《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》實(shí)施研析

王華生

（廣西壯族自治區(qū)植保站，廣西 南寧530002）

2020年3月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第725號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2020年5月1日起施行。2020年4月7日，中華人民共和國(guó)司法部官網(wǎng)發(fā)布司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人就《條例》對(duì)記者提問(wèn)的回答，同時(shí)發(fā)布了我國(guó)植保行業(yè)4位專家對(duì)《條例》的權(quán)威解讀，包括吳孔明的“我國(guó)開(kāi)啟植物保護(hù)工作新紀(jì)元”，康振生的“貫徹綠色發(fā)展新理念，譜寫(xiě)綠色防控新篇章”，周雪平的“依靠條例，加速推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治科技創(chuàng)新”，魏?jiǎn)⑽牡摹耙?guī)范專業(yè)化組織，為提升植保社會(huì)化服務(wù)提供法律保障”。文章通過(guò)對(duì)《條例》的研讀和學(xué)習(xí)諸多專家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《條例》的解讀，結(jié)合廣西植保實(shí)際工作和自身工作實(shí)踐，闡明全面實(shí)施《條例》的重要意義，以期為各級(jí)政府及植保技術(shù)人員提供參考。

1 《條例》頒布實(shí)施的重要意義

《條例》實(shí)施的目的和意義在《條例》的第一條就有說(shuō)明，就作者看來(lái)，《條例》頒布實(shí)施的重要意義體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.1 充分體現(xiàn)了依法治國(guó)、提升社會(huì)治理能力的總要求

《條例》對(duì)病蟲(chóng)防治的全過(guò)程進(jìn)行了規(guī)定，從監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防、控制及應(yīng)急處置的病蟲(chóng)害防治整個(gè)流程都進(jìn)行了明確規(guī)定；對(duì)病蟲(chóng)害防治中涉及的主體行為進(jìn)行了全覆蓋，上到人民政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員，下到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、單位（組織）和個(gè)人，其需要承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)都有明確規(guī)定；宏觀層面上的鼓勵(lì)、支持，政治站位高，符合時(shí)代要求，指導(dǎo)性強(qiáng)；微觀層面的具體事宜清晰明了，如對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防控制方案、應(yīng)急處置措施、防治組織田間作業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)、專業(yè)化病蟲(chóng)防治服務(wù)組織服務(wù)檔案等6項(xiàng)具體工作內(nèi)容規(guī)定就非常到位。第五章僅要求專業(yè)化病蟲(chóng)防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)登記，其他的都是對(duì)服務(wù)組織的鼓勵(lì)、提醒、培訓(xùn)、服務(wù)等，很好地落實(shí)了“放管服”要求。我國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治從此將在法制的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

1.2 充分體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念

《條例》中的第九條、第十條、第十九條第二款、第三十三條，從國(guó)家層面鼓勵(lì)和支持農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治科技創(chuàng)新、推廣使用綠色防控技術(shù)、開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治國(guó)際合作與交流。《條例》首次對(duì)各行政層次（國(guó)務(wù)院、省級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)）、各相關(guān)部門(mén)（如農(nóng)業(yè)、公安、交通運(yùn)輸、民用航空、氣象等部門(mén)）及包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)的個(gè)體在病蟲(chóng)害防治中的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行了明確劃定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了防治工作中的方方面面?！稐l例》第一條中“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科持續(xù)發(fā)展”，也體現(xiàn)了共享理念。

2 《條例》中的數(shù)字

《條例》共7章45條，數(shù)字主要出現(xiàn)在第六章法律責(zé)任中的罰款金額方面。根據(jù)違規(guī)的條款及其情節(jié)嚴(yán)重程度，最低罰款金額為2000元，最高金額為100萬(wàn)元，以境外組織和個(gè)人違規(guī)罰款最重，最低金額為10萬(wàn)元。

作者對(duì)《條例》重要名字和動(dòng)詞出現(xiàn)的頻次統(tǒng)計(jì)如表1、表2所示。由表1、表2可知，“農(nóng)作物病蟲(chóng)害”出現(xiàn)了94次，人民政府及其有關(guān)部門(mén)出現(xiàn)了56次，其中縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)出現(xiàn)了33次，充分體現(xiàn)了政府主導(dǎo)的原則，反映主體行為義務(wù)規(guī)范的“應(yīng)當(dāng)”出現(xiàn)48次。

表1 《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》重要名詞出現(xiàn)頻次統(tǒng)計(jì)表

表2 《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》重要?jiǎng)釉~出現(xiàn)頻次統(tǒng)計(jì)表

3 《條例》對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害的分類

常年發(fā)生面積大或者可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失的作為二類農(nóng)作物病蟲(chóng)害，其他農(nóng)作物病蟲(chóng)害作為三類農(nóng)作物病蟲(chóng)害，新發(fā)現(xiàn)的可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大或者特別重大損失的農(nóng)作物病蟲(chóng)害，在確定其分類前，按照一類農(nóng)作物病蟲(chóng)害管理。一類農(nóng)作物病蟲(chóng)害名錄由國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定、公布；二類農(nóng)作

