猥褻兒童犯罪治理問題研究

袁浩然

（西南政法大學(xué) 人權(quán)研究院，重慶401120）

引言

猥褻兒童犯罪一直是全球性的社會問題。2020年3月19日，韓國爆出“N號房”事件，①“N號房”事件是指通過社交平臺建立秘密聊天房間，一些女性（包括未成年少女和嬰兒）被威脅作為性奴役的對象，并在房間內(nèi)共享非法拍攝的性視頻和照片的案件。截至3月22日，韓國警方掌握線索的被害女性達74人，其中16人為未成年人。[1]幾乎是同一時間，3月28日上午，我國“掃黃打非”辦公室通過官方微博發(fā)文稱，已收到媒體反映國內(nèi)版“N號房”等傳播有害信息情況。據(jù)媒體報道，國內(nèi)多家網(wǎng)站發(fā)布未成年不雅信息，部分視頻中甚至出現(xiàn)成年男性猥褻女童的畫面，[2]利用網(wǎng)絡(luò)猥褻兒童日益嚴(yán)重，防范和打擊猥褻兒童犯罪任重道遠(yuǎn)。

一、我國猥褻兒童犯罪案件特點分析

2020年3月2日，南充市南部縣法院依法適用簡易程序，實行獨任審判，不公開審理了公訴機關(guān)南部縣人民檢察院指控被告人何某甲犯猥褻兒童罪一案。2019年7月23日，青島市北區(qū)檢察院通報了一起幼兒園外教猥褻兒童案件。猥褻兒童的案件層出不窮，為了實現(xiàn)實證研究目的，筆者以中國裁判文書網(wǎng)作為來源數(shù)據(jù)庫，以“猥褻兒童”“判決書”“公開文書”為關(guān)鍵詞進行檢索，查到2015-2019年間猥褻兒童相關(guān)的判決書共2956份。按照裁判文書網(wǎng)顯示的文書順序，選取每頁顯示的前兩份判決書作為對象進行抽樣，2015-2019年每年抽選40份文書，共200份。對這200份判決書進行分析研究，發(fā)現(xiàn)我國猥褻兒童案件具有以下幾個特點：

（一）時空分布特征：案件數(shù)量逐年增長，區(qū)域數(shù)量差距明顯

數(shù)據(jù)顯示（見圖1），判決書數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增的總體趨勢。其中2015年296份，2016年413份，2017年635份，2018年743份，2019年869份。與2015年相比，2019年猥褻兒童相關(guān)判決數(shù)量增幅高達190%。值得注意的是，本次抽選的樣本只是進入司法程序并裁判，且裁判文書公開的案件數(shù)量，還可能存在大量的猥褻兒童案件并沒有進入司法程序或者為了保護受害者的利益沒有公開判決書的情況。通過對“北大法寶”司法案例庫檢索，截至2018年底我國兒童性侵案例累計1.7萬余例。其中猥褻兒童犯罪有9628例，總占比47%；最高院發(fā)布的《人民法院婦女兒童權(quán)益保護工作綜述》[3]中提到，2015年初到2018年11月全國法院審結(jié)的猥褻兒童罪案件有11519件，平均每天至少有超過8名兒童被傷害。所以，本數(shù)據(jù)所能呈現(xiàn)的猥褻兒童犯罪案件數(shù)量可能只是冰山一角。

