大連市提升東北亞地區(qū)影響力的策略分析

殷婷婷

摘要：大連市以建設東北亞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心為核心目標，立足于獲批建設多項大型基礎設施的城市發(fā)展契機，借助全面復工復產的強大經(jīng)濟韌性，在日韓等地區(qū)經(jīng)濟低迷的當下，順應國家新經(jīng)濟增長導向，緊抓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心發(fā)展趨勢，提升東北亞地區(qū)影響力。

關鍵詞：東北亞地區(qū);創(chuàng)新;創(chuàng)業(yè);創(chuàng)投;影響力

0 引言

2020年，是將被歷史銘記的一年，資本市場出現(xiàn)前所未有的動蕩，美國股市十年牛市終結，多國頻發(fā)股市熔斷，美國原油期貨合約跌至負值。而實體經(jīng)濟方面，中國經(jīng)濟停擺近兩個月，美國失業(yè)率創(chuàng)歷史新高，在全面量化寬松下仍出現(xiàn)大量企業(yè)裁員甚至瀕臨破產，全球經(jīng)濟局勢面臨嚴峻考驗。東北亞經(jīng)濟圈方面，日本推出一系列抗疫經(jīng)濟救助計劃，其中“改革供應鏈”項目專門用于資助日本制造商將生產線撤出中國，以實現(xiàn)生產基地的多元化，避免供應鏈過于依賴中國。韓國方面，IMF預測韓國經(jīng)濟將出現(xiàn)22年來首次負增長，韓國政府積極補充預算、提供“緊急災難補助”、債務延期補助等，但不可避免的國內消費、外貿、投資均出現(xiàn)下降。

2006年，大連市召開“大連建設創(chuàng)新型城市”研討會，大連正式步入創(chuàng)新型城市建設行列，并于2010年1月正式獲批成立創(chuàng)新型城市試點。在國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，在大連作為東北經(jīng)濟中心的基礎上，2017年，大連再次確定建設東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心的長期發(fā)展目標，在東北亞經(jīng)濟陷入整體低迷的背景下，大連市借助“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務體系構建防控平臺，穩(wěn)步復工復產，取得國開行300億元融資貸款支持，推動重大項目實施，加速東北亞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心建設，穩(wěn)步提升大連市綜合影響力。

1 大連市提升東北亞地區(qū)影響力的重要性

大連市作為東北地區(qū)的主要對外窗口，承擔著振興東北的領頭重任，肩負著輻射和帶動東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的使命，制定了到2050年建成東北亞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心的長遠目標。這是一項三十多年的長期發(fā)展戰(zhàn)略，目前在戰(zhàn)略前期，大連市仍面臨很大的發(fā)展挑戰(zhàn)。

由澳大利亞咨詢機構發(fā)布的2019年全球創(chuàng)新城市指數(shù)報告中，東京成為東北亞地區(qū)最具創(chuàng)新力的城市，全球排名第2位，首爾全球排名14位，而大連較2018年排名下降21位，位于336名，日韓多個城市創(chuàng)新能力均排在大連之前，大連的創(chuàng)新發(fā)展還有較大差距，需要通過不斷提高東北亞地區(qū)的影響力，有效推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心的建設。

2018年我國城市影響力指數(shù)報告中，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)影響力等五個主體層指標對城市影響力進行排名，東北地區(qū)城市排名十分落后，大連雖然位于東北地區(qū)影響力第一，但首位度水平僅有0.461，無論是總指數(shù)還是各個細分指標指數(shù)，均無一進入全國前十強，各項十強名單中大多數(shù)是國內城市CDP排名靠前的城市，CDP是一個城市綜合實力的體現(xiàn)，是吸納人才和創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。大連市目前的CDP較沈陽優(yōu)勢逐漸縮小，綜合影響力水平也面臨挑戰(zhàn)，經(jīng)濟總量與城市競爭力相比東京、大阪、首爾等日韓城市更是有較大差距，在重點發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投的過程中，要不斷提升整體經(jīng)濟實力，提升東北地區(qū)核心與優(yōu)勢地位。大連市需要不斷增強對外吸引力，不斷提升地區(qū)影響力，走出去，引進來，最終實現(xiàn)中心建設。