《條例》中第四條對(duì)此做出了明確的規(guī)定，按農(nóng)作物病蟲(chóng)害特點(diǎn)及其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害程度分為三類，從“常年發(fā)生面積”和“對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失”2個(gè)方面確定。常年發(fā)生面積特別大或者可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成特別重大損失的作為一類農(nóng)作物病蟲(chóng)害，物病蟲(chóng)害名錄由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)制定、公布，并報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

圖1 《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》快速閱讀導(dǎo)圖

《條例》第二十五條規(guī)定，一類農(nóng)作物病蟲(chóng)害嚴(yán)重發(fā)生時(shí)，國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)當(dāng)對(duì)控制工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；二類、三類農(nóng)作物病蟲(chóng)害嚴(yán)重發(fā)生時(shí)，省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)控制工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

4 《條例》的快速閱讀和理解

整個(gè)《條例》由7章構(gòu)成，可以逐章逐條地學(xué)習(xí)。為了便于讀者更清晰地理解《條例》的相關(guān)條文，作者以《條例》前6章標(biāo)題為橫坐標(biāo)，以《條例》涉及的主體為縱坐標(biāo)，如圖1所示，通過(guò)對(duì)條對(duì)款，對(duì)號(hào)入座，有針對(duì)性地進(jìn)行研讀，對(duì)條文的理解會(huì)更深一些，文章以此框架制作《條例》解讀培訓(xùn)PPT，下發(fā)廣西各地植保部門(mén)相關(guān)人員學(xué)習(xí)使用，反映良好。同時(shí)，對(duì)一般公民來(lái)說(shuō)，沒(méi)有時(shí)間來(lái)全文通讀理解，通過(guò)對(duì)標(biāo)對(duì)條，快速找到與己相關(guān)的條文，針對(duì)性更強(qiáng)。

5 《條例》對(duì)地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)的要求—以橘小實(shí)蠅為例

橘小實(shí)蠅是廣西水果蔬菜的重大害蟲(chóng)，能為害250多種水果和以果實(shí)為主的蔬菜，其主要發(fā)生在果實(shí)的成熟階段，成熟度越高，發(fā)生為害就越重，這給化學(xué)防治造成了障礙，廣西水果基本上受其為害，近年來(lái)局部地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重[1]。橘小實(shí)蠅可能會(huì)被廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳劃歸二類農(nóng)作物病蟲(chóng)害。在橘小實(shí)蠅防控上，除廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)編制農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施、制定橘小實(shí)蠅監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、組織開(kāi)展國(guó)際合作與交流等3項(xiàng)工作外，自治區(qū)、市、縣三級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)的主要職責(zé)有以下5個(gè)方面：

5.1 監(jiān)督管理

負(fù)責(zé)橘小實(shí)蠅防治的監(jiān)督管理。組織植物保護(hù)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展橘小實(shí)蠅防治有關(guān)技術(shù)工作。

5.2 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的管理。組織開(kāi)展橘小實(shí)蠅監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)（病蟲(chóng)情報(bào)），及時(shí)上報(bào)信息。

5.3 預(yù)防控制

健全農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系。制定橘小實(shí)蠅預(yù)防控制方案，為橘小實(shí)蠅防控打有準(zhǔn)備之戰(zhàn)；制定農(nóng)作物重大病蟲(chóng)應(yīng)急預(yù)案，為橘小實(shí)蠅等病蟲(chóng)大發(fā)生需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，提供行動(dòng)方案。

5.4 服務(wù)指導(dǎo)

為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供橘小實(shí)蠅預(yù)防控制技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)。鼓勵(lì)和支持采用綠色防控技術(shù)、組織源頭治理、指導(dǎo)可持續(xù)治理。

5.5 違法處置

對(duì)橘小實(shí)蠅防控過(guò)程中的違法行為進(jìn)行處置。對(duì)違反《條例》有關(guān)規(guī)定的行為處以罰款，主要是表2中的“不得”所規(guī)定的禁止行為；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

責(zé)任方面，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域橘小實(shí)蠅的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)防控制，對(duì)防控活動(dòng)進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳、培訓(xùn)、動(dòng)員等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)配合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等有關(guān)單位和個(gè)人配合監(jiān)測(cè)和防控指導(dǎo)、蟲(chóng)情報(bào)告，并實(shí)施具體防控。

按照第六條中“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治的監(jiān)督管理工作”的要求，以制定農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)防控制方案為例，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制定本縣方案，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局則負(fù)責(zé)制定本市方案，廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)制定廣西方案，每年年初廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳都制定發(fā)布主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)防控制方案。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》第五條、第九條規(guī)定精神：中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、市）負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)。市要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，發(fā)揮好以市帶縣作用，農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治的具體實(shí)施由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)。

當(dāng)橘小實(shí)蠅嚴(yán)重發(fā)生時(shí)，廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將對(duì)其控制工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。橘小實(shí)蠅暴發(fā)達(dá)到應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，經(jīng)研究并且上報(bào)人民政府批準(zhǔn)后，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，與此同時(shí)，啟動(dòng)預(yù)案的同級(jí)人民政府將負(fù)主要責(zé)任，農(nóng)業(yè)、公安、交通運(yùn)輸、民用航空和氣象等部門(mén)協(xié)助配合。