圖1 200份司法裁判時間分布狀況（單位：件）

以案件發(fā)生地所在的自然地理劃分區(qū)域①按照中國七大自然地理分區(qū)區(qū)劃如下：華東地區(qū)：上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、山東省、福建省、臺灣省；華北地區(qū)：北京市、天津市、山西省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)中部；華中地區(qū)：河南省、湖北省、湖南省；華南地區(qū)：廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)；西南地區(qū)：重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)；西北地區(qū)：陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)西部阿拉善盟；東北地區(qū)：黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古東部。為依據(jù)進行統(tǒng)計，數(shù)據(jù)顯示（見圖2），猥褻兒童犯罪區(qū)域數(shù)量差距明顯。區(qū)域數(shù)量差距明顯體現(xiàn)在兩個層面：其一，華東地區(qū)和全國其他地區(qū)案件數(shù)量差距明顯。華東地區(qū)案件占比48%，幾乎是其他地區(qū)判決數(shù)量的總和，遠(yuǎn)高于全國其他地區(qū)。進入司法程序的案件多少，可能受不同地區(qū)人們保護兒童的防范意識觀念強弱、學(xué)校性教育程度、辦案人員專業(yè)水平高低等多方面因素影響，這一觀點還需要進一步收集媒體曝光案件、未進入司法程序案件數(shù)量進行比對分析。其二，城市和農(nóng)村案件數(shù)量差距明顯。通過數(shù)據(jù)分析可以得出城市猥褻兒童犯罪數(shù)量遠(yuǎn)高于農(nóng)村的結(jié)論。但是猥褻兒童犯罪具有“隱蔽性強”的特點，相較于農(nóng)村，城市兒童受到更為密集的來自家庭、學(xué)校及社會的監(jiān)護，及更完善的司法系統(tǒng)和媒體發(fā)聲渠道，這使得侵害行為更容易被發(fā)現(xiàn)和曝光，而農(nóng)村地區(qū)更多地陷入“沉默”，農(nóng)村兒童遭猥褻侵害可能容易被忽略，農(nóng)村猥褻兒童案件可能更加隱蔽。

圖2 200份司法裁判地區(qū)分布狀況（單位：件）

（二）類型變化特征：直接實施猥褻減少，網(wǎng)絡(luò)猥褻開始凸顯

近年來，直接實施猥褻兒童的犯罪開始減少，利用網(wǎng)絡(luò)猥褻兒童犯罪逐漸出現(xiàn)并呈增長趨勢。如下表（表1）中“直接實施猥褻”指被告人臨時起意，對兒童實施猥褻行為，被告人與受害人關(guān)系以陌生人為主；“利用身份關(guān)系便利實施猥褻”中“身份關(guān)系”包括：同村鄰居、同小區(qū)鄰居、師生、養(yǎng)父母、親屬等關(guān)系；“利用網(wǎng)絡(luò)聊天引誘猥褻兒童”指通過QQ、微信等線上社交軟件，引誘兒童線下見面實施猥褻；“利用網(wǎng)絡(luò)直播猥褻兒童”類似于韓國“N號房”事件，通過線上直播猥褻兒童的過程獲取利益。近年來，在直接實施猥褻兒童案件減少的同時，由于網(wǎng)絡(luò)和智能手機的普及，新的猥褻兒童犯罪類型逐漸凸顯。

表1 類型變化情況 單位：件

（三）被告人身份特征：以文化水平較低的中青年男性為主

由統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表2）可見，猥褻兒童犯罪的被告人以男性為主，但也存在女性實施猥褻兒童犯罪的案例。

被告人的年齡以青年為主，占比39%，值得注意的是被告人是老年的占比12%，即200個案例中有24起案件被告人為60歲以上的老人，這24起案件中被告人全為男性，其中22起案件被告人與受害人為同村或同小區(qū)鄰居。

被告人的受教育程度和犯罪數(shù)量呈負(fù)相關(guān)，即受教育程度越高，犯罪數(shù)越少，從數(shù)據(jù)可以看出64%的被告人未接受完九年義務(wù)教育。

被告人經(jīng)常居住地在城市的比例為59%，在農(nóng)村的比例為36%，數(shù)據(jù)直觀顯示發(fā)生在城市的猥褻兒童案件數(shù)量遠(yuǎn)高于農(nóng)村案件數(shù)量，但這是否能表明農(nóng)村猥褻兒童案件較少還需要進一步分析。

綜合而言，在猥褻兒童犯罪中被告人以18-39歲的、居住在城市的、文化水平較低的男性為主。

表2 猥褻兒童案件被告人數(shù)據(jù)統(tǒng)計

（四）受害人身份特征：以7-14歲的女童為主

由統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表3）可見，受害人中女童占比93%，男童占比3%，以女童為主，但也有猥褻男童的案例，受害人年齡集中在少年（7歲-14歲），占比58%。

表3 猥褻兒童案件受害人數(shù)據(jù)統(tǒng)計

（五）其他重要特征：多表現(xiàn)為熟人作案、多次猥褻

據(jù)表4可知，案件發(fā)生在學(xué)校的占比9%，結(jié)合雙方關(guān)系來看，200起案件中行為人與被害人是師生關(guān)系的案件有18起，由此可知中小學(xué)、幼兒園、校外培訓(xùn)機構(gòu)等已經(jīng)成為猥褻兒童案件高發(fā)地。發(fā)生在受害人住所的案件占比25%，可見即使在自己家也不是完全安全的。