2 大連市提升東北亞地區(qū)影響力的發(fā)展建設導向

2.1 新基建推動“三區(qū)”建設

大連市現(xiàn)已獲批大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、產業(yè)轉型升級示范區(qū)?！叭齾^(qū)”的建設為大連市發(fā)展帶來契機，尤其在國家政策鼓勵新基建推動產業(yè)轉型升級，如果說傳統(tǒng)的基建是公路、鐵路、橋梁，那么新基建主要致力于發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)，包括5G、特高壓、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、新型教育醫(yī)療等新型基建，符合大連市建設東北亞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心的長期發(fā)展戰(zhàn)略。

2.2完善綜合交通運輸體系

交通是城市的血脈，是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，大連市積極布局“海陸空”三位一體的交通體系。多年來始終致力于建設成為東北亞國際航運中心，完成鐵路規(guī)劃建設，市內快速公路、跨海大橋、大連灣海底隧道的建設標志著陸地交通基本成型。2019年10月，國家民航總局正式批準大連新機場建設。全球最大的海上機場項目正式啟動，新機場的建設能夠分擔現(xiàn)存機場的壓力，帶動航空業(yè)務量的快速增長，完善“海陸空”交通運輸體系，帶動對外貿易與旅游行業(yè)的發(fā)展。同時奠定了東北亞區(qū)域性樞紐地位和東北地區(qū)至歐美的橋頭堡地位，為大連市建設東北亞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心打下基礎，為大連市提升東北亞地區(qū)綜合影響力提供有力保障。

2.3促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

2020年4月13日，“數(shù)字大連”建設暨5GC發(fā)展工作會議在市政府舉行，會議重點總結了“數(shù)字大連”建設有關工作的進展情況、通信行業(yè)發(fā)展情況及5G發(fā)展工作計劃，并對重點任務進行安排部署。2019年，大連市數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)發(fā)展已見初型。2020年是國家發(fā)展“新基建”應對“新冠疫情沖擊的元年，大連市在響應國家政策，堅持“新基建”導向，力爭做到5G基站投資額度和建設覆蓋率要力爭做到全國領先，東北第一。

3 大連市提升東北亞地區(qū)影響力對策建議

3.1 提升人才吸引力

人口是一切經(jīng)濟社會活動的基礎，人才更是第一資源，在最新發(fā)布的中國城市人才吸引力指數(shù)中，大連以13.7的指數(shù)水平排名全國27位，東北第一位，僅以微小的差距領先沈陽。近年來東北人口持續(xù)凈流出，人才引進困難，各個城市的“搶人，政策層出不窮，相比之下，大連市的政策力度明顯不足，加上地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實力有限，難以吸引人才落戶，大連應建立完善的人才吸納政策，建立吸納國內人才、吸納東北亞地區(qū)人才、吸納世界人才的三步戰(zhàn)略。

吸引人才不僅要靠招攬人才的政策，還要有服務人才的舉措，一個城市的軟實力同樣至關重要，比如城市的輿論信息氛圍、教育醫(yī)療體制水平、知識產權保護力度、科研成果轉化平臺、營商環(huán)境、城市活力、財政支持優(yōu)惠政策等都是決定是否能夠吸引人才的重要因素。

3.2加快推進城市特色建設

大連金州灣國際機場的獲批開建，為未來大連的國際合作打開了大門，目前大連周水子國際機場每年的吞吐量約為2000萬人次，新機場全部建成后有望實現(xiàn)年7000萬人次的吞吐量，未來將開發(fā)更多的國際航線，為更多的國際航班提供中轉，成為東北亞地區(qū)與世界交流的窗口。交通體系的進一步完善，能為大連帶來更多的國際合作機會和貿易往來，逐步成為東北亞的交流中心與貿易中心，提升地區(qū)影響力，為建成東北亞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心打下基礎。

