(yè)單位設(shè)置文件精神及上級有關(guān)人員調(diào)配規(guī)定，結(jié)合公立醫(yī)院實(shí)際，按照科學(xué)合理、精簡效能的原則設(shè)置崗位，做到以事設(shè)崗、以崗定人，杜絕因“人情”而“因人設(shè)崗”的現(xiàn)象。制定一套完整、公正、透明的崗位聘用標(biāo)準(zhǔn)，讓醫(yī)務(wù)人員能夠通過公平公開的方式來競聘必儀的崗位，將工作崗位作為醫(yī)生實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的舞臺。在競聘上崗過程中主動(dòng)接受紀(jì)委及群眾的監(jiān)督，做到讓職工“心知肚明”，不爭議、不異議、不抱怨。

嚴(yán)格執(zhí)行國家、省人社廳以及上級有關(guān)部門高級職稱晉升相關(guān)政策，嚴(yán)格遵守醫(yī)院高級職稱晉升工作流程（如圖2），嚴(yán)格公示程序，在資格審核、量化評分、推薦人選過程中做到公開透明，不徇私情，不枉法紀(jì)，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，為醫(yī)務(wù)人員提供一個(gè)公開透明、公正公平的職稱晉升機(jī)制，形成風(fēng)清氣正的良好氛圍，進(jìn)一步培育醫(yī)生對醫(yī)院的認(rèn)同感、忠誠感以及敬業(yè)精神，有效地減少甚至消除員工對于晉升的不公及消極方面情緒，使醫(yī)生持以高度工作熱情，為醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展提供不竭的人才動(dòng)力。

3.不斷創(chuàng)新人事工作方法，推進(jìn)人事部門黨風(fēng)廉政建設(shè)。時(shí)代在發(fā)展，改革在推進(jìn)，公立醫(yī)院人事工作也在不斷被賦予新的內(nèi)涵。作為公立醫(yī)院人事部門工作人員，首先要做到解放思想。不能終日沉溺于紛繁復(fù)雜的事物堆里，要加強(qiáng)一些具有前瞻性、指導(dǎo)性的政策理論學(xué)習(xí)，磨礪政治的敏銳性和洞察力。在工作實(shí)踐中，堅(jiān)持用科學(xué)的理論作指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，始終從大局出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索新情況，不斷發(fā)現(xiàn)新問題，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。主動(dòng)對新形勢、新任務(wù)和工作中遇到的新問題進(jìn)行深層次的分析，及時(shí)解決在工作中存在的一些問題。努力做到觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，杜絕用老眼光、老辦法、老經(jīng)驗(yàn)去對待和處理新問題，最終實(shí)現(xiàn)工作成效的不斷提高，更好地服務(wù)廣大職工，提高職工對人事工作的滿意度。

公立醫(yī)院人事部門掌握有一定的權(quán)力，但權(quán)力是限定在制度內(nèi)的權(quán)力，任何工作人員必須遵章辦事，工作人員只是制度的執(zhí)行者。歸根結(jié)底，人事部門時(shí)服務(wù)于廣大職工的，不是“官府衙門”，而是服務(wù)部門。要切實(shí)轉(zhuǎn)變公立醫(yī)院人事部門工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識和工作透明度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高辦事效率，方便職工辦事。貫徹實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，要求凡第一個(gè)接待服務(wù)對象（包括來訪、來電、來信聯(lián)系事務(wù)、了解政策、反映情況、投訴等）的工作人員為首問負(fù)責(zé)人，要求首問負(fù)責(zé)人以及相關(guān)工作人員必須以熱情周到、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度負(fù)責(zé)處理或引導(dǎo)辦理有關(guān)事宜，使之得以及時(shí)、有效辦理；貫徹實(shí)行一次性告知制度，對職工提出咨詢及辦理事項(xiàng)，工作人員應(yīng)按政策法規(guī)及有關(guān)規(guī)定一次性清楚地告知咨詢事項(xiàng)的辦理程序、辦理時(shí)限、有關(guān)手續(xù)等；貫徹落實(shí)服務(wù)承諾制度，遵循公開、公平、公正和便民與效能的原則，科學(xué)、合理、簡便、易行，縮短辦事時(shí)限，提高服務(wù)質(zhì)量，最大限度地方便職工。對手續(xù)齊全、能即時(shí)辦的馬上就辦；不能馬上辦的要盡量按照規(guī)定時(shí)限的最短時(shí)間辦結(jié)；縮短流轉(zhuǎn)簽批時(shí)間，不壓不拖，及時(shí)辦理。人事部門要帶頭做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，使人事部門成為醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的前沿陣地，為公立醫(yī)院的健康可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。