被告人與受害人關(guān)系為熟人的案例占比53%，其中“鄰居”是指同村或者同小區(qū)鄰里關(guān)系。家人作案占比4%。

被告人被判處刑期平均在2年4個月。兩次或多次猥褻兒童且皆受到處罰的被告人占比14%。

表4 猥褻兒童案件其他數(shù)據(jù)統(tǒng)計

二、我國猥褻兒童犯罪治理存在的問題

（一）兒童網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全保護法律體系不完善

隨著網(wǎng)絡(luò)接入的便捷和智能手機的普及，兒童已經(jīng)成為使用網(wǎng)絡(luò)的重要群體，也催生新類型的利用網(wǎng)絡(luò)侵犯兒童權(quán)益的犯罪。2018年10月19日，最高檢發(fā)布了4件指導(dǎo)性案例作為司法實踐的參考，明確了行為人通過網(wǎng)絡(luò)不接觸被害兒童身體的猥褻行為，具有與直接接觸被害兒童身體的猥褻行為相同的性質(zhì)和社會危害性。2019年7月24日，最高法發(fā)布的4起性侵兒童犯罪典型案例中，2起是涉及利用信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)識兒童后實施犯罪，或者通過網(wǎng)絡(luò)實施猥褻。

對于維護兒童使用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全，我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定：“國家支持研究有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)從事危害未成年人身心健康的活動，為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”①《網(wǎng)絡(luò)安全法》第13條。。2019年8月23日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室事務(wù)會議審議通過了專門針對兒童網(wǎng)絡(luò)保護的《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。據(jù)人民網(wǎng)報道，2019年10月21日，未成年人保護法修訂草案提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議，其中專門增設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)保護”一章[4]。兒童使用網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境安全問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點，落實和推進《規(guī)定》的實施，加緊構(gòu)建以《未成年人保護法》和《規(guī)定》為核心的兒童網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全保障體系是極為必要的。

日本兒童網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)管采取的是以企業(yè)為主導(dǎo)、政府援助的自下而上的監(jiān)管模式。其核心是“過濾網(wǎng)”系統(tǒng)，即由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)研發(fā)、升級“過濾網(wǎng)”，通過立法規(guī)定兒童使用的手機、電腦必須安裝“過濾網(wǎng)”系統(tǒng)，以屏蔽網(wǎng)絡(luò)中的色情、恐怖、暴力信息，確保兒童使用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康。在維護兒童網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全方面，日本的做法可以為我國提供一些有益經(jīng)驗。

（二）熟人作案防范措施和懲治力度不足

表4中可以看到，200個樣本中同村或同小區(qū)作案有80起，老師猥褻學(xué)生案件18起，家人作案8起，其中6起繼父猥褻養(yǎng)女，1起親父猥褻女兒，1起遠(yuǎn)房爺爺猥褻孫女。猥褻兒童案件的特點之一就是熟人作案較多，熟人對兒童家庭生活情況比較了解，為實施猥褻提供了便利條件。由于受中國傳統(tǒng)文化影響，加上父母普遍防護意識不強，學(xué)校性教育缺失，以致兒童接受性教育程度較低。兒童本人和其監(jiān)護人可能很難意識到熟人甚至是長輩借以“關(guān)愛”之名對兒童實施猥褻，就算發(fā)現(xiàn)了猥褻事實也可能礙于情面選擇“私了”，兒童利益難以得到有效的法律保護。

日本比較細(xì)致地將猥褻罪進行了分類，其中專門規(guī)定了監(jiān)護人猥褻，即父母或親屬利用自己的影響力對未滿18歲的子女進行猥褻，哪怕沒有暴力或脅迫，哪怕受害人不起訴，搜查機構(gòu)也可以逮捕并起訴監(jiān)護者。②參見《日本刑法》第174條、第175條、第176條。這值得我國司法實踐學(xué)習(xí)借鑒。