大連是足球城，同時獲批2021年世界杯、2023年亞洲杯承辦資格，將建設梭魚灣專業(yè)足球場，并對大連體育中心球場進行改造，屆時市內將擁有兩座專業(yè)球場，未來的足球賽事申辦將更有優(yōu)勢，國際賽事的承辦不僅能夠帶來直接收益，對餐飲、住宿、旅游等行業(yè)的經(jīng)濟帶動也十分可觀。

國際機場、專業(yè)球場以及夏季達沃斯會議等，都是大連具有特色的城市名片，能夠為大連帶來更多的國際交流與合作的機會。大連是著名的旅游城市，但近年來的城市旅游吸引力逐年下滑，大連市旅游業(yè)發(fā)展缺乏特色，吸引力不足，應結合城市發(fā)展歷史，打造具有城市標簽的特色旅游景點，受疫情影響，2020年與2021年的旅游業(yè)發(fā)展勢必處于寒冬期，但隨著疫情結束后需求釋放將迎來爆發(fā)式增長，未來的人口流動性也將增強，借此蟄伏期，應鼓勵現(xiàn)有景區(qū)特色升級，挖掘更多旅游發(fā)展機會，提升大連市旅游發(fā)展的特色與魅力，提升旅游市場競爭力。

3.3 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展助推產業(yè)轉型升級

大連市將“數(shù)字大連”建設擺在重要戰(zhàn)略位置，力爭將“數(shù)字經(jīng)濟”打造成強有力的城市標簽，成為城市發(fā)展的支柱產業(yè)，建成具有鮮明特色的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系，為大連的發(fā)展帶來新機遇。在我國5G發(fā)展引領全球的大勢下，“數(shù)字大連”的創(chuàng)新舉措有望引領東北亞地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，成為創(chuàng)新先行區(qū)，通過信息技術、人工智能、區(qū)塊鏈技術、數(shù)字技術等推動大連市核心產業(yè)的轉型升級，為東北亞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心建設打下堅實基礎。

3.4提高R&D投入比重

數(shù)字經(jīng)濟新基建與創(chuàng)新都需要研發(fā)資金投入的支持，近些年，中國研發(fā)投入雖逐年提高，但占CDP比重嚴重落后，較日本、韓國仍有較大差距，2018年全國全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產總值（ GDP）比重僅為2.18%，目前的研發(fā)投入遠遠不夠，研發(fā)投入的增加，能夠推動產出更多的創(chuàng)新研究成果，提高對實體經(jīng)濟增長的貢獻，推動行業(yè)與產業(yè)的發(fā)展。

3.5 加大金融支持力度

目前，大連經(jīng)濟總量有限，CDP增速放緩，在國家大力減稅降費的舉措下，大連市財政收入收緊，要推動“新基建”、建設數(shù)字經(jīng)濟、拉動內需勢必需要提高財政預算，對政府債務問題提出較大挑戰(zhàn)。而相比于傳統(tǒng)基建，新技術新產業(yè)的配套資金支持政策并不完善，財政支持政策也多局限于稅費減免或降低、研發(fā)支出加計扣除等。金融機構針對新基建發(fā)展應提供貸款優(yōu)惠政策、輔助企業(yè)通過IPO、發(fā)債等資本市場手段進行融資，推動PPP融資的發(fā)展。以有效的金融支持作為強有力的后盾，推動建設的有序推進以及進一步升級。

4 結語

大連市建設東北亞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心的長遠戰(zhàn)略，體現(xiàn)了大連市立志成長為國際化創(chuàng)新城市的決心，目前，全球經(jīng)濟面臨挑戰(zhàn)，各經(jīng)濟體之間將重新洗牌，我國無疑將迅速崛起。在東北亞地區(qū)經(jīng)濟陷入低迷衰退、我國5G技術領先全球、國家政策大力鼓勵發(fā)展新基建的背景下，大連迎來了城市發(fā)展的轉折與機遇，大連將不斷提升東北亞地區(qū)影響力，把握契機，穩(wěn)步發(fā)展，加快推進東北亞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心建設。

參考文獻：

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