廣西高素質(zhì)農(nóng)民培育發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

梁永偉

（廣西農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，南寧530022）

2012年中央一號(hào)文件提出：大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助和貸款支持[1]。至此，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2012年以來歷年中央一號(hào)文件都對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民（2020年中央一號(hào)文件改稱“高素質(zhì)農(nóng)民”）培育工作專門作出部署，凸顯新型職業(yè)農(nóng)民（高素質(zhì)農(nóng)民）培育的極其重要性和緊迫性。

2013年12月23日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：關(guān)于“誰來種地”，核心是要解決好人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國(guó)家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專門政策機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障[2]。

按照中央部署，2014年廣西開始實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民（2019年項(xiàng)目改稱“高素質(zhì)農(nóng)民”）培育工程，截至2019年，累計(jì)落實(shí)中央財(cái)政資金3.406億元，培育新型職業(yè)農(nóng)民（高素質(zhì)農(nóng)民）105364人，培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主1350人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人702人、現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年370人，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)4136人，累計(jì)認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民41193人。其中，2019年繼續(xù)全覆蓋在111個(gè)縣（市、區(qū)）開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，培育高素質(zhì)農(nóng)民20419人，培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主127人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人521人，完成500名新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)。為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)了一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，得到了各級(jí)各部門的充分肯定。

為了把好廣西高素質(zhì)農(nóng)民培育發(fā)展脈搏，通過運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、問卷調(diào)查法等研究方法，對(duì)廣西高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)制、模式、師資、成效等方面進(jìn)行系統(tǒng)研究，摸清廣西高素質(zhì)農(nóng)民培育的發(fā)展現(xiàn)狀，分析當(dāng)前高素質(zhì)農(nóng)民培育中存在的問題，剖析問題產(chǎn)生的原因，提出有針對(duì)性、可操作性的對(duì)策建議，助推廣西高素質(zhì)農(nóng)民培育工作高質(zhì)量發(fā)展。

1 廣西高素質(zhì)農(nóng)民培育發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 政府主導(dǎo)，政策保障，新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制基本形成

2015年6月，廣西出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》（桂政辦發(fā)〔2015〕46號(hào)），同月出臺(tái)配套文件《自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理暫行辦法的通知》（桂農(nóng)業(yè)發(fā)〔2015〕62號(hào)）。同年12月，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民政府同意，印發(fā)《自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳關(guān)于建立廣西壯族自治區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的通知》（桂農(nóng)業(yè)發(fā)〔2015〕109號(hào)）。隨后，廣西各市、縣（市、區(qū)）人民政府相繼出臺(tái)了地方性工作意見和認(rèn)定管理辦法，各縣（市、區(qū)）還相應(yīng)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確新型職業(yè)農(nóng)民由縣級(jí)人民政府認(rèn)定頒證。由此，廣西基本形成政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)廣?！保┙M織實(shí)施，公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，市場(chǎng)力量和多方資源共同參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制。