（三）“兒童”年齡界定模糊，存在保護真空

關(guān)于兒童年齡的界定我國《刑法》并沒有明確規(guī)定，當(dāng)前對于兒童年齡的界定存在以下兩種情況：其一，猥褻兒童犯罪司法實踐中界定兒童的年齡為“不滿14周歲”，即14周歲以下的所有未成年人。抽樣案件中受害人的年齡0-6歲占比29%，7-14歲占比58%。在抽樣的200份判決書中大都突出了“受害人未滿14周歲”的字眼。“不滿14周歲”的界定方式也符合1992年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行<全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴(yán)懲拐賣綁架婦女兒童的犯罪分子的決定>的若干問題的解答》中“兒童指不滿14歲的人。其中，不滿1歲的為嬰兒，1歲以上不滿6歲的為幼兒”的規(guī)定。其二，我國《刑法》第244條之一關(guān)于“雇用童工從事危重勞動罪”的規(guī)定中將“童工”界定為“未滿十六周歲的未成年人”。

我國目前對“兒童”年齡的認(rèn)定存在雙重標(biāo)準(zhǔn)，客觀上造成了猥褻14-18周歲之間的未成年人無法以猥褻兒童罪判處的保護“真空”，這不符合《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》的規(guī)定和對兒童特殊保護的原則?！秲和瘷?quán)利公約》第一條的規(guī)定：“兒童系指18歲以下的任何人，除非對其適用之法律規(guī)定成年年齡低于18歲”，即“兒童”系本國法律規(guī)定的未成年人。德國關(guān)于猥褻兒童的認(rèn)定比較明確簡潔：任何人對14歲以下的兒童裸露性器官，展示或者與其一起觀看色情書籍、影片，或拍攝和傳播兒童色情片，進行“性恐嚇”，進行色情聊天等行為，均屬猥褻行為。③德國刑法法典176條。不論是以我國司法實踐中“14周歲”還是《兒童權(quán)利公約》中“18周歲”為準(zhǔn)作為兒童年齡的界線，都需要通過立法明確規(guī)定。

（四）懲罰方式單一，力度不足

我國《刑法》第273條規(guī)定：“以暴力、脅迫或者其他方法強制猥褻他人或者侮辱婦女的，處五年以下有期徒刑或者拘役。聚眾或者在公共場所當(dāng)眾犯前款罪的，或者有其他惡劣情節(jié)的，處五年以上有期徒刑。猥褻兒童的，依照前兩款的規(guī)定從重處罰”①《刑法》第237條。。抽樣統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，猥褻兒童犯罪的刑罰以有期徒刑為主，平均刑期為2年4個月，且刑期呈縮短態(tài)勢。200個樣本中兩次或多次猥褻兒童皆受到處罰的被告人占比高達14%，說明目前我國猥褻兒童犯罪的刑罰單一，量刑標(biāo)準(zhǔn)較低，可能難以對猥褻兒童的罪犯起到震懾作用。相較我國，國外對于猥褻、性侵兒童犯罪的處罰偏重且刑罰種類更多。美國加利福尼亞州、佐治亞州、佛羅里達州、路易斯安那州、蒙大拿州、俄勒岡州和威斯康星州等已經(jīng)批準(zhǔn)針對戀童癖將“化學(xué)閹割”作為法律允許的懲罰措施。俄羅斯聯(lián)邦委員會2012年批準(zhǔn)《對戀童癖慣犯實施終身監(jiān)禁和化學(xué)閹割的法律》規(guī)定：“對性侵14歲以下未成年人的戀童癖慣犯采取醫(yī)療強制措施”，就包括化學(xué)閹割。2009年，韓國將兒童性侵犯罪的最高刑期從15年提高到30年，此后進一步提高到50年。2011年引入“化學(xué)閹割”，性侵兒童的犯人將在出獄前2個月開始“化學(xué)閹割”。波蘭規(guī)定性侵15歲以下兒童的犯罪分子在刑滿釋放前必須接受“化學(xué)閹割”。全球有多個國家已開始實施“化學(xué)閹割”，其在預(yù)防犯罪方面已經(jīng)被證實有效。

