“放管服”改革視域下社會(huì)治理創(chuàng)新：一項(xiàng)研究框架

程波輝，陳 玲

(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) a.公共管理學(xué)院;b.國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院,北京100029)

一、引言

創(chuàng)新社會(huì)治理是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”[1]。關(guān)于社會(huì)治理創(chuàng)新的研究，國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)比較豐富。從既有的研究來(lái)看，國(guó)外由于社區(qū)自治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，社會(huì)治理創(chuàng)新更側(cè)重于微觀社會(huì)的治理績(jī)效的提升研究，集中體現(xiàn)在水治理(Water Governance)[2][3][4]抑或水資源改革(Water Reforms)[5]、企業(yè)社會(huì)責(zé)任(Corporate Social Responsibility)[6]、合作治理(Collaborative Governance)[7]、衛(wèi)生系統(tǒng)治理(Governance of the Health System)[8]、社交媒體使用(Social Media Use)[9]、洪水風(fēng)險(xiǎn)治理(Flood Risk Governance)[10]、可再生能源治理(Renewable Energy Governance)[11]等方面。國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)治理創(chuàng)新的研究，近十年來(lái)的成果比較豐富，尤其在黨的十八屆三中全會(huì)以后，“社會(huì)治理”儼然成為“社會(huì)管理”的替代詞，研究成果急劇上升，涉及社會(huì)治理創(chuàng)新的意義[12]、內(nèi)容[13]、目標(biāo)[14]、任務(wù)[15]、要求[16]、模式[17]、路徑[18]等，然而，這些研究在研究視角和方法層面仍顯不足，大多圍繞社會(huì)治理創(chuàng)新自身進(jìn)行探討。不同于西方社會(huì)的社區(qū)治理或自治情境，中國(guó)社會(huì)治理的主導(dǎo)者仍是政府，創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，服務(wù)下沉，賦權(quán)于社會(huì)與公眾，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)的公共治理或社會(huì)自治。亦即，創(chuàng)新社會(huì)治理最核心的任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府社會(huì)管理職能。當(dāng)前，“放管服”改革就是深入推進(jìn)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和抓手。正如黨的十九屆四中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的，必須“完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能……深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革”[1]。李克強(qiáng)總理亦強(qiáng)調(diào)指出：“我們要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，并為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)開(kāi)好頭、起好步、打好基礎(chǔ)，‘放管服’改革依然是重要抓手?！盵19]由此，從“放管服”改革的角度對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新給予思考，是一種重要的研究路徑。必須“準(zhǔn)確把握(地方)社會(huì)治理的階段性特征和現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，堅(jiān)持‘放管服’改革思路，在不斷推進(jìn)政府治理理念創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展”[20]。有鑒于此，本文擬對(duì)“放管服”改革視域下的社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)行專門探討，主要就其研究框架加以建構(gòu)，以期為社會(huì)治理創(chuàng)新研究提供一個(gè)新的視域和方法論借鑒。

二、當(dāng)前中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的基本特征：基于扎根理論的分析

構(gòu)建“放管服”改革視域下社會(huì)治理創(chuàng)新的研究框架，首要的是明確社會(huì)治理創(chuàng)新的特征，以便將其與“放管服”改革的理論意蘊(yùn)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析。

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

自2012年起，原國(guó)家行政學(xué)院和《人民日?qǐng)?bào)》人民網(wǎng)聯(lián)合主辦的全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新案例征集和評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)正式開(kāi)始，每年評(píng)出10個(gè)全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新最佳案例、20個(gè)社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例。本文的數(shù)據(jù)就來(lái)源于該活動(dòng)平臺(tái)(主要是人民網(wǎng))發(fā)布的“歷年創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例”。基于權(quán)威性、時(shí)效性、典型性的數(shù)據(jù)要求及“放管服”改革命題的提出時(shí)間(2015年5月12日)[21]考量，本文僅選取2016—2019年社會(huì)治理創(chuàng)新的最佳案例進(jìn)行文本考察，共40個(gè)案例，總計(jì)字?jǐn)?shù)約21萬(wàn)。

本文主要運(yùn)用建構(gòu)型扎根理論的方法(一種從資料中發(fā)現(xiàn)理論的質(zhì)性研究方法)，對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)行聚類分析，提煉與歸納社會(huì)治理創(chuàng)新的類屬[22]。具體操作上將40個(gè)社會(huì)治理創(chuàng)新最佳案例導(dǎo)入QSR NVivo12質(zhì)性分析軟件中，對(duì)其進(jìn)行逐字、逐句、逐段的分類編碼，根據(jù)編碼相似性進(jìn)行聚類分析并得出社會(huì)治理創(chuàng)新的基本特征。

