數(shù)字政府的轉(zhuǎn)型趨勢

張惠芳

[摘 要] 不斷發(fā)展的現(xiàn)代文明和日漸成熟的科學(xué)技術(shù)一步一步地將我們帶入以數(shù)字為核心的大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們的生產(chǎn)方式和生活方式都發(fā)生了前所未有的變化。政府面臨著巨大的挑戰(zhàn)，需要順應(yīng)時(shí)代的變革，尋找合適的治理方式，建立電子化的服務(wù)體系。文章從三個(gè)角度出發(fā)，解讀了地方政府面臨的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對的措施，提出一些可行性的建議，以期提高我國各地方政府的工作效率和服務(wù)體系的構(gòu)建，促進(jìn)各地方政府在大數(shù)據(jù)時(shí)代完成數(shù)字政府的轉(zhuǎn)型，更好地為人民服務(wù)。

[關(guān)鍵詞] 大數(shù)據(jù)時(shí)代；地方政府；數(shù)字化

中圖分類號：TN711.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

從物聯(lián)網(wǎng)的變革，人工智能的普及，云計(jì)算的發(fā)展，到如今人類社會已經(jīng)完全進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代，充斥著數(shù)字和信息技術(shù)。全球知名咨詢公司麥肯錫第一個(gè)提出“大數(shù)據(jù)時(shí)代”，將數(shù)據(jù)解釋為一個(gè)重要的生產(chǎn)因素，其使得生產(chǎn)率水平增長以及迎來消費(fèi)者盈余的浪潮。而在各個(gè)社會領(lǐng)域積極面對數(shù)字變革，進(jìn)行科技創(chuàng)新的同時(shí)，地方政府作為背后重要的支柱，如何與科技發(fā)展共進(jìn)步，如何跟隨大數(shù)據(jù)時(shí)代的步伐，實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化和科技化是我們面臨的主要問題。黨的十九屆四中全會提出，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息。黨和國家為地方政府布置了具體的任務(wù)[1]。特別是2020年初新冠肺炎疫情防控工作中，大數(shù)據(jù)更是扮演著重要的角色，云計(jì)算使得健康碼從浙江普及到全國，區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)造了關(guān)關(guān)可控的防疫物資供應(yīng)鏈，運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測新冠肺炎的實(shí)時(shí)疫情，追蹤病人的移動軌跡，建立密切接觸關(guān)系圖譜，預(yù)測各個(gè)地區(qū)的疫情發(fā)展態(tài)勢。大數(shù)據(jù)為各個(gè)地方政府在疫情防控和制定相關(guān)計(jì)劃中提供了關(guān)鍵的量化證據(jù)。可見，地方政府建立大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)科技聯(lián)動的治理體系，從傳統(tǒng)的模式進(jìn)行數(shù)字化的轉(zhuǎn)型是刻不容緩的。因此，筆者將從數(shù)字政府正在和即將面臨的挑戰(zhàn)以及其應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對作出討論，以浙江省“最多跑一次”改革為例來研究地方政府的現(xiàn)代化治理。

一、 數(shù)字政府面臨的挑戰(zhàn)

（一）數(shù)據(jù)收集

從數(shù)據(jù)的來源角度分析，各地政府都無法對數(shù)據(jù)的可靠性作出百分之百的保證。在科技發(fā)展水平迅速提高的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上的欺詐手段層出不窮，數(shù)據(jù)造假的情況更是屢屢出現(xiàn)。以此次疫情為例，不少感染人員對自己的體溫進(jìn)行造假，上傳虛假的正常體溫和行程以躲避隔離治療，對各地方政府管控疫情帶來了不少的困難。而政府展開的所有工作都立足于真實(shí)，立足于人民，因此如何保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性是各地政府需要積極思考的問題，不管是從數(shù)據(jù)源頭進(jìn)行管控還是對數(shù)據(jù)的收集進(jìn)行分揀，都應(yīng)該有合理且科學(xué)的把關(guān)。其次，從數(shù)據(jù)的豐富度分析，鑒于大數(shù)據(jù)的價(jià)值，不僅是地方政府，許多企業(yè)也會進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集工作，所以難免會出現(xiàn)數(shù)據(jù)的壟斷，地方政府獲取到的信息有限，豐富度較低。從數(shù)據(jù)的采集手段分析，地方政府多為人工采集，數(shù)據(jù)集成度未能提高，數(shù)據(jù)庫無法建立，簡單來說，地方政府的數(shù)據(jù)采集手段未能滿足大數(shù)據(jù)數(shù)字政府對數(shù)據(jù)的各方面需求[2]。

