如何發(fā)揮好基層常委會的監(jiān)督作用？

采訪之余，總會聽到干部聊黨政機(jī)關(guān)運行中的一些難題，比如黨政一把手關(guān)系的問題、一管就死一放就亂的問題、同級監(jiān)督的問題……

就同級監(jiān)督的問題，十九屆中央紀(jì)委四次全會給了一個方向：破解同級監(jiān)督難題，關(guān)鍵在常委會。

黨委常委會是一地重要的決策機(jī)構(gòu)，也是很多人覺得“神秘”的存在。這些年，從中央到地方，各級黨委、黨組也出臺了各自的常委會議事規(guī)則。

但規(guī)則與探索是一回事，常委會具體運行又是一回事。最近采訪中得知的幾則關(guān)于基層常委會集體決策、運行的事例，不失為發(fā)揮常委會監(jiān)督作用的注腳。

常委會會議議題一般要求充分醞釀、不能臨時加塞。一些地方在正式常委會議事規(guī)則外，就有一些“三個不審議”等“明規(guī)則”：臨時加塞議題不審議、醞釀不充分不審議、程序不嚴(yán)謹(jǐn)不審議。

比較典型的是記者最近在某縣采訪獲悉的，當(dāng)?shù)爻Ｎ瘯h審議殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼和殘疾人的生產(chǎn)扶持一事。按國家規(guī)定，殘疾人就業(yè)補(bǔ)助，一個人一千塊錢，直接打到一卡通上;就業(yè)扶持，600塊錢，由鎮(zhèn)上確定名單后，錢到鎮(zhèn)上，鎮(zhèn)上統(tǒng)一采購一些東西，比如雞、鴨、鵝，或者其他的。

當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)農(nóng)產(chǎn)業(yè)是雷竹，縣里就想引導(dǎo)殘疾人利用這兩筆資金種植雷竹。沒想到第一次報上來的名單，沒有一戶殘疾人愿意種雷竹。會上，有縣委常委說老百姓就喜歡養(yǎng)雞鴨鵝，不喜歡種雷竹。

當(dāng)?shù)刈畲笠粋€村有110多名殘疾人，一戶都沒有想種雷竹的？這個議題被認(rèn)為是醞釀不充分，讓先給殘疾人宣傳清楚再議。第二次重新統(tǒng)計上來，該村有80多名殘疾人同意種雷竹。

向記者講述這件事的領(lǐng)導(dǎo)干部說，這算是通過常委會會議，將分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任壓實，即使是小項目也不能對上報材料不管不問。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，常委會要發(fā)揮監(jiān)督作用，關(guān)鍵在“程序”二字。有時候不一定是會議的程序，常委會上議題的程序也需關(guān)注。

某縣縣委常委、縣紀(jì)委書記就曾遇到過這樣一件事。該縣交通局局長提交常委會會議議題，要將招投標(biāo)的交通項目改為比選，加快項目推進(jìn)時間，理由是“招投標(biāo)的話，耗費的時間太長，工期來不及了”?！斑@是上面來的項目，好不容易爭取到的，完不成資金就會收回去，我們縣是貧困縣，只能‘吃補(bǔ)藥不能‘吃瀉藥”，據(jù)說這名交通局局長在會上講得聲情并茂。

這名縣紀(jì)委書記提出了異議：“項目好像年初就下來了，拖到快年底還沒有開工，而且交通局近年這種情況還不少。集體決策走比選等其他程序可以，但是項目拖了這么久沒有實施，責(zé)任在誰，得先說清。先問責(zé)，再議程序的事。”

就這樣，這件事沒有審議。事后，這名縣紀(jì)委書記一調(diào)查，還真有問題。“這個局長對有些項目‘另看一眼，來了就故意拖，拖到各方都不會有辦法的時間點，就提交常委會請求集體決策走其他程序。”如此一來，相比招投標(biāo)，交通局局長便更能決定哪個項目在比選中中標(biāo)。

幾年后，交通局局長落馬了，源頭就在工程項目上。