1.2 積極探索，開拓創(chuàng)新，新型職業(yè)農(nóng)民培育模式逐步成型

廣西充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳直屬11所中高等農(nóng)業(yè)院校的教育資源優(yōu)勢(shì)，2015年在全國(guó)率先成立第一所職業(yè)農(nóng)民學(xué)院——廣西玉林職業(yè)農(nóng)民學(xué)院，目前已成立8所職業(yè)農(nóng)民學(xué)院，全面構(gòu)建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地級(jí)市人民政府、高等院校（農(nóng)業(yè)職業(yè)院校）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合共建的“廳+地+?！甭殬I(yè)農(nóng)民學(xué)院體系；2015年8月，廣西現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主學(xué)院在廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院掛牌成立；2019年10月，廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)理人學(xué)院在南寧師范大學(xué)掛牌成立。這些創(chuàng)新舉措進(jìn)一步豐富、完善、提升了廣西高素質(zhì)農(nóng)民培育的層次。同時(shí)，探索形成了以農(nóng)廣校、職業(yè)農(nóng)民學(xué)院（農(nóng)業(yè)職業(yè)院校）為主體，農(nóng)科院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、合作社及其它社會(huì)力量積極參與的高素質(zhì)農(nóng)民培育體系；形成了“校培+實(shí)訓(xùn)+跟蹤服務(wù)”（即農(nóng)廣?；蚵殬I(yè)農(nóng)民學(xué)院集中培訓(xùn)+實(shí)訓(xùn)基地及田間學(xué)校實(shí)操實(shí)訓(xùn)+農(nóng)技推廣部門跟蹤服務(wù)）的高素質(zhì)農(nóng)民培育模式。以農(nóng)廣校為主體的農(nóng)業(yè)職業(yè)院校承擔(dān)了高素質(zhì)農(nóng)民培育工作每年90%以上的教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)任務(wù)。

1.3 示范引領(lǐng)，帶富創(chuàng)富，新型職業(yè)農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興生力軍

廣西培育的新型職業(yè)農(nóng)民涌現(xiàn)了一大批帶富創(chuàng)富的先進(jìn)典型，他們活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各領(lǐng)域，成為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的先行者、應(yīng)用新技術(shù)新裝備的引領(lǐng)者、創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)踐者，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村人才振興的突出亮點(diǎn)，如全國(guó)十佳農(nóng)民賴園園，全國(guó)人大代表班華忠，入選國(guó)家萬人計(jì)劃的溫標(biāo)堂，種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)并帶動(dòng)貧困村發(fā)展的優(yōu)秀代表紀(jì)素峰、張文明、沈靖凱、林冬梅等，高新科技的典型代表溫標(biāo)堂，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)代表龐乃雄，巾幗現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主羅予茹，榮獲全國(guó)百名杰出新型職業(yè)農(nóng)民稱號(hào)的廖雙梅、古昌民、肖卷忠等7人，還有多名學(xué)員榮獲“全國(guó)農(nóng)村青年致富帶頭人”“全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人”“全國(guó)百名杰出新型職業(yè)農(nóng)民”等榮譽(yù)稱號(hào)。這些優(yōu)秀學(xué)員緊跟時(shí)代步伐，充分發(fā)揮榜樣作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、增收致富，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)壯美廣西作出了重要貢獻(xiàn)?！?019年全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)》表明，從2018年全國(guó)平均來看，84.37%的高素質(zhì)農(nóng)民對(duì)周邊農(nóng)戶起到了輻射帶動(dòng)作用，比2017年提高了9.49個(gè)百分點(diǎn)，每個(gè)高素質(zhì)農(nóng)民平均服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量為25戶[3]。

1.4 工作扎實(shí)，成效突出，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作獲得肯定

經(jīng)過幾年的持續(xù)努力，廣西新型職業(yè)農(nóng)民培育在制度建設(shè)、隊(duì)伍發(fā)展、模式創(chuàng)新、質(zhì)量提升等方面都取得了突出的成效，跨入了全國(guó)先進(jìn)行列：2015年8月，全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程推進(jìn)會(huì)在廣西南寧召開；自2016年農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績(jī)效考評(píng)以來，廣西連續(xù)二年位列全國(guó)績(jī)效考評(píng)前十名優(yōu)秀省份（均排名非整省推進(jìn)省份第一），得到了農(nóng)業(yè)部的表揚(yáng)。自治區(qū)人民政府主席陳武在自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳工作簡(jiǎn)報(bào)《廣西2017年度新型職業(yè)農(nóng)民培育績(jī)效考評(píng)居全國(guó)第七名》上作出重要批示，指出“此項(xiàng)工作很有意義，要深入持續(xù)抓好”；2018年1月，時(shí)任自治區(qū)人民政府副主席張秀隆親自給以新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主為主體的廣西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班進(jìn)行授課，時(shí)任自治區(qū)黨委書記彭清華對(duì)培訓(xùn)班作了“舉辦此類培訓(xùn)班對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略很有意義”的肯定批示；2018年11月，在長(zhǎng)沙市舉辦全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗(yàn)交流和信息化工作推進(jìn)會(huì)，廣西在會(huì)上作了典型發(fā)言；2019年，新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目榮獲2018年度廣西農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