在200個樣本統(tǒng)計中只有一起案件判決中提到“禁止被告人從事與未成年人相關(guān)的職業(yè)五年”的就業(yè)禁止規(guī)定。我國目前缺少針對多次猥褻兒童犯罪的“戀童癖”登記、就業(yè)禁止制度。美國防范猥褻、性侵兒童的法律主要是《梅根法案》和《杰西卡法案》。《梅根法案》是1996年克林頓總統(tǒng)簽署的，目前美國所有州都實施了梅根法。該法案的起因是1994年的7歲女孩梅根·坎卡被慣犯男子奸殺?！睹犯ò浮分饕_立了性犯罪分級、登記、公告制度，只要刑滿釋放的性罪犯沒有離開美國就必須登記，公眾可以查詢性罪犯的搬家資料，甚至有的州規(guī)定有性犯罪前科者搬家后，警察必須挨家挨戶通知其鄰居該人所犯罪行。美國《杰西卡法》規(guī)定，凡性侵14歲以下兒童判25年以上有期徒刑，且不得交保獲假釋；性侵12歲以下兒童者，要終生佩戴GPS監(jiān)控裝置，且不得靠近兒童活動場所。[5]嚴(yán)格限制了性犯罪者的活動范圍，此外日本也有類似美國梅根法的強制登記制度。[6]如果我國也有類似的強制登記制度，就可以對犯罪分子起到一定的震懾作用，也可以提醒兒童及監(jiān)護人提高警惕。

（五）“兒童最大利益”原則貫徹不到位

打擊犯罪的基本目的是保護兒童權(quán)利不受侵犯，這里的兒童權(quán)利應(yīng)包括兒童的身體健康、心理健康以及人格尊嚴(yán)等三個方面的內(nèi)容。我國現(xiàn)有的立法規(guī)定符合《兒童權(quán)利公約》中“兒童最大利益”原則。但是，從200份樣本判決書中發(fā)現(xiàn)，在司法實踐過程中可能忽略了保護兒童的基本目的，這里的“忽略”包含以下兩個方面內(nèi)容：其一，司法實踐中更加強調(diào)的是打擊犯罪而非保護兒童。200份判決書中沒有提到“兒童最大利益”的字眼，只有少數(shù)幾份判決書提到了“為了保護兒童的身心健康”。而且只要被告人能如實供述其主要犯罪事實、悔過態(tài)度良好或被告人家屬對受害人進行補償?shù)玫秸徑?，基本可以從輕處罰。由此可以看出，目前我國懲治猥褻兒童犯罪的司法過程聚焦在被告人而非受害兒童。其二，司法實踐中強調(diào)對兒童身體健康的保護，忽略了對兒童心理健康和人格尊嚴(yán)的保護。猥褻兒童犯罪的客觀方面表現(xiàn)為以刺激或滿足性欲為目的，用性交以外方法對兒童實施的淫穢行為。手段上強調(diào)“摳摸、舌舔、吸吮、親吻、摟抱、手淫、雞奸”等身體接觸的行為，比如給兒童看色情書籍、影片，和兒童色情聊天等非身體接觸的行為可能會被排除在猥褻兒童犯罪之外，但是這些行為同樣會嚴(yán)重侵犯兒童的心理健康和人格尊嚴(yán)。德國和日本在猥褻兒童犯罪的認(rèn)定上都明確規(guī)定了非身體接觸的猥褻行為，值得我們借鑒。

三、我國猥褻兒童犯罪治理路徑思考

（一）多元主體推動落實兒童性教育，建立農(nóng)村兒童保護機制

表4中案件的發(fā)生場所統(tǒng)計顯示，學(xué)校占比9%，受害人住所占比26%，從兩個數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我們通常認(rèn)為的十分安全的學(xué)校、自己家已經(jīng)不再安全，甚至成為犯罪人實施犯罪的主要場所。如何快速有效地提高兒童性防范意識及監(jiān)護人對兒童的保護意識，可能還需要寄希望于兒童性教育。這里的兒童性教育包括以下三方面內(nèi)容：其一，針對兒童的性知識、性防范意識的教育。其二，針對兒童監(jiān)護人的保護意識的教育。其三，針對與兒童密切接觸行業(yè)的從業(yè)人員的職業(yè)道德教育與培訓(xùn)。

普及社會兒童性教育知識，提高社會保護兒童性安全的工作機制，完善兒童性教育體系。將性知識性防護教育納入幼兒園、中小學(xué)等必修教程，從幼兒園開始培養(yǎng)兒童的警覺性，同時培養(yǎng)學(xué)校、家庭的警覺性。[7]尤其是在農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，猥褻兒童犯罪表現(xiàn)出更強的隱蔽性，更加需要兒童自身、家長、學(xué)校提高防范意識。倡導(dǎo)NGO組織以及心理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)等方面專業(yè)人才的參與，與學(xué)校、教育部門協(xié)同開展包括生理教育、心理教育、社會教育、行為規(guī)范教育等在內(nèi)的兒童性教育，對受侵害兒童進行心理輔導(dǎo)。倡導(dǎo)NGO組織更多地關(guān)注農(nóng)村兒童受猥褻的問題，建議鄉(xiāng)政府、自然村積極與NGO組織開展合作，健全農(nóng)村防范猥褻、性侵兒童工作機制，并定期公示工作情況。

