基層黨建工作存在的問(wèn)題及對(duì)策探析

金童

[摘 要] 新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)是各級(jí)單位的必修課。文章嘗試分析當(dāng)前基層黨建工作存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題，建議從體系規(guī)范、隊(duì)伍建設(shè)、星級(jí)管理、黨務(wù)檔案著手，研究探索提升基層黨建工作水平的有效途徑。

[關(guān)鍵詞] 基層黨建；規(guī)范化

中圖分類(lèi)號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)，各基層黨支部把黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)作為重要舉措，將其與“講政治、重規(guī)矩、作表率”的警示教育主題結(jié)合起來(lái)，納入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的總體部署中來(lái)，教育引導(dǎo)全體黨員把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到履職盡責(zé)的方方面面，有效發(fā)揮了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，進(jìn)一步激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為的干勁、干事創(chuàng)業(yè)的激情。雖然基層黨建工作持續(xù)改進(jìn)、久久為功，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在組織領(lǐng)導(dǎo)、黨性意識(shí)培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、黨建檔案歸檔的配套工作上仍然存在一些問(wèn)題。

一、基層黨建建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

立足于基層黨支部建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，審視當(dāng)前基層黨建工作主要存在的問(wèn)題主要集中在這些方面。

（一）忽視黨建工作的傾向依然存在。部分同志仍然片面地突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)主題，把工作的關(guān)鍵任務(wù)仍然定位為保值增值和提升經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為黨建工作對(duì)企業(yè)發(fā)展無(wú)關(guān)緊要，雖然制定了明確的計(jì)劃，但考核督查未跟進(jìn)不足，在工作實(shí)踐中，有的支部經(jīng)常性不夠，隨意性較大，存在“講起來(lái)重，做起來(lái)輕，忙起來(lái)無(wú)”的現(xiàn)象。

（二）隊(duì)伍建設(shè)中存在的隱患尚未根除。支部委員對(duì)黨務(wù)知識(shí)的疏于學(xué)習(xí)，加之責(zé)、權(quán)、利不相匹配，因此對(duì)干好黨建工作的熱情不夠、認(rèn)識(shí)不足，而當(dāng)前基層黨支部工作任務(wù)日趨繁重，有的黨務(wù)干部認(rèn)為難度大，不愿意干或者湊合去干。

（三）黨員黨性意識(shí)仍然較弱。黨建工作與中心任務(wù)如何實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合的系統(tǒng)思考不夠，對(duì)工作方式方法的創(chuàng)新不夠，導(dǎo)致黨員黨性意識(shí)不強(qiáng)，尤其是一線員工，容易出現(xiàn)自我感覺(jué)良好、實(shí)則黨性意識(shí)薄弱的反差。

（四）黨建檔案管理還不規(guī)范。疏于黨務(wù)檔案整理，且黨建工作人員對(duì)支部的黨建工作內(nèi)容不明確，只有法令法規(guī)、規(guī)章制度等大方面的印象，對(duì)黨費(fèi)收繳、黨員信息方面缺乏充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)臺(tái)賬錄入更新、黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入等細(xì)節(jié)并不完全掌握，缺乏對(duì)黨建工作檔案的整體認(rèn)識(shí)，缺乏黨建檔案管理的邏輯性、系統(tǒng)性[1。

二、存在問(wèn)題的原因

觀瀾索源，認(rèn)真剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，我認(rèn)為主要聚焦在以下幾點(diǎn)：

（一）思想認(rèn)識(shí)不足。思想上對(duì)基層黨建工作的困難重重、難見(jiàn)成效有刻板印象，同時(shí)基層黨建活動(dòng)一直處在追趕新形勢(shì)、新任務(wù)的過(guò)程中，缺乏吸引力，造成黨員對(duì)此也不關(guān)心、不熱情；管理干部通常把黨組織建設(shè)工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作看成兩個(gè)獨(dú)立的體系分開(kāi)來(lái)抓，對(duì)黨組織建設(shè)與企業(yè)發(fā)展之間的相互促進(jìn)作用和有機(jī)聯(lián)系認(rèn)知不足，對(duì)黨建的人力資源、經(jīng)濟(jì)資源整合不足、配置不到位，黨建的效能無(wú)法充分發(fā)揮[2]。