（二）數(shù)據(jù)分析

從數(shù)據(jù)的處理角度分析，各地政府所依賴的方式都較為傳統(tǒng)，未能建立起完整高效的大數(shù)據(jù)體系，數(shù)據(jù)分析的專業(yè)性人才資源也較少，多集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，而大數(shù)據(jù)在三線城市以及各地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應(yīng)用就比較稀缺。再者，數(shù)據(jù)分析軟件的更新和變革十分迅速，地方政府若沒有人才的支持和大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也會受限，各種社會問題將會迎面而來。

（三）數(shù)據(jù)共享

從數(shù)據(jù)共享的角度分析，各個(gè)地方政府雖然在盡力做到數(shù)據(jù)共享，但由于中國特色社會主義的國情，“信息孤島”仍然存在。如今，大數(shù)據(jù)已經(jīng)逐漸進(jìn)入各地方政府的基層管理層，而大數(shù)據(jù)的運(yùn)用則缺乏系統(tǒng)化和集成化的管理。地方政府各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)在某些方面存在閉塞，不能做到互通有無，從而導(dǎo)致工作流程的重復(fù)。

二、數(shù)字政府如何面對挑戰(zhàn)？

（一）建立數(shù)據(jù)“一條龍”體系

各地方政府應(yīng)充分認(rèn)識到數(shù)字時(shí)代對當(dāng)代政府的考驗(yàn)，在理解大數(shù)據(jù)原理的基礎(chǔ)上，致力于建立從數(shù)據(jù)收集到數(shù)據(jù)分析，從輸入到輸出，最后到數(shù)據(jù)的共享，一條龍的體系。努力保證數(shù)據(jù)來源的真實(shí)性、可靠性，數(shù)據(jù)分析的科學(xué)性、實(shí)用性；數(shù)據(jù)共享的主動性、規(guī)范性。盡量落實(shí)到地方政府的各個(gè)部門，從大到小，從管理層至基層干部，由面到點(diǎn)，做到大數(shù)據(jù)運(yùn)用的普及。例如，此次新冠肺炎疫情中，從封鎖管理的源頭到政府核心的管理部門，建立起簡潔明了的數(shù)據(jù)鏈，嚴(yán)格把控進(jìn)出入的人流，對疑似病例以及其密切接觸的相關(guān)人員進(jìn)行精準(zhǔn)地定位，等等。但是這一切的措施都要依據(jù)科學(xué)技術(shù)和數(shù)字化的體系，可見數(shù)據(jù)在地方政府治理中扮演著十分重要的角色[3]。

（二）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才資源庫建設(shè)

由于大數(shù)據(jù)的普及范圍較小，且所需人才多為交叉性學(xué)科，涉及范圍廣，所以關(guān)注大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)可以為地方政府提供有力的智力支持。各地政府應(yīng)與各地高校進(jìn)行合作，對優(yōu)秀的大數(shù)據(jù)人才提供必要的資金補(bǔ)助和福利，從高校獲取先進(jìn)前沿的大數(shù)據(jù)人才和技術(shù)，聯(lián)合培養(yǎng)政府和國家所需要的人才。例如，設(shè)置大數(shù)據(jù)獎(jiǎng)學(xué)金，給優(yōu)秀的大學(xué)生和團(tuán)隊(duì)再者，政府也應(yīng)與高科技企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)公司開展合作，在一定程度上可以達(dá)到政企共贏的效果。