(二)初始編碼

初始編碼是對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行的切割分解和初步提煉。德國(guó)質(zhì)性研究學(xué)者伍威·弗里克(Uwe Flick)指出，原始的田野資料是理論發(fā)展的最終基礎(chǔ)文本，必須使初始編碼階段所建構(gòu)的代碼契合數(shù)據(jù)資料。在這個(gè)扎根原則指導(dǎo)下，筆者借助NVivo 12中的自由節(jié)點(diǎn)編碼功能，依據(jù)文本信息量的大小，對(duì)集中反映社會(huì)治理創(chuàng)新主要做法且內(nèi)容層次較多的部分進(jìn)行逐行閱讀，并及時(shí)抽取信息；對(duì)缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或不直接體現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新主要做法的部分，則以段落為單位概括每段信息，并將這些信息點(diǎn)按數(shù)據(jù)來(lái)源編碼整理，形成初始代碼153個(gè)，用an表示。然后將這些初始代碼進(jìn)行匹配，在這個(gè)過(guò)程中，如果遇到某些代碼難以歸屬時(shí)，就回到原文中根據(jù)上下文語(yǔ)境進(jìn)行判別。最終得到優(yōu)化代碼28個(gè)，用An表示，編碼舉例見(jiàn)表1所示。

表1 初始編碼分析舉例

(三)聚焦編碼

聚焦編碼是扎根理論研究中整個(gè)編碼工作的第二個(gè)階段，主要對(duì)第一階段初始編碼獲得的代碼以及代碼之間的類屬或主題進(jìn)一步加以凝聚、聚焦、精練和區(qū)分。這個(gè)凝練和區(qū)分的過(guò)程，首先基于持續(xù)不斷的比較和整合，其次建立在進(jìn)一步范疇化、概括化、抽象化的基礎(chǔ)上[23]。依據(jù)這個(gè)編碼原則，將28個(gè)優(yōu)化代碼不斷進(jìn)行凝練、區(qū)分與重組，形成聚焦代碼6個(gè)，用Bn表示，見(jiàn)表2。

表2 聚焦編碼結(jié)果

(四)編碼效果的檢驗(yàn)

上述初始編碼與聚類編碼合理、完善與否，需要檢驗(yàn)才能確認(rèn)。為了摒棄已形成的固有印象，編碼檢驗(yàn)安排在兩周后進(jìn)行，具體檢驗(yàn)流程和上述初始、聚類編碼相同。整理出的153個(gè)初始代碼含義沒(méi)有多大變化；對(duì)153個(gè)初始代碼范疇化后所得到的28個(gè)范疇，均與上述的范疇相同；對(duì)28個(gè)范疇進(jìn)行再范疇化后得到6個(gè)聚焦代碼或基本范疇，也與上述完全相同。由此，上述編碼可以通過(guò)檢驗(yàn)。

(五)探索性研究發(fā)現(xiàn)

基于上述扎根理論的聚焦分析發(fā)現(xiàn)，提升服務(wù)水平、創(chuàng)新治理方式、管理服務(wù)下沉、健全體制機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理等構(gòu)成了地方社會(huì)治理創(chuàng)新的主要做法。這些做法充分彰顯了當(dāng)前中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的基本特征。