（二）凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，構(gòu)建完善的兒童網(wǎng)絡(luò)環(huán)境保護體系

完善針對兒童網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全保護的法律體系。現(xiàn)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》是對整個互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境進行綜合性的規(guī)范，并非專門針對兒童使用網(wǎng)絡(luò)的保護。我國法律對兒童使用網(wǎng)絡(luò)的保護多為抽象性的概括規(guī)定，比如《未成年人保護法》規(guī)定“國家采取措施，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)”，但并沒有對條款進行解釋；《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，“任何單位和個人不得利用通訊、計算機網(wǎng)絡(luò)等方式提供前款規(guī)定的危害未成年人身心健康的內(nèi)容及其信息”，但缺少對“危害未成年人身心健康的內(nèi)容和信息”的明確定義。[8]《規(guī)定》自2019年10月1日起施行，但仍不足以保證兒童網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的純凈。首先，《規(guī)定》界定了保護對象是“未滿十四周歲的未成年人”，保護范圍仍然較為狹窄。其次，《規(guī)定》側(cè)重于對收集、使用、處理兒童個人信息相關(guān)的規(guī)制，保護方向比較單一。僅憑《規(guī)定》難以規(guī)避所有兒童網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，而且《規(guī)定》在實際操作層面的執(zhí)行和落實還有待進一步強化。

政府和互聯(lián)網(wǎng)平臺積極合作，過濾網(wǎng)絡(luò)有害信息。由政府或?qū)ｉT機構(gòu)，對兒童網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全保護相關(guān)的工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，制定發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)，完善管理體制，互聯(lián)網(wǎng)平臺可以通過技術(shù)手段從源頭預(yù)防不良網(wǎng)絡(luò)信息流向兒童，侵害兒童的身心健康。政府專門機構(gòu)和平臺應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任，連帶責(zé)任有利于促進政府或?qū)ｉT機構(gòu)在管理兒童網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全事務(wù)時積極作為，也可以促進技術(shù)提供者積極進行分類過濾系統(tǒng)的技術(shù)升級和維護。互聯(lián)網(wǎng)平臺過濾凈化網(wǎng)絡(luò)中的黃色暴力信息，發(fā)現(xiàn)兒童在網(wǎng)絡(luò)上受到騷擾、猥褻時，及時通知其監(jiān)護人和公安機關(guān)，學(xué)生信息僅與教育局對接，不能對外公開。

構(gòu)建校園網(wǎng)絡(luò)防火墻、網(wǎng)絡(luò)信息分級、黑名單制度。校園網(wǎng)絡(luò)實施嚴(yán)格的過濾制度，可能包含色情、血腥、暴力的網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)信息嚴(yán)禁接入校園網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校應(yīng)加強學(xué)生使用互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)教育，培養(yǎng)和增強學(xué)生合理合法使用互聯(lián)網(wǎng)的能力，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的互聯(lián)網(wǎng)使用觀念，同時積極開展各類校園活動，共同促進青少年身心健康發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)平臺從源頭對網(wǎng)絡(luò)信息進行分級，通過實名認(rèn)證方式劃分用戶年齡，嚴(yán)禁向兒童用戶推送色情、血腥、暴力信息。設(shè)立“黑名單”制度，將違反相關(guān)規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)平臺列入“黑名單”并通過高額罰款來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺行為。[9]

（三）完善社會監(jiān)管制度，打擊猥褻兒童犯罪利益鏈

針對熟人甚至是監(jiān)護人猥褻性侵兒童的情況，我國《民法通則》明確規(guī)定可以撤銷監(jiān)護人的資格，變更監(jiān)護人。但是撤銷監(jiān)護人資格后，兒童的監(jiān)管和撫養(yǎng)問題難以解決。因此，應(yīng)盡快完善我國社會監(jiān)管和社區(qū)監(jiān)管制度，作為保障兒童權(quán)利的底線。同時倡導(dǎo)政府和社會持續(xù)關(guān)注受害兒童的身心健康，并積極提供物質(zhì)、法律咨詢、心理輔導(dǎo)等幫助。