（二）隊(duì)伍建設(shè)不力。支部書(shū)記沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人選最優(yōu)化，管理方式和工作模式局限于過(guò)往經(jīng)驗(yàn)和周?chē)h(huán)境，較為陳舊，缺乏活力，安排部署工作、組織黨建計(jì)劃、督查落實(shí)效果等環(huán)節(jié)不盡人意，同時(shí)又因支委多為兼職，本職工作多且黨建壓力大、責(zé)任重，造成基層黨組織疲于應(yīng)付，而且黨員培訓(xùn)的方式和內(nèi)容的創(chuàng)新力度不夠，培訓(xùn)效果不強(qiáng)。

（三）跟蹤督查不嚴(yán)。仍然局限于通過(guò)開(kāi)會(huì)安排，下文部署，缺乏跟蹤問(wèn)效、督促檢查的具體措施，實(shí)際推動(dòng)效果不佳。忽視基層支委的工作指導(dǎo)，致使黨員的日常管理抓得不嚴(yán)不細(xì)，部分黨務(wù)工作方法不新、效果不實(shí)，導(dǎo)致一些黨員宗旨意識(shí)淡化，紀(jì)律觀念淡薄，也導(dǎo)致“三會(huì)一課”等制度存在形式主義傾向，更談不上黨建與業(yè)務(wù)深度融合。

（四）保障機(jī)制不全。雖然嚴(yán)格按照組織標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提了黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，但未基于如何用好經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化激勵(lì)建立完善保障機(jī)制，沒(méi)有在激勵(lì)基層干部上取得實(shí)際效果，沒(méi)有形成著眼長(zhǎng)效、緊盯實(shí)際的工作機(jī)制，黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力不足、活力不夠[3]。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的建議

基層黨組織建設(shè)工作必須長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、整體部署、穩(wěn)妥安排、積極推進(jìn)，基于其任重道遠(yuǎn)的復(fù)雜性，還必須不斷與時(shí)俱進(jìn)、統(tǒng)籌謀劃，不斷適應(yīng)基層工作的新特點(diǎn)、新要求和基層社會(huì)生活的新變化、新需求，多方面、全方位鞏固和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

（一）制定體系規(guī)范，從“有就行”的認(rèn)知向“好才行”的責(zé)任轉(zhuǎn)變。做好基層黨建工作，必須要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)思維，著力建設(shè)符合實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的質(zhì)量體系。要借助體系文件編寫(xiě)的方法、思維和手段，對(duì)照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定及地方有關(guān)要求，集中對(duì)黨建工作進(jìn)行全過(guò)程梳理，既就地選材，又借鑒先進(jìn)，選編一些重點(diǎn)且有標(biāo)準(zhǔn)的政策文件、工作流程、參考模式，歸納概括出組織架構(gòu)、制度流程、建設(shè)規(guī)范、積分制管理、保障機(jī)制等方面的內(nèi)容模板，明確基層黨建工作各環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)，解答好基層黨建“做什么”“怎么做”“做成什么樣”的問(wèn)題，變抽象的基層黨建工作內(nèi)容為具備實(shí)用性、操作性的使用說(shuō)明，使每個(gè)基層黨組織定有標(biāo)尺、干有方向、評(píng)有依據(jù)，切實(shí)解決好推進(jìn)基層黨建工作過(guò)程中出現(xiàn)的“無(wú)計(jì)劃、無(wú)抓手、無(wú)成效”的問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，從“建了就好”的任務(wù)導(dǎo)向向“建強(qiáng)才好”的目標(biāo)意識(shí)轉(zhuǎn)變。把黨員作為企業(yè)職工中的先進(jìn)分子，作為企業(yè)改革發(fā)展的主心骨，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，是發(fā)揮黨支部橋頭堡作用的基礎(chǔ)，是黨服務(wù)廣大群眾的紐帶和橋梁。隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵就在于找準(zhǔn)基層黨建與企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，用好用活傳統(tǒng)的活動(dòng)方式，使其繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時(shí)更新理念、緊跟形勢(shì)，在黨員管理方式上求創(chuàng)新，在活動(dòng)內(nèi)容求新穎，增強(qiáng)黨建工作效能[4]。我認(rèn)為，首先要解決支委隊(duì)伍提升問(wèn)題，要分類(lèi)分批實(shí)施書(shū)記選育計(jì)劃、后備干部梯隊(duì)建設(shè)，并對(duì)黨組織書(shū)記專(zhuān)職化路徑、黨建工作者專(zhuān)職崗位路徑進(jìn)行有益探索，把組織委員等黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)先建起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，解決認(rèn)識(shí)不足、業(yè)務(wù)不專(zhuān)等問(wèn)題。其次，要著力構(gòu)建基層黨員管理服務(wù)機(jī)制，暢通黨建工作監(jiān)督管理信息反饋通道，定期分析、精準(zhǔn)把握基層黨員的思想動(dòng)態(tài)和意見(jiàn)建議，有針對(duì)性地改善黨建工作[5]。最后，要分階段制定黨建工作的目標(biāo)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，建立相應(yīng)的考核制度，做到目標(biāo)明確、責(zé)任明晰、督導(dǎo)有力、獎(jiǎng)懲分明。