2 廣西高素質(zhì)農(nóng)民培育存在的問題

2.1 體系尚未健全，制約工作開展

農(nóng)廣校是廣西農(nóng)民科技教育培訓(xùn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，是公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要有機(jī)組成部分。經(jīng)過39年的改革和發(fā)展，基本形成了自治區(qū)、市、縣三級(jí)農(nóng)廣校和鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)四級(jí)辦學(xué)體系，在廣西高素質(zhì)農(nóng)民培育中發(fā)揮著主渠道和主力軍作用。然而，農(nóng)廣校體系比較薄弱，各市縣在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、軟硬件建設(shè)等方面還存在較大差異，發(fā)展很不平衡。地市級(jí)農(nóng)廣校14個(gè)，只有3個(gè)獨(dú)立設(shè)置，掛牌農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心4個(gè)，見表1；縣級(jí)農(nóng)廣校73個(gè)（僅覆蓋全區(qū)111個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域的65.77%），只有23個(gè)獨(dú)立設(shè)置，掛牌農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心21個(gè)，見表2。除了獨(dú)立設(shè)置的農(nóng)廣校，其他農(nóng)廣校與科教、農(nóng)技推廣等部門合署辦公，幾塊牌子，一套人馬，工作任務(wù)繁重，人員配備不足，工作效率可想而知。建校的市、縣級(jí)農(nóng)廣校中，有三分之一左右辦學(xué)非常困難，教學(xué)設(shè)備簡(jiǎn)陋，對(duì)新形勢(shì)下的高素質(zhì)農(nóng)民培育力不從心。由于整個(gè)體系發(fā)展的不平衡，影響了農(nóng)廣校整體服務(wù)功能的發(fā)揮。這些，都在一定程度上影響了高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的正常開展。

表1 2019年廣西地市級(jí)農(nóng)廣校設(shè)置情況表

表2 2019年廣西縣級(jí)農(nóng)廣校設(shè)置情況表

2.2 部門各自為戰(zhàn)，沒有形成合力

廣西農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校是一所由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳、組織部、財(cái)政廳等14個(gè)部門聯(lián)辦，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主管、中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的中等職業(yè)學(xué)校，聯(lián)合辦學(xué)一直是農(nóng)廣校的特色和優(yōu)勢(shì)所在。近年來各地整頓各類領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)廣校領(lǐng)導(dǎo)小組多被撤銷或者弱化。同時(shí)，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制雖然建立，但是沒有正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有專門開會(huì)研究部署新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，只是會(huì)簽下文而已，作用發(fā)揮不夠。由于協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺，各個(gè)部門只專注于自己的一畝三分地，高素質(zhì)農(nóng)民培育工作各自為戰(zhàn)，培育出現(xiàn)重復(fù)、水平參差不齊等情況，既浪費(fèi)培育經(jīng)費(fèi)，又影響培育效果，沒有形成合力，不能充分發(fā)揮聯(lián)合辦學(xué)和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用。

