基層熱捧的掛職干部需明晰權(quán)力邊界

周少來

由 于視角和立場不同，相關(guān)單位及干部本人，對“掛職干部”這一角色存在不同定位：對組織部門來說，掛職干部要清正廉潔、公道正派、勇于擔(dān)當;對派出單位來說，考慮到工作安排及人員需要，可能不會派出最優(yōu)秀的干部掛職;對于掛職干部，動機較為多樣，自身能力的提高，基層經(jīng)歷的需要，或者不得已而為之。基層熱捧的掛職干部，可能符合下文中的一種或幾種類型。他們手握的資源、權(quán)力越集中，往往也有高風(fēng)險。明晰權(quán)力邊界，在法律法規(guī)、黨紀黨規(guī)范圍內(nèi)做事就顯得非常重要。

“權(quán)力型”：越有實權(quán)越好？

對于接收掛職干部的基層單位來說，往往希望來自上級的掛職干部越有“實權(quán)”越好，“實權(quán)”越大越好。具體有三個方面：

派出單位的“組織權(quán)力”?！皩崣?quán)”不同的單位，在組織人事、資源分配、項目審批等方面具有不同的“決定權(quán)”，這可以擴展到掛職干部個人的“權(quán)力”。

掛職干部個人的“職位權(quán)力”。同一個派出單位的掛職干部，副局級、副處級與副科級在原單位的權(quán)力和影響力不同，這也影響到掛職工作。

掛職干部在原單位的影響和關(guān)系。這會影響到其為基層單位服務(wù)的能力。

一般說來，接收掛職干部的基層單位，其權(quán)力資源和物資資源相對匱乏，因而希望上級的掛職干部在原單位有實權(quán)，且權(quán)力越大越好。同時，掛職干部在原單位有好的人脈，能夠動用更大、更多的權(quán)力以及資源，可以為其所掛職的基層單位提供更多更好的支持。

“資源型”：長期幫扶結(jié)碩果

接收掛職干部的基層單位，往往希望掛職干部及其原單位有更多的資源，能夠服務(wù)于基層單位。其“資源預(yù)期”的邏輯是：希望派出單位自身有更多的組織資源，比如，對銀行系統(tǒng)、能源系統(tǒng)和鐵路系統(tǒng)等派出單位的“資源期待”。

一條高速公路或者國道的修建、一個國家級地質(zhì)公園的批準，都需要大量資金和資源的引進和投入。如果有掛職干部是資源單位派出的，基層政府就會最大化地利用這一資源。

“專家型”：熟悉鄉(xiāng)土文化也搶手

近幾年來，許多專家型干部也被派往全國各地，用其所長。他們可以分為以下幾類：城市規(guī)劃和園林建設(shè)方面的專家。這是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的。比如，成都給全市的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備一名“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”。

由于鄉(xiāng)村振興的重點在于現(xiàn)代高效的農(nóng)林牧業(yè)及其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，因此來自于中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國林業(yè)科學(xué)院以及農(nóng)林院校的農(nóng)、林、牧、副、漁等種植養(yǎng)殖類專家干部也被西部一些市縣翹首以盼。

在快速城鎮(zhèn)化過程中，基層社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，問題矛盾多發(fā)易發(fā)。來自中科院、社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心等機構(gòu)的掛職干部，能夠在基層社會的利益調(diào)節(jié)、糾紛化解、社區(qū)治理等方面出謀劃策，助力基層治理現(xiàn)代化。

社會文化類專家。鄉(xiāng)村社會蘊含著豐富的傳統(tǒng)文化資源，歷史文物、民風(fēng)民俗以及文化遺產(chǎn)，需要專業(yè)人才規(guī)劃指導(dǎo)。

“名人型”：一朝聞名天下知

由于現(xiàn)代傳媒和自媒體的迅速發(fā)展，名人具有強大的社會傳播效力?！懊诵汀备刹恳彩艿交鶎託g迎。比如，清華大學(xué)李稻葵教授掛職北京中關(guān)村管委會副主任、央視主持人王志掛職麗江市副市長等。

對于“名人型”干部，基層接收單位具有更多的“綜合性期待”：

文化傳播效應(yīng)。一個中西部的相對貧困縣市，通過“名人掛職”的宣布，可能會在極短時間內(nèi)被快速傳播和放大知名度。

招商引資效應(yīng)。名人可運用自身在國內(nèi)外知名度，運用廣泛的人脈關(guān)系和社會影響力，引進大量企業(yè)及社會資本。

旅游廣告效應(yīng)。通過“名人”掛職，能使當?shù)氐奈穆脗鞑ズ蜕鐣晱V為知曉。

“活動型”：厘清邊界辦實事

“活動型”干部有著多年的“經(jīng)營”和“積累”，通過同學(xué)、同事以及業(yè)務(wù)關(guān)系等，在各大部委、各大金融機構(gòu)、各類研究機構(gòu)等都有人脈。有熟悉的官員，有助于他們申報項目、了解審批進度、吸引資金，這些干部能夠起到資源整合的作用。但要注意其作用發(fā)揮一定要在法律法規(guī)、黨紀黨規(guī)的范圍內(nèi)，通過各級部門的“自由裁量權(quán)”為群眾辦實事，正確地發(fā)揮作用。（作者為中國社科院研究員）