嚴(yán)厲打擊猥褻兒童犯罪過程中的利益鏈。據(jù)上海警方公布的王振華猥褻幼女案進展得知，案件中可能存在輸送幼女的病態(tài)利益鏈。2013年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部發(fā)布的《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》針對輸送兒童性犯罪利益鏈進行了規(guī)范，規(guī)定“介紹，幫助他人奸淫幼女，猥褻兒童的，以強奸罪、猥褻兒童罪共犯論處”。建議公檢與兒童保護組織積極合作，聯(lián)合調(diào)查打擊輸送猥褻兒童犯罪過程中的利益鏈。

（四）細(xì)化、明確法律有關(guān)猥褻兒童違法犯罪的規(guī)定

簡化“猥褻”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。我國《刑法》《治安管理處罰法》并無對“猥褻”的法律界定，《未成年人保護法》中也沒有保護兒童免受猥褻及性侵害的條款?！吨伟补芾硖幜P法》雖有條文釋義的出版物把“猥褻”定義為以扣摸、雞奸等淫穢下流的手段對他人身體的性接觸行為，但并沒有法律具體適用的解釋、法律詢問答復(fù)，因此難以作為司法機關(guān)具體辦案的依據(jù)。由于“猥褻”的定義模糊，在司法實踐中“猥褻”和“性侵”容易混淆，使得部分犯罪分子未能受到應(yīng)有的法律制裁。應(yīng)簡化并明確定義“猥褻”的法律概念，為司法機關(guān)處理類似案件提供法律依據(jù)。猥褻兒童無須性意圖，猥褻行為不僅包括身體私密部位直接接觸，還包括非身體接觸、淫亂的愛撫或猥褻愛撫他人身體，如成人與兒童涉及接觸身體、兒童裸露性器官，展示或者與其一起觀看色情書籍、影片，或拍攝和傳播兒童色情片，進行性恐嚇、色情聊天等。[10]建議最高人民法院、最高人民檢察院、公安部要加強對猥褻、性侵兒童案件辦理工作的指導(dǎo)，發(fā)布具體適用法律的解釋，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

明確猥褻兒童犯罪中兒童的年齡規(guī)定?？梢砸浴秲和瘷?quán)利公約》中兒童年齡界定為標(biāo)準(zhǔn)，將未滿18周歲的未成年人全部納入《刑法》猥褻兒童犯罪的保護范疇。也可以結(jié)合我國的具體國情，根據(jù)《刑法》關(guān)于“雇用童工從事危重勞動罪”的規(guī)定，將刑法領(lǐng)域“兒童”的年齡統(tǒng)一界定為“未滿16周歲”。

（五）豐富懲罰措施，構(gòu)建保護兒童的長效機制

目前我國司法對猥褻兒童犯罪的懲罰可能無法起到刑罰所應(yīng)有的震懾作用，尤其是針對再犯、多次犯、戀童癖患者等。針對再犯、多次犯以及治療無果的戀童癖患者，建議研究增加對兒童性侵害犯罪化學(xué)閹割的刑罰。2019年7月24日，最高人民法院刑一廳發(fā)布了4起性侵兒童犯罪典型案例，其中韋明輝強奸幼女致人死亡已于近期被執(zhí)行死刑。2017年最高法發(fā)布了6起依法懲治侵害未成年人的典型案例，其中李軼因奸淫幼女被判處有期徒刑10年，刑滿釋放后繼續(xù)針對幼女實施性侵，最終被執(zhí)行死刑。美國出版的《精神疾病診斷與統(tǒng)計手冊》的統(tǒng)計顯示，男性戀童癖患者占比可能高達3-5%，有戀童傾向的人一生中可能會多次侵犯孩子且戀童癖者更偏愛性侵男孩，目前國際對于未構(gòu)成犯罪的戀童癖多以常規(guī)的精神病治療方法為主。[11]對未滿14歲的戀童癖慣犯可以采取強制醫(yī)療措施，并允許其自愿接受化學(xué)閹割換取好處，“化學(xué)閹割”可能更加有效地從根源上減少猥褻兒童犯罪。另外，針對再犯、多次犯以及治療無果的戀童癖患者，建議罪犯服刑屆滿后，定期或者終生配戴GPS監(jiān)控裝置，公安部門可以隨時通過GPS對犯罪分子進行監(jiān)控，減少和防止其再犯。

