從產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)項目淺析貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的特點、問題及對策建議

龍玲

（賀州市八步區(qū)蓮塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，廣西 賀州市542899）

產(chǎn)業(yè)扶貧的核心是把外在的推動力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生力，提高貧困戶自我發(fā)展能力和自我造血能力，保持發(fā)展的可持續(xù)性，以確保貧困群眾真脫貧，脫真貧。實施產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)項目是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手，是建立財政扶貧資金引導(dǎo)激勵貧困戶自主發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的重要舉措，有利于激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，增強(qiáng)獲得感；有利于聚焦貧困戶精準(zhǔn)發(fā)力，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧；有利于規(guī)避資金風(fēng)險，杜絕直接發(fā)錢發(fā)物；有利于提高特色產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)模化水平，形成推動特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

1 獎補(bǔ)項目實施情況

八步區(qū)綜合考慮資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營情況等因素，聚焦縣級“5+2”和貧困村“3+1”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞增加貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)實施獎補(bǔ)項目。項目實施前，每年都出臺獎補(bǔ)方案，2018年獎補(bǔ)對象為2015年退出戶，2016年、2017年脫貧戶及當(dāng)時的貧困戶；2019年的獎補(bǔ)對象為2014年、2015年退出戶，2016年、2017年、2018年脫貧戶及當(dāng)時的貧困戶，對退出戶和貧困戶（含脫貧戶）實行差異化獎補(bǔ)。在項目實施過程中，堅持公開、公平、透明的原則，嚴(yán)格按照項目程序開展申報審核公示工作，嚴(yán)格把控受益對象和受益金額的精準(zhǔn)；項目完成后，對項目資金發(fā)放情況進(jìn)行核驗，確保賬物相符。2018-2019年，八步區(qū)累計發(fā)放獎補(bǔ)資金6000余萬元，21000余戶次貧困戶受益。

2 貧困戶獎補(bǔ)產(chǎn)業(yè)的特點

賀州市八步區(qū)2018-2019年產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)戶數(shù)、產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)項目分別見表1、表2。

通過對表1，表2數(shù)據(jù)的分析，賀州市八步區(qū)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)有以下3個方面的特點。

表1 賀州市八步區(qū)2018-2019年產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)戶數(shù)表 （單位：戶）

表2 賀州市八步區(qū)2018-2019年產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)項目表

2.1 利好政策提升了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動力

賀州市八步區(qū)2018-2019年獲得產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)項目 的貧困戶占比見表3。

表3 賀州市八步區(qū)2018-2019年獲得產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)項目的貧困戶占比表[1,2]

通過表3可以看到，隨著產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)政策的進(jìn)一步宣傳和貫徹落實，參與產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)項目的貧困戶占比有較大幅度的提升：從2018年的82%提高到2019年的93%，提高了11%。這說明產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)項目通過不種（養(yǎng)）不補(bǔ)，多種（養(yǎng)）多補(bǔ)的方式，激發(fā)越來越多的貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加生產(chǎn)性收入，確?？沙掷m(xù)發(fā)展；同時，在利好政策的刺激和推動下，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動力得到加強(qiáng)。

2.2 貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

賀州市八步區(qū)2018年獎補(bǔ)產(chǎn)業(yè)類別占比見圖1。

圖1 賀州市八步區(qū)2018年獎補(bǔ)產(chǎn)業(yè)類別占比圖

由圖1可知，2018年貧困戶申報的獎補(bǔ)產(chǎn)業(yè)類別戶次占前三位的分別是：優(yōu)質(zhì)稻占41%，雞占28%，豬占10%，這三類產(chǎn)業(yè)加起來占了總申報戶次的79%。

賀州市八步區(qū)2019年獎補(bǔ)產(chǎn)業(yè)類別占比見圖2。

圖1 賀州市八步區(qū)2019年獎補(bǔ)產(chǎn)業(yè)類別占比圖

由圖2可以直觀地看到2019年貧困戶申報的獎補(bǔ)產(chǎn)業(yè)類別戶次占前四位的分別是：優(yōu)質(zhì)稻占37%，雞占23%，花生大豆占13%，玉米占8%，這四類產(chǎn)業(yè)加起來占了總申報戶次的81%。跟2018年相比，2019年申報的豬的產(chǎn)業(yè)占比只有4%，占比大幅度下降是因為受非洲豬瘟的影響。

通過對2018年、2019年獎補(bǔ)產(chǎn)業(yè)類別占比的分析，發(fā)現(xiàn)貧困戶申報獎補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)主要集中在優(yōu)質(zhì)稻、雞、花生大豆、玉米、豬等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都是本地區(qū)傳統(tǒng)的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，屬于短平快產(chǎn)業(yè)，成本低、投資小、風(fēng)險小、周期短、見效快。