1.注重社會(huì)治理方式的變革與創(chuàng)新(B2)。在28個(gè)優(yōu)化代碼中，體現(xiàn)社會(huì)治理方式的代碼達(dá)11個(gè)之多。這表明，伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)治理方式與舉措亟須推陳出新，以適應(yīng)快速變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，尤其是社會(huì)公眾對(duì)治理的新需求。“三社聯(lián)動(dòng)”(A2)，如完善“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)治理組織體系(a2)；整合社區(qū)資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)(a23)；加強(qiáng)陣地建設(shè),完善微益坊主體功能(a54)；夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ),促進(jìn)社會(huì)組織常態(tài)服務(wù)(a55)等，回應(yīng)的是社會(huì)組織、社會(huì)工作者對(duì)社會(huì)治理參與的需求。治理信息化(A5)，如簡(jiǎn)化處置程序(a11)、提高工作效率(a12)、實(shí)現(xiàn)集成共享(a13)、一張圖調(diào)度指揮(a117)、危險(xiǎn)態(tài)勢(shì)智能預(yù)判(a118)、人物關(guān)系大數(shù)據(jù)挖掘(a119)、云會(huì)議協(xié)商系統(tǒng)(a120)、平安大喇叭系統(tǒng)(a121)、百姓隨手拍+視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)(a122)、手機(jī)MAC定位追蹤(a123)、接口開(kāi)放(a124)等，回應(yīng)的是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)治理技術(shù)變革的挑戰(zhàn)與要求。清單管理(A19)，如將權(quán)力清單1項(xiàng)清單升級(jí)為權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單等3項(xiàng)清單(a116)，回應(yīng)的是政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)治理的要求。回應(yīng)型治理(A15)，如主動(dòng)作為，真誠(chéng)回應(yīng)關(guān)切(a37)；求真務(wù)實(shí)，為民排憂解難(a38)；綜合運(yùn)用新媒體，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾利益訴求(a52)等，則是對(duì)體現(xiàn)公民意志的服務(wù)型政府建設(shè)的回應(yīng)。

2.突出社會(huì)治理體制機(jī)制的建立與健全(B4)。在28個(gè)優(yōu)化代碼中，體現(xiàn)社會(huì)治理體制機(jī)制的代碼有5個(gè)。這表明，伴隨著國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，從制度上夯實(shí)社會(huì)治理的基礎(chǔ)、鞏固社會(huì)治理的成效以及凸顯富有特色的社會(huì)治理制度優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越成為地方社會(huì)治理創(chuàng)新的共識(shí)。職責(zé)規(guī)范(A8)體現(xiàn)的是從制度上保證政社邊界清晰(a24)、崗位職責(zé)明確(a25)。業(yè)委會(huì)管理(A17)體現(xiàn)的是從制度上保證業(yè)委會(huì)黨組織建設(shè)(a43)、業(yè)委會(huì)組建管理(a44)、業(yè)委會(huì)運(yùn)行管理(a45)等三者協(xié)同推進(jìn)與有效運(yùn)轉(zhuǎn)。基層微治理(A22)體現(xiàn)的是從解決群眾身邊的小事、難事入手，完善基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)和治理機(jī)制(a64)。共建共治共享(A27)，如立足公眾協(xié)同，構(gòu)建共治共建的治理體系(a88)；拓展公共空間，搭建互聯(lián)互通的交流平臺(tái)(a89)；培育公共精神，共建睦鄰友好的幸福家園(a90)；做優(yōu)公共服務(wù)，創(chuàng)建互惠共享的品質(zhì)社區(qū)(a91)等，體現(xiàn)的則是從主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系架構(gòu)、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)等方面夯實(shí)社會(huì)治理的基礎(chǔ)，搭建中國(guó)特色的社會(huì)治理制度體系。健全體制機(jī)制(A14)，如有效管用的預(yù)防機(jī)制(a66)、簡(jiǎn)捷便民的投訴機(jī)制(a67)、及時(shí)就地的辦理機(jī)制(a68)、全程跟蹤的監(jiān)督機(jī)制(a69)、群眾主導(dǎo)的評(píng)價(jià)機(jī)制(a70)、科學(xué)系統(tǒng)的管理機(jī)制(a71)等，更是直接意義上對(duì)健全社會(huì)治理機(jī)制的充分體現(xiàn)。

3.側(cè)重社會(huì)治理服務(wù)水平提升(B1)與鄉(xiāng)村治理變革(B6)。在28個(gè)優(yōu)化代碼中，服務(wù)提升與鄉(xiāng)村治理的代碼分別為4個(gè)。這表明，服務(wù)提升與鄉(xiāng)村治理在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新中仍是比較重要的方面。就提升服務(wù)水平來(lái)說(shuō)，服務(wù)供給本就是社會(huì)治理的題中應(yīng)有之義，創(chuàng)新社會(huì)治理必然要求提升社會(huì)服務(wù)效能。如建立“兩網(wǎng)融合”社會(huì)治理工作格局(a1)、整合網(wǎng)格資源(a10)、“一張網(wǎng)”全域服務(wù)(a139)、“一號(hào)通”共建共享(a140)、精細(xì)化服務(wù)(A23)、“微運(yùn)動(dòng)”健康服務(wù)(A28)等，回應(yīng)的正是社會(huì)治理中人們對(duì)服務(wù)供給的新要求。就加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理而言，伴隨國(guó)家提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以來(lái)，鄉(xiāng)村治理越來(lái)越成為地方社會(huì)治理創(chuàng)新的重要目標(biāo)指向。鄉(xiāng)村生態(tài)治理(A20)、鄉(xiāng)村社會(huì)公正維護(hù)(A24)、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)(A25)、推動(dòng)鄉(xiāng)村民主化(A26)，回應(yīng)的就是國(guó)家“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”對(duì)社會(huì)治理的要求。