2.3 師資隊(duì)伍較弱，影響培育質(zhì)量

農(nóng)廣校辦學(xué)工作全區(qū)鋪開，辦學(xué)點(diǎn)多、面廣、量大，師資隊(duì)伍專職少，兼職多，人員配備不足。據(jù)2019年調(diào)查統(tǒng)計(jì)（見表3、表4），廣西農(nóng)廣校系統(tǒng)只有教職工152人，其中專任教師74人，行政兼職管理人員78人。聘請(qǐng)兼職教師251人，占教師總?cè)藬?shù)的60.3%。專任教師中，?？茖W(xué)歷占51.4%，本科學(xué)歷占35.1%，初、中級(jí)職稱合計(jì)占比77.0%，高級(jí)職稱只占23%；聘任教師中，?？茖W(xué)歷占41.4%，本科學(xué)歷占53.4%，初、中級(jí)和未定級(jí)職稱合計(jì)占比93.6%，高級(jí)職稱只占6.4%。據(jù)《2019年全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫教師副高級(jí)職稱占比32%，正高級(jí)職稱9%，合計(jì)41%[4]。廣西農(nóng)廣校系統(tǒng)專兼職師資隊(duì)伍副高級(jí)職稱以上人數(shù)比例遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，導(dǎo)致各地辦學(xué)、管理和服務(wù)水平參差不齊，在一定程度上影響了高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量。

表3 2019年廣西農(nóng)廣校系統(tǒng)專任教師學(xué)歷及職稱情況表

表4 2019年廣西農(nóng)廣校系統(tǒng)聘請(qǐng)教師學(xué)歷及職稱情況表

2.4 配套支持不夠，農(nóng)民缺乏動(dòng)力

由于高素質(zhì)農(nóng)民培育是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，對(duì)象來自不同的地方，因此管理難度相對(duì)比較大，跟蹤服務(wù)和政策配套支持不夠，不利于學(xué)員的成長(zhǎng)成才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣西只有桂平、大化、環(huán)江等31個(gè)縣（市、區(qū)）政府出臺(tái)文件，明確對(duì)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民給予政策上的鼓勵(lì)和支持。雖然有些地方制定了相關(guān)的政策措施，但是對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育認(rèn)識(shí)還不夠到位，政策真正落地還存在不少問題和困難，有些扶持激勵(lì)辦法缺少量化指標(biāo)或流于形式，缺乏土地流轉(zhuǎn)、授信貸款、產(chǎn)業(yè)扶持、人才激勵(lì)等方面具體配套支持措施，這些很大程度上影響了高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

3 推進(jìn)廣西高素質(zhì)農(nóng)民培育的對(duì)策建議

2018年6月，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)指出：鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障[5]。因此，要用更大的決心，更大的力度，更有力的措施切實(shí)搞好高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，培養(yǎng)更多“三農(nóng)”領(lǐng)軍人才。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)廣體系建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)民培育基礎(chǔ)

2016年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系，定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民[6]。2020年中央一號(hào)文件指出：整合利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系[7]。中央一號(hào)文件專門提到農(nóng)廣校，充分體現(xiàn)中央對(duì)農(nóng)廣校體系建設(shè)的重視，這是前所未有的。因此，為充分發(fā)揮農(nóng)廣校體系辦學(xué)的特色和優(yōu)勢(shì)，廣西應(yīng)研究出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)廣校體系建設(shè)的文件，明確農(nóng)廣校由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主管的體制不變、公益性事業(yè)單位的性質(zhì)不變和獨(dú)立設(shè)置的辦學(xué)格局不變，并落實(shí)農(nóng)廣校參公問題。明確在大力培育高素質(zhì)農(nóng)民新形勢(shì)下各級(jí)農(nóng)廣校職能，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)廣校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）體系建設(shè)，確保農(nóng)廣校體系開展工作的領(lǐng)導(dǎo)保障、機(jī)制保障、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍保障、工作條件保障落實(shí)到位。創(chuàng)造條件促使尚未成立農(nóng)廣校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）的地方要想辦法盡快成立，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)廣校辦學(xué)培訓(xùn)工作的常態(tài)化，夯實(shí)高素質(zhì)農(nóng)民培育基礎(chǔ)，以適應(yīng)高素質(zhì)農(nóng)民培育新形勢(shì)新任務(wù)的需要，確保高素質(zhì)農(nóng)民培育事業(yè)健康發(fā)展。