2.3 貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)戶均規(guī)模普遍不大

把產(chǎn)業(yè)分為三類分析，第一類是優(yōu)質(zhì)稻、雞、玉米、雜糧雜豆和花生大豆產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)主要是貧困戶自己食用的，規(guī)模都比較穩(wěn)定，并且戶均規(guī)模不大。比如雞2018年為61羽，2019年為62羽，再比如雜糧雜豆，兩年都是0.124公頃，見表4。第二類是根莖薯芋類蔬菜和鴨產(chǎn)業(yè)，除貧困戶自己食用一小部分，大部分用于出售，相比而言這些產(chǎn)業(yè)的戶均規(guī)模比第一類產(chǎn)業(yè)要大些，但是規(guī)模也不大。第三類產(chǎn)業(yè)是豬和牛產(chǎn)業(yè)，這兩類產(chǎn)業(yè)基本上全部用于出售，但受制于成本投入較大，所以規(guī)模也不大。綜上，貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)戶均規(guī)模普遍不大。

3 問題探討

3.1 貧困戶自我發(fā)展能力差

3.1.1 貧困戶自身的身體素質(zhì)條件決定了這個群體不愿意擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模對八步區(qū)貧困戶文化水平進(jìn)行統(tǒng)計，結(jié)果顯示絕大多數(shù)貧困戶的文化水平比較低：戶主文化水平為文盲或半文盲的占16.38%，小學(xué)和初中水平的占79.91%，高中及以上文化水平的只占3.71%。同時，大多數(shù)貧困戶思想比較保守，甚至有部分貧困戶產(chǎn)生依賴思想，安于現(xiàn)狀；還有一部分貧困戶勞動能力弱，甚至身體患有不同程序的疾病，導(dǎo)致貧困戶自我發(fā)展能力差，受土地、資金等因素的限制，不愿意通過擴(kuò)大規(guī)模來改善生活，改變貧困現(xiàn)狀[3]。

3.1.2 政策紅利的消失很可能導(dǎo)致這個群體的部分人群失去發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的動力從前文可知，八步區(qū)2018年獲得獎補(bǔ)項目的貧困戶占比為82%，2019年占比為93%，占比提高了11個百分點，這從側(cè)面也說明了獎補(bǔ)項目在很大程度上激勵了貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)。到2020年全國都要消除絕對貧困，共同邁入小康社會。2020年以后還不知道有沒有產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)項目，如果沒有獎補(bǔ)項目了，又沒有其它刺激貧困戶自主發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策，那么屆時這個群體的一部分人很可能不會發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或是縮小生產(chǎn)規(guī)模。

3.2 貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新

貧困戶的思想意識和經(jīng)濟(jì)狀況決定了這個群體不敢貿(mào)然從事高附加值的新產(chǎn)業(yè)。長久以來的貧困生活使他們謹(jǐn)小慎微，對于自己從事多年的勞動類型存在一定的路徑依賴[3]，不敢嘗試新東西，安于現(xiàn)狀，不愿意冒險，不敢貿(mào)然發(fā)展高附加班的新產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致大多數(shù)貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的時候都選擇自己熟悉的優(yōu)質(zhì)稻、雞、豬、花生等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。雖然這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投入低、門檻低、風(fēng)險低，但是收益也低[4]。

表4 賀州市八步區(qū)2018年和2019年獎補(bǔ)項目戶均產(chǎn)業(yè)規(guī)模情況表

3.3 貧困戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營收入低

從前文可知，八步區(qū)的貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要集中在優(yōu)質(zhì)稻、雞、玉米、花生大豆等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，并且受制于各種因素的影響，發(fā)展規(guī)模普遍不大。同時，貧困戶還要自己食用一部分農(nóng)產(chǎn)品，剩余的才能出售，變現(xiàn)為可以自由支配的收入。受規(guī)模和價格的限制，貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成可支配收入有限，對其收入的提高和生活條件的改善能力有限。

4 對策與建議

4.1 志智雙扶，提升貧困戶自我發(fā)展的能力

要從根本上擺脫貧困，必須智隨志走、志以智強(qiáng)，實施“志智雙扶”，提升貧困戶自我發(fā)展的能力，才能激發(fā)活力，形成合力，從根本上鏟除滋生貧窮的土壤?！爸局请p扶”中的扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困戶樹立起擺脫困境的斗志和勇氣，激起創(chuàng)造美好生活的斗志?？梢岳秘斦虼寮w經(jīng)濟(jì)對自我發(fā)展意愿和自我發(fā)展能力強(qiáng)的脫貧戶進(jìn)行現(xiàn)金獎勵，加強(qiáng)對典型的宣傳。扶智就是扶知識、扶技術(shù)、扶思路，幫助和指導(dǎo)貧困戶著力提升脫貧致富的綜合素質(zhì)?？梢酝ㄟ^科技特派員、貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、農(nóng)技專家人員采取集中授課、示范基地培訓(xùn)、田間地頭指導(dǎo)等方式，開展特色培訓(xùn)。