4.強(qiáng)化社會(huì)治理的監(jiān)督檢查(B5)與管理服務(wù)下沉(B3)。這兩個(gè)聚類代碼雖然各自只有兩個(gè)優(yōu)化代碼作支撐，但正好表明未來(lái)中國(guó)社會(huì)治理的創(chuàng)新趨勢(shì)，即更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的監(jiān)督問(wèn)責(zé)與管理服務(wù)權(quán)的下放。前者如查宣結(jié)合，將線索排查與政策宣傳相結(jié)合(a46)；查巡結(jié)合，將專門檢查與專項(xiàng)巡察相結(jié)合(a47)；查懲結(jié)合，將檢查發(fā)現(xiàn)與嚴(yán)肅懲處相結(jié)合(a48)；查教結(jié)合，將查辦案件與警示教育相結(jié)合(a49)；查創(chuàng)結(jié)合，將清風(fēng)行動(dòng)與轉(zhuǎn)隸融合相結(jié)合(a50)。后者如精準(zhǔn)賦權(quán)，完善基層政府“管理+服務(wù)”新功能(a104)；管理下沉，讓聽(tīng)到炮聲的人指揮戰(zhàn)斗(a146)；服務(wù)下沉，讓老百姓知道惠從何來(lái)(a147)。

三、“放管服”改革視域下社會(huì)治理創(chuàng)新：理論模型建構(gòu)

對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新與“放管服”改革的關(guān)系進(jìn)行提煉、比較與整合分析，據(jù)此建立“放管服”改革視域下社會(huì)治理創(chuàng)新的可適性模型框架。

(一)“放管服”改革的理論蘊(yùn)含

“放管服”是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的縮寫?！胺殴芊备母锱c政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)系統(tǒng)的整體。把握“放管服”改革的蘊(yùn)含，必然要與政府職能轉(zhuǎn)變相聯(lián)系。所謂“放管服”改革，主要是指圍繞處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，以激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展[24]。正如李克強(qiáng)總理所指出的，“放管服”改革“實(shí)際上是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自我革命，旨在重塑政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用……推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，大幅減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)”[25]。簡(jiǎn)政放權(quán)包括“簡(jiǎn)政”與“放權(quán)”兩個(gè)方面，即政府系統(tǒng)內(nèi)的權(quán)力轉(zhuǎn)移、取消以及政府對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)力下放[26]。其核心要義是如何看待公權(quán)力，促進(jìn)權(quán)力下放。放管結(jié)合是相對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)而言的，強(qiáng)調(diào)政府不僅要給市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，放松準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，而且要加強(qiáng)政府事中事后的監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，保障國(guó)家權(quán)力規(guī)范運(yùn)行[27]。其核心要義是如何建立健全一套政府事中事后監(jiān)管的制度。優(yōu)化服務(wù)是“放管服”改革的歸宿，核心要義是如何重塑政府服務(wù)理念，提升政府公共服務(wù)能力。