（三）打造星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，從“做沒(méi)做”的“量”向“優(yōu)不優(yōu)”的“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。構(gòu)建以“黨員積分制”管理為主要載體的評(píng)價(jià)體系，根據(jù)黨員身份的特殊性，圍繞黨員先鋒性發(fā)揮、崗位履職盡責(zé)、年度民主評(píng)議、貢獻(xiàn)積分、群眾評(píng)價(jià)等方面設(shè)置正向考核指標(biāo)，圍繞理想信念、政治立場(chǎng)、紀(jì)律規(guī)矩等“六條底線”設(shè)置反向否決指標(biāo)，通過(guò)正反結(jié)合形成“指標(biāo)合理、定位清晰、考核得當(dāng)”的評(píng)價(jià)體系[6]。通過(guò)黨員個(gè)人自評(píng)、黨員大會(huì)共同測(cè)評(píng)、支委會(huì)初評(píng)審核、黨總支集體審定、進(jìn)行公開(kāi)公示5個(gè)流程，按最終分?jǐn)?shù)對(duì)黨員進(jìn)行評(píng)定。對(duì)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員（90分以上）建立“英模庫(kù)”進(jìn)行登記，優(yōu)先推薦參加地市級(jí)以上組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、能力提升培訓(xùn)，優(yōu)先推薦參加各類(lèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)，優(yōu)先推薦干部提拔；合格黨員（80—89分）可在縣級(jí)評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)中進(jìn)行推薦；基本合格的黨員（60—79分）則取消當(dāng)年參加各類(lèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格；不合格黨員（60分以下）則取消各種推薦資格，并列入后進(jìn)幫扶教育對(duì)象，由黨總支指派專(zhuān)門(mén)人員對(duì)其進(jìn)行“一對(duì)一”針對(duì)性教育，通過(guò)積分制管理，達(dá)到一批后進(jìn)黨員切實(shí)轉(zhuǎn)化，一批一般黨員逐步提升，一批先進(jìn)黨員得到鞏固擴(kuò)大，為促進(jìn)基層黨建工作全面優(yōu)化、全面進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[7]。

（四）建立黨務(wù)檔案，從“不知何物”的“無(wú)”向“全面規(guī)范”的“有”轉(zhuǎn)變。以黨總支名義制定黨務(wù)規(guī)章制度，使黨務(wù)檔案管理工作有章可循，制度制定要在確?？陀^真實(shí)、規(guī)范有效的同時(shí)，突出針對(duì)性、可操作性，在語(yǔ)句方面應(yīng)簡(jiǎn)單易懂，語(yǔ)言風(fēng)格嚴(yán)謹(jǐn)平實(shí)，便于黨建檔案歸檔人在操作時(shí)能夠簡(jiǎn)單易行。規(guī)章制度要在移交管理、分類(lèi)整理、歸檔保存、開(kāi)發(fā)利用等方面進(jìn)行明確規(guī)定，切實(shí)把將機(jī)關(guān)黨建中的黨組織機(jī)構(gòu)建設(shè)及相關(guān)制度、黨務(wù)公開(kāi)、黨員教育管理、黨員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、“三會(huì)一課”和專(zhuān)題教育活動(dòng)材料等相關(guān)要求進(jìn)行科學(xué)合理分類(lèi)，建立工作臺(tái)賬，分別歸入相應(yīng)檔案盒，統(tǒng)一檔案盒及檔案標(biāo)簽，確保黨務(wù)工作資料的規(guī)范易查，逐步形成本單位特有的《黨務(wù)檔案分類(lèi)及編制》《黨務(wù)檔案管理辦法》《黨務(wù)檔案借（查）閱制度》《黨務(wù)檔案利用制度》等一系列獨(dú)有的黨務(wù)檔案管理制度。

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