建立公開性侵兒童犯罪者信息制度、就業(yè)禁止制度，建立猥褻兒童犯罪數(shù)據(jù)庫。參照美國“梅根法案”，增設(shè)性犯罪前科社區(qū)登記制度，公檢合作，將猥褻兒童犯罪分子數(shù)據(jù)全國聯(lián)網(wǎng)，杜絕異地洗白，脫離監(jiān)管。密切接觸兒童的行業(yè)，如幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)、中小學(xué)等逐步建立就業(yè)禁止機制。[12]可依法定程序申請查詢相關(guān)從業(yè)者的前科信息，禁止有猥褻犯罪前科的人員從事與兒童相關(guān)的行業(yè)。2019年9月11日，由成都市中級人民法院牽頭建立的成都侵害未成年人利益違法犯罪人員數(shù)據(jù)庫正式投入使用。所有可能和未成年人接觸的教育單位、醫(yī)療機構(gòu)、社會救助機構(gòu)、體育場館、出租車行業(yè)等單位，在聘用人員時，可以申請查閱數(shù)據(jù)庫中該應(yīng)聘者的相關(guān)信息作為聘用參考。可以將成都作為試點，待數(shù)據(jù)庫相關(guān)制度逐步完善成熟后，再全國推廣。

根據(jù)侵犯兒童的年齡劃分刑期。猥褻不同年齡段的兒童造成的傷害有所不同，如果僅按照是否滿14周歲作為懲罰的年齡標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)不足以震懾犯罪分子以及體現(xiàn)我國保護兒童免受猥褻、性侵的立法態(tài)度?！段闯赡耆吮Ｗo法》可以增加保護兒童免被猥褻及性侵害的條款，將猥褻14周歲、12周歲、10周歲、6周歲以下兒童，以年齡為標(biāo)準(zhǔn)劃分不同的刑期。猥褻不滿10周歲兒童列為加重處罰情形，聚眾或在公共場所猥褻、性侵14周歲以下兒童的量刑基點為10-15年，就犯罪情節(jié)輕重進行分級規(guī)制。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部要盡快發(fā)布對猥褻兒童案件量刑標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性案例或關(guān)于具體量刑的法律解釋。

（六）突出兒童最大利益原則

明確保護兒童不受猥褻的立法原則。在處理猥褻兒童犯罪時以“兒童最大利益”為基本原則，將所有兒童置于刑法保護之下?！秲和瘷?quán)利公約》的基本精神就是“兒童最大利益”原則，要求涉及兒童的一切行為，必須首先考慮兒童的最大利益。從國內(nèi)法角度來講，該原則為各國在涉及兒童問題的法律制度建設(shè)上提供了基本的立法原則，為各國在解決兒童相關(guān)問題時，提供了一個總的方向和綱領(lǐng)。以“兒童最大利益”原則作為我國防范猥褻、性侵兒童的立法原則，是我國法律的進步，也是我國發(fā)展人權(quán)事業(yè)的進步。

加強猥褻兒童犯罪案件司法執(zhí)法人員專業(yè)化程度和兒童后續(xù)保護。加強對司法執(zhí)法等相關(guān)人員的培訓(xùn)，提升辦理侵害未成年人權(quán)益案件的專業(yè)化水準(zhǔn)，定期培訓(xùn)并考核。媒體在報道此類案件中應(yīng)當(dāng)注意對兒童隱私的保護，采取嚴(yán)格匿名制度。倡導(dǎo)政府和兒童保護組織持續(xù)關(guān)注被害兒童的身心健康，積極提供物質(zhì)、法律咨詢、心理輔導(dǎo)等幫助。

結(jié)語

兒童是處于社會弱勢地位的特殊群體，需要對兒童特殊保護。兒童心智尚不成熟，更容易受到外界的誘惑和侵犯，猥褻就是對兒童最嚴(yán)重的侵犯之一。如何防范猥褻兒童犯罪，是國家、社會團體、家庭、學(xué)校甚至是全體公民的共同責(zé)任。就此而言，我國應(yīng)當(dāng)從本國實情出發(fā)，吸收借鑒他國在防范猥褻兒童方面的優(yōu)秀經(jīng)驗，從立法、司法、教育模式、心理輔導(dǎo)、家庭安全宣傳等多個方面著力共同我國猥褻兒童問題的治理路徑。