3.2 健全完善協(xié)調(diào)機(jī)制，整合資源強(qiáng)化陣地

農(nóng)廣校是多部門聯(lián)合辦學(xué)，要重視發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，由各級(jí)黨委、政府統(tǒng)籌相關(guān)工作，進(jìn)一步建立健全聯(lián)合辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，及時(shí)研究解決農(nóng)廣校建設(shè)發(fā)展和作用發(fā)揮等重大問題。同時(shí)，根據(jù)“新型職業(yè)農(nóng)民培育”轉(zhuǎn)型為“高素質(zhì)農(nóng)民培育”的現(xiàn)實(shí)需要，及時(shí)把“新型職業(yè)農(nóng)民培育工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”提檔升級(jí)為“高素質(zhì)農(nóng)民培育工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”。加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取發(fā)展改革、財(cái)政、人社、扶貧、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門支持，打破地方、部門和行業(yè)的界線，建立和完善開放式、全方位的合作機(jī)制。依據(jù)各自職能，整合各類存量高素質(zhì)農(nóng)民培育資源，統(tǒng)籌開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，構(gòu)建協(xié)調(diào)對(duì)接、共建共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效協(xié)作的高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)制。

3.3 注重師資隊(duì)伍建設(shè)，確保人才培育質(zhì)量

馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展，是要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，不只是單個(gè)人的發(fā)展，而是要使全體社會(huì)成員都普遍得到發(fā)展。馬克思提到的個(gè)人的全面發(fā)展，是指?jìng)€(gè)人勞動(dòng)能力包括體力和智力的多方面的、充分的、和諧的、自由的發(fā)展。主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是人能力的全面發(fā)展，這是人其他能力得以全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。二是人的自由個(gè)性的充分發(fā)展，這是人的全面發(fā)展的根本內(nèi)涵。三是人的社會(huì)關(guān)系的豐富和發(fā)展，表現(xiàn)在諸多方面，如人同世界的關(guān)系，人同自然的關(guān)系，人同自身的關(guān)系等[8]。師資隊(duì)伍是開展高素質(zhì)農(nóng)民培育的第一資源，是提高培育質(zhì)量的根本保證，建設(shè)一支高素質(zhì)師資隊(duì)伍是做好高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的關(guān)鍵所在。因此，選配具有農(nóng)學(xué)專業(yè)大專及以上學(xué)歷的專業(yè)人員充實(shí)專職教師隊(duì)伍，建立與職能任務(wù)和辦學(xué)要求相適應(yīng)的農(nóng)廣校專職辦學(xué)隊(duì)伍；完善專職教師職稱評(píng)聘辦法，改善專職教師待遇，健全完善兼職教師聘任制度，采取有效措施吸引更多動(dòng)手能力強(qiáng)、生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣部門專家教授和技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員、優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才擔(dān)任兼職教師，逐步建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職教師隊(duì)伍；實(shí)施師資隊(duì)伍提升工程，著力提高教師的教學(xué)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，以提升能力為核心對(duì)各級(jí)農(nóng)廣校校長(zhǎng)、教學(xué)管理人員、專兼職教師開展輪訓(xùn)，廣泛開展教學(xué)交流與研究，要采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的教育理念和管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高農(nóng)廣校師資隊(duì)伍在高素質(zhì)農(nóng)民培育工作中的服務(wù)水平和能力，不斷提高培育效果，確保人才培育質(zhì)量。

3.4 加大政策支持力度，提高農(nóng)民參與意識(shí)