4.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)貧困戶增收

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以通過四個途徑促進(jìn)貧困戶增收：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多個環(huán)節(jié)可以吸收貧困戶勞動力使貧困戶增收；二是利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技為貧困戶增收；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于搞活農(nóng)產(chǎn)品流通使貧困戶增收；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營盡量拉長產(chǎn)業(yè)鏈，使貧困戶參與生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，從而獲得各環(huán)節(jié)的利潤分配。因此強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對促進(jìn)貧困戶增收非常重要[5]。

農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化外部環(huán)境不佳等因素嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化激勵機(jī)制，能夠為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供有力支持，推動其高效穩(wěn)定地向前發(fā)展。政府部門要從以下三個方面建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化激勵機(jī)制：一是建立健全市場支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的參與主體要通過市場實現(xiàn)自己的利益，土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素也要通過市場有序流轉(zhuǎn)和優(yōu)化組合，因此，政府要建立健全必要的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場、農(nóng)產(chǎn)品交易場所和市場信息服務(wù)。二是加強(qiáng)金融扶持。通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項目，農(nóng)業(yè)科技投入、示范和推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金支持，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化參與主體特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，這在一定程度上可以緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金短缺的問題。三是建立完善保險服務(wù)。通過建立農(nóng)業(yè)保險資金，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)保險公司健全完善適合本地的農(nóng)業(yè)保險體系等措施完善保險支撐，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化抵御風(fēng)險的能力[6]。

4.3 加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困戶可持續(xù)發(fā)展

政府部門要構(gòu)建完善貧困戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)有意愿的貧困戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，切實讓貧困戶真正參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。

4.3.1 政府要引導(dǎo)建立穩(wěn)定的利益關(guān)系一是政府要引導(dǎo)企業(yè)從長遠(yuǎn)利益考慮，自覺讓利于農(nóng)，反哺農(nóng)業(yè)。二是政府要結(jié)合實際因地制宜積極推廣“龍頭企業(yè)+”、“示范區(qū)（園）+”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+”、“家庭農(nóng)場（種養(yǎng)大戶）+”等利益聯(lián)結(jié)模式，通過訂單聯(lián)結(jié)、股份聯(lián)結(jié)、勞務(wù)聯(lián)結(jié)、生產(chǎn)托管、租賃聯(lián)結(jié)等方式，結(jié)束貧困戶單打獨斗、一家一戶“各自為戰(zhàn)”的小

生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變到“抱團(tuán)”對接大市場[7]。三是政府要建設(shè)監(jiān)督約束機(jī)制。政府要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營活動和財務(wù)狀況的監(jiān)督與約束，同時也要督促貧困戶遵守協(xié)議，及時、公正地處理貧困戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間出現(xiàn)的糾紛。

4.3.2 政府要引導(dǎo)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民專業(yè)合作社扎根本地，其本質(zhì)是“弱者的聯(lián)合”，對外代表社員利益具有營利性，對內(nèi)不以營利為目的，保本微利，盈余返還。貧困戶與合作社的利益是一致的，雙方的契約關(guān)系最為連續(xù)和穩(wěn)定。農(nóng)民專業(yè)合作社是貧困戶提高談判地位，確保貧困戶可持續(xù)發(fā)展的最重要的組織化形式。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社，一是加強(qiáng)對合作社法人代表、財務(wù)人員、社員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)村政策、懂技術(shù)、善經(jīng)營、有責(zé)任心的合作組織能人。二是加強(qiáng)對合作社的規(guī)范運行的指導(dǎo)和管理，重點指導(dǎo)其優(yōu)化內(nèi)部運行機(jī)制，增強(qiáng)對貧困戶的扶持和帶動能力。三是加強(qiáng)對合作社的項目資金和金融支持，整合各類建設(shè)項目，優(yōu)先向符合條件的專業(yè)合作社傾斜，引導(dǎo)幫助有發(fā)展?jié)摿Φ臈l件好的農(nóng)民專業(yè)合作社與金融機(jī)構(gòu)對接。四是積極引導(dǎo)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通銷售業(yè)務(wù)或入股加工流通銷售企業(yè)。