關(guān)于完善人大代表約見(jiàn)地方國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人制度的思考

人大代表約見(jiàn)地方國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，是法律賦予代表的一項(xiàng)職權(quán)。

近年來(lái)，一些地方人大常委會(huì)先后組織開(kāi)展了人大代表約見(jiàn)地方國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人活動(dòng)，對(duì)于豐富代表內(nèi)容，創(chuàng)新工作方式，積極探索人大更加行之有效的監(jiān)督工作新思維、新舉措起到良好的促進(jìn)作用。本文就進(jìn)一步完善代表約見(jiàn)地方國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人制度作些粗淺的分析和探討。

一、開(kāi)展代表約見(jiàn)活動(dòng)的作用

《代表法》第二十一條規(guī)定：“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表根據(jù)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的統(tǒng)一安排，對(duì)本級(jí)或者下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察。代表按前款規(guī)定進(jìn)行視察，可以提出約見(jiàn)本級(jí)或者下級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。被約見(jiàn)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由他委托的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)?！?/p>

1.發(fā)揮了代表的主體作用。人大相關(guān)制度辦法中要求，人大代表要通過(guò)視察、檢查、調(diào)查研究、走訪、召開(kāi)座談會(huì)等形式，了解選舉單位和人民群眾的意見(jiàn)和要求，為開(kāi)展約見(jiàn)活動(dòng)做好準(zhǔn)備。因此，為促成相關(guān)問(wèn)題的解決，參加約見(jiàn)的代表勢(shì)必要通過(guò)調(diào)查走訪，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，聽(tīng)取政府部門的反饋，并提出解決相關(guān)問(wèn)題的具體措施和建議。這樣既密切了人大代表與人民群眾的聯(lián)系，也進(jìn)一步提升了代表的履職能力。同時(shí)，由于代表約見(jiàn)活動(dòng)是一次有組織的集體活動(dòng)，人大代表在人大常委會(huì)的支持和安排下，以代表約見(jiàn)這種有效的途徑向相關(guān)部門反映情況，提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議，并由常委會(huì)在事后督促政府相關(guān)部門予以落實(shí)，促成人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決，也較好地保障了代表依法履職的權(quán)利，更充分地發(fā)揮了代表的主體作用。

2.增強(qiáng)了人大的監(jiān)督實(shí)效。開(kāi)展代表約見(jiàn)活動(dòng)，既是代表履職的一種方式，也是對(duì)代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)辦理工作的一個(gè)延伸，通過(guò)在約見(jiàn)中強(qiáng)化督辦，進(jìn)一步提升了代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)的辦理實(shí)效。例如，近年一些地方人大常委會(huì)結(jié)合約見(jiàn)活動(dòng)的開(kāi)展，將人大代表反映的社區(qū)干部工資待遇和社保、醫(yī)保等問(wèn)題作為約見(jiàn)議題，組織代表與相關(guān)部門進(jìn)行面對(duì)面的溝通交流，并及時(shí)向同級(jí)黨委進(jìn)行匯報(bào)，引起了重視支持，為問(wèn)題的解決起到了較好的推動(dòng)作用，從而切實(shí)增強(qiáng)了人大監(jiān)督的實(shí)效。

3.推動(dòng)了“一府兩院”的工作。開(kāi)展代表約見(jiàn)活動(dòng)，搭建了“一府兩院”特別是政府部門與人大代表之間零距離的溝通平臺(tái)。通過(guò)與人大代表開(kāi)展面對(duì)面的溝通交流，直接聽(tīng)取代表的意見(jiàn)、批評(píng)、建議，既增強(qiáng)了“一府兩院”負(fù)責(zé)人自覺(jué)接受代表監(jiān)督的意識(shí)，也促進(jìn)政府相關(guān)部門及時(shí)了解工作中存在的不足和問(wèn)題，進(jìn)一步密切與人大代表、人民群眾的聯(lián)系，也增強(qiáng)了“一府兩院”及其部門工作的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，約見(jiàn)活動(dòng)的開(kāi)展，有利于“一府兩院”及政府部門更好地宣傳相關(guān)政策和自身的工作，能促進(jìn)部門與代表間的相互理解、相互支持、相互信任。