(二)“放管服”改革視域下社會(huì)治理創(chuàng)新的理論模型

將“放管服”改革的理論蘊(yùn)含與前述社會(huì)治理創(chuàng)新的特征進(jìn)行關(guān)聯(lián)性思考，可以發(fā)現(xiàn)，“放管服”改革能夠統(tǒng)合和涵蓋社會(huì)治理創(chuàng)新的基本特征或范疇。其一，創(chuàng)新治理方式(B2)、管理服務(wù)下沉(B3)歸屬于簡(jiǎn)政放權(quán)的范疇。推動(dòng)諸如“三社聯(lián)動(dòng)”(A2)、協(xié)同合作(A6)、源頭治理(A10)、協(xié)商治理(A12)、回應(yīng)型治理(A15)、聯(lián)動(dòng)治理(A16)、清單管理(A19)、精準(zhǔn)治理(A21)等治理方式的實(shí)現(xiàn)，前提是政府必須轉(zhuǎn)移、取消和下放權(quán)力，即堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，而管理服務(wù)下沉(A3)與職權(quán)下放(A7)本身就是簡(jiǎn)政放權(quán)的做法。其二，健全體制機(jī)制(B4)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查(B5)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理(B6)歸屬于放管結(jié)合或健全制度(D2)的范疇。從概念屬性來(lái)看，體制、機(jī)制本身就屬于制度的范疇，職責(zé)規(guī)范(A8)、群眾監(jiān)督(A13)、業(yè)委會(huì)管理(A17)、監(jiān)督檢查(A18)、基層微治理(A22)、共建共治共享(A27)等，都可以看作社會(huì)治理領(lǐng)域的特定制度創(chuàng)新或社會(huì)治理的體系架構(gòu)。關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理與健全制度的關(guān)聯(lián)，主要是從非正式制度的角度進(jìn)行的思考，無(wú)論是維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)公平正義(A24)，還是涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)(A25)，抑或是激發(fā)鄉(xiāng)村民主活力(A26)，都與非正式制度的塑造密切相關(guān)。其三，提升服務(wù)水平(B1)歸屬于優(yōu)化服務(wù)(D3)的范疇，這對(duì)范疇基本上是同義的。

據(jù)此，“放管服”改革視域下社會(huì)治理創(chuàng)新的理論模型可以用圖1來(lái)表示，它主要包括三層含義：其一，簡(jiǎn)政放權(quán)、健全制度、優(yōu)化服務(wù)是統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的核心范疇，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的主要通道；其二，健全制度在社會(huì)治理創(chuàng)新中發(fā)揮核心作用，簡(jiǎn)政放權(quán)與優(yōu)化服務(wù)的最終實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)相關(guān)制度的支撐；其三，“放管服”改革視域下社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)體系，主要由提升服務(wù)水平、創(chuàng)新治理方式、管理服務(wù)下沉、健全體制機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理等子目標(biāo)構(gòu)成，每個(gè)社會(huì)治理子目標(biāo)具體又包括多個(gè)治理任務(wù)。依據(jù)該理論模型，有關(guān)“放管服”改革視域下社會(huì)治理創(chuàng)新的研究?jī)?nèi)容主要應(yīng)包括：一是社會(huì)治理創(chuàng)新的范疇體系研究；二是“放管服”改革與社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)系模式研究；三是“放管服”改革視域下社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)證研究；四是“放管服”改革視域下社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑選擇研究。

圖1 “放管服”改革視域下社會(huì)治理創(chuàng)新的理論模型

四、結(jié)論與討論

社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的政府改革活動(dòng)，涉及權(quán)力下放、制度變革、服務(wù)能力提升等諸多層面，其與“放管服”改革具有理論上的契合性。事實(shí)上，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入新時(shí)代，傳統(tǒng)的“自上而下”的統(tǒng)治型社會(huì)管理方式已不足以應(yīng)對(duì)因“社會(huì)個(gè)體化”而日趨復(fù)雜化的社會(huì)問(wèn)題，單一主體的社會(huì)治理供給也難以跟上因“需求多樣化”而日趨個(gè)性的需求體驗(yàn)。必須在簡(jiǎn)政放權(quán)、健全制度、優(yōu)化服務(wù)等方面不斷推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體多元化、社會(huì)治理服務(wù)下沉、公共服務(wù)能力提升。“放管服”改革視域下社會(huì)治理創(chuàng)新的研究成為必需，其對(duì)于拓展社會(huì)治理創(chuàng)新的研究視域，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐進(jìn)程具有重要的意義。本文經(jīng)由扎根理論的分析，發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新與“放管服”改革的理論契合性，進(jìn)而建構(gòu)了一種“放管服”改革視域下社會(huì)治理創(chuàng)新的研究框架，不僅進(jìn)一步證實(shí)了社會(huì)治理創(chuàng)新與“放管服”改革的相關(guān)性，而且對(duì)這種相關(guān)性給予系統(tǒng)化的抽象，使之上升為一個(gè)理論模型，以便后續(xù)的研究可資借鑒，這不失為一種學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)?？傊?，本研究認(rèn)為，“放管服”改革是新時(shí)代中國(guó)深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的突破口，必須從簡(jiǎn)政放權(quán)、健全制度、優(yōu)化服務(wù)等三個(gè)維度激發(fā)社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建更加完善和有效的社會(huì)治理體系，但也應(yīng)看到，本文所建構(gòu)的理論模型具有開(kāi)放性，隨著社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐與探索的不斷深入、更多案例的呈現(xiàn)與載入，該理論模型必將得到進(jìn)一步修正和完善。