（三）注重?cái)?shù)據(jù)共享——以浙江省“最多跑一次”為例

浙江省“最多跑一次”改革是對于數(shù)據(jù)共享作出的回應(yīng)，改革的核心就是建立起政府基層之間數(shù)據(jù)信息共享的平臺，使得各個(gè)部門之間互通有無，打破了“數(shù)據(jù)孤島”，讓數(shù)據(jù)進(jìn)入辦事審批流程，提高了辦事效率[4]。例如，2019年11月，油車港鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心正式進(jìn)駐黨群服務(wù)中心大樓，“最多跑一次改革”成效顯著，“一窗受理、集成服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制在油車港鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心和各村（社區(qū)）建立，群眾和企業(yè)的滿意度和獲得感不斷提升。目前大廳分為綜合窗口及稅務(wù)、公安、水務(wù)、交警、綜合執(zhí)法五類主題窗口。辦事事項(xiàng)涉及社保、醫(yī)保、衛(wèi)計(jì)、稅務(wù)、公安、交警等396項(xiàng)業(yè)務(wù)，設(shè)立各類窗口21個(gè)，配備專職管理人員和窗口受理人員共28名，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全覆蓋、全進(jìn)駐、無差別受理”。建立以公共服務(wù)類事項(xiàng)為主、與鎮(zhèn)部門互動、與村聯(lián)動的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，努力實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門辦成事”的目標(biāo)。目前省市縣三級民生事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)240項(xiàng)，進(jìn)駐率達(dá)67.42%。油車港鎮(zhèn)大力推進(jìn)村級便民服務(wù)中心建設(shè)，將“最多跑一次”工作納入到村（社區(qū)）的目標(biāo)責(zé)任制考核中，要求各村（社區(qū)）便民服務(wù)中心做到“六有”，即有明確的責(zé)任干部，有綜合的辦事窗口，有統(tǒng)一的宣傳標(biāo)識，有規(guī)范的辦事指南，有定期的交流培訓(xùn)，有亮點(diǎn)的服務(wù)案例。并全力推進(jìn)網(wǎng)格員代辦工作，現(xiàn)已設(shè)置村（社區(qū)）代辦點(diǎn)20個(gè)，實(shí)現(xiàn)代辦點(diǎn)全覆蓋工作。做好自助終端建設(shè)工作，除鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心安裝使用外已向村（社區(qū)）延伸一臺“市民之窗”自助服務(wù)機(jī)。自助服務(wù)終端進(jìn)駐村（社區(qū)）真正使村民享受到“就近跑一次”帶來的改革紅利[5]。

正是信息的共享，才有了浙江省“最多跑一次”改革的成功。從先前的信息閉塞到如今的信息共享，經(jīng)過了許多道體系的變化，政府依照公共服務(wù)辦理的種類簡歷相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)窗口，讓前來辦理的群眾提前知曉所需要攜帶的材料以及辦理的流程，最大限度地提高了辦事效率。并且有些在網(wǎng)絡(luò)上可以直接辦理的手續(xù)，市民就無需到窗口，可以自助在家進(jìn)行操作。

三、結(jié)語

綜上所述，地方政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的道路上任重而道遠(yuǎn)，面臨著許多的挑戰(zhàn)，需要提高各政府的現(xiàn)代化治理能力。筆者從數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)共享的角度，提供了數(shù)字政府如何應(yīng)對的措施。在科學(xué)技術(shù)和信息發(fā)展尤為迅速的數(shù)字時(shí)代，政府要以信息安全為前提，做到大數(shù)據(jù)體系的構(gòu)建和創(chuàng)新，努力在公務(wù)人員中普及大數(shù)據(jù)知識，從傳統(tǒng)政府向現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)數(shù)字人才，探索數(shù)據(jù)科學(xué)在未來各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿?，滿足人民群眾的數(shù)字化需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]田先紅.大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府治理：挑戰(zhàn)與應(yīng)對[J].人民論壇，2020（Z1）：100-102.

[2]趙許江，穆璐璐.大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府治理面臨的困境與應(yīng)對措施[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2020（06）：96-97.

[3]陳寶明.以科技為支撐推進(jìn)地方政府治理現(xiàn)代化[J].中國黨政干部論壇，2020（03）：27-29.

[4]唐天偉，周愉春.以政府效率提升促進(jìn)地方政府治理現(xiàn)代化——《中國地方政府效率研究報(bào)告（2019）》書評[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2020，37（02）：177.

[5]皇甫鑫，丁沙沙.數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)性創(chuàng)新與地方政府效能提升——基于浙江省“最多跑一次改革”案例[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2019（04）：109-117.