2016年中央一號(hào)文件指出：優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金使用，把一部分資金用于培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，建立健全職業(yè)農(nóng)民扶持制度，相關(guān)政策向符合條件的職業(yè)農(nóng)民傾斜。鼓勵(lì)有條件的地方探索職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法[9]。各級(jí)各部門要改變服務(wù)理念，堅(jiān)持以民為本，努力提高服務(wù)“三農(nóng)”水平，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，為高素質(zhì)農(nóng)民培育提供更加廣闊的平臺(tái)和空間。整合現(xiàn)有支農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，建立完善高素質(zhì)農(nóng)民政策扶持制度（農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)、人才激勵(lì)等），重點(diǎn)向高素質(zhì)農(nóng)民傾斜，堅(jiān)定高素質(zhì)農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)的信心和決心；制定和完善農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策法規(guī)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)成片土地向高素質(zhì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)；加大農(nóng)村信貸投入力度，建立擔(dān)?；?，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金直接投資，解決高素質(zhì)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的融資困難；出臺(tái)鼓勵(lì)和扶持涉農(nóng)專業(yè)大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，為高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍儲(chǔ)備高層次人才。同時(shí)，做好高素質(zhì)農(nóng)民的跟蹤服務(wù)工作。建立責(zé)任心強(qiáng)的跟蹤服務(wù)隊(duì)伍，與高素質(zhì)農(nóng)民建立相對(duì)固定的聯(lián)系，定期或不定期開展跟蹤服務(wù)，通過實(shí)地走訪或電話、網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)，了解高素質(zhì)農(nóng)民的學(xué)習(xí)和生產(chǎn)情況，積極幫助解決生產(chǎn)遇到的技術(shù)、資金、政策等問題，指導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民結(jié)合本人實(shí)際情況和所學(xué)知識(shí)，制定適合自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，充分發(fā)揮示范輻射作用，提升高素質(zhì)農(nóng)民培育效果。

3.5 加快農(nóng)民培訓(xùn)立法，保障“三農(nóng)”健康發(fā)展

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為：人力資本的積累是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。其主要原因有三個(gè)：其一，人力資本投資收益率超過物力資本投資的收益率。其二，人力資本在各個(gè)生產(chǎn)要素之間發(fā)揮著相互替代和補(bǔ)充作用。例如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對(duì)農(nóng)民的教育和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、推廣、應(yīng)用，可以代替部分土地的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。其三，具體數(shù)量化計(jì)算。進(jìn)一步加以證明人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。舒爾茨運(yùn)用自己創(chuàng)造的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)余數(shù)分析法”，估計(jì)測(cè)算了美國(guó)1929—1957年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)額中，約有33%是由教育形成的人力資本作出的貢獻(xiàn)[10]。由此可見，教育也是一種十分重要的生產(chǎn)力，高素質(zhì)農(nóng)民培育可以在“三農(nóng)”工作中發(fā)揮建設(shè)性的作用，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要手段和途徑。同時(shí)，高素質(zhì)農(nóng)民培育中存在的諸多問題，要從根本上解決，需要從制度上進(jìn)行規(guī)范。因此，各有關(guān)部門應(yīng)組織研究農(nóng)民培訓(xùn)立法問題，加快農(nóng)民培訓(xùn)立法，制定專門、系統(tǒng)的農(nóng)民培訓(xùn)法律法規(guī)以及相關(guān)配套制度，以法律形式對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的組織管理、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)主體、法律責(zé)任，以及農(nóng)民接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)等方面加以規(guī)范，爭(zhēng)取在依法保障農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)益上取得新突破，為高素質(zhì)農(nóng)民培育事業(yè)以及“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障。

4 結(jié)束語

2018年3月7日，在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力[11]。高素質(zhì)農(nóng)民是“三農(nóng)”第一資源，是鄉(xiāng)村振興的生力軍，是破解“誰來種地、怎樣種好地”的關(guān)鍵。因此，培育高素質(zhì)農(nóng)民是一項(xiàng)關(guān)系“三農(nóng)”發(fā)展大局的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性戰(zhàn)略工作，各級(jí)各部門應(yīng)該通力協(xié)作、群策群力，形成支持農(nóng)廣校和“三農(nóng)”發(fā)展的社會(huì)氛圍與合力，創(chuàng)造出高素質(zhì)農(nóng)民成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。