二、開(kāi)展代表約見(jiàn)活動(dòng)的困難和問(wèn)題

1.現(xiàn)有法規(guī)制度過(guò)于原則，缺乏可操作性。目前，《代表法》規(guī)定代表在參加常委會(huì)組織的集中視察時(shí)可以提出約見(jiàn)本級(jí)或下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，只是賦予代表約見(jiàn)的權(quán)利，對(duì)代表約見(jiàn)作了原則性規(guī)定。各地制定的代表法實(shí)施辦法，對(duì)代表約見(jiàn)也基本沒(méi)有作出明確的、具有可操作性的具體規(guī)定。

2.對(duì)代表約見(jiàn)提出的意見(jiàn)建議辦理缺乏后續(xù)監(jiān)督措施。代表約見(jiàn)活動(dòng)結(jié)束后，如何反饋和督促約見(jiàn)建議、意見(jiàn)辦理落實(shí)情況，普遍缺乏問(wèn)責(zé)措施，這在一定程度上給代表約見(jiàn)和人大常委會(huì)對(duì)約見(jiàn)建議、意見(jiàn)的跟蹤問(wèn)效工作帶來(lái)困難，這樣難免出現(xiàn)約見(jiàn)后的問(wèn)題解決難、落實(shí)難，造成“一約了之”，致使代表約見(jiàn)工作成效不佳。

三、完善人大代表約見(jiàn)制度的思考

1.進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表約見(jiàn)意識(shí)?！凹s見(jiàn)”國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是人大代表行使監(jiān)督權(quán)利的一種方式，是法律賦予各級(jí)人大代表的權(quán)利。各級(jí)人大代表一定要牢固樹立人大代表為民代言的主人翁意識(shí)，不斷增強(qiáng)“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的責(zé)任心和使命感，不忘初心使命，敢于履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為。

2.不斷完善代表約見(jiàn)制度。地方人大常委會(huì)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前人大代表工作實(shí)際，在堅(jiān)持法律規(guī)范的前提下，逐步完善代表約見(jiàn)制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法。應(yīng)細(xì)化約見(jiàn)的程序和內(nèi)容，對(duì)代表可以就哪些問(wèn)題提出約見(jiàn)，人大常委會(huì)如何把關(guān)、如何聯(lián)系安排，以及約見(jiàn)問(wèn)題辦理程序與完成時(shí)限等進(jìn)行具體規(guī)定；應(yīng)明確人大常委會(huì)對(duì)代表約見(jiàn)工作的后續(xù)監(jiān)督職責(zé)，在約見(jiàn)活動(dòng)結(jié)束后，形成以代表提出的問(wèn)題及建議意見(jiàn)、被約見(jiàn)的國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的內(nèi)容、辦理代表建議意見(jiàn)的措施與辦法、完成時(shí)限等為主要內(nèi)容的《約見(jiàn)會(huì)議紀(jì)要》，并安排適當(dāng)時(shí)間組織有關(guān)人員跟蹤督查，及時(shí)向代表通報(bào)辦理結(jié)果。

3.改進(jìn)代表約見(jiàn)方式，拓展約見(jiàn)范圍。一方面積極探索開(kāi)展以代表小組為單位的約見(jiàn)，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表延伸。代表小組約見(jiàn)可以以“人大代表之家”這一平臺(tái)為基礎(chǔ)，為人大代表提供更多反映群眾意見(jiàn)、訴求的機(jī)會(huì)，從而充分調(diào)動(dòng)人大代表參與國(guó)家事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性。另一方面還可探索嘗試人代會(huì)期間的代表約見(jiàn)制度，豐富約見(jiàn)范圍。

4.健全保障代表約見(jiàn)措施。一要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高代表履職的能力和水平；二要統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)指導(dǎo)；三要保障支持代表通過(guò)約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；四要建立健全代表約見(jiàn)問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)代表在約見(jiàn)活動(dòng)中提出的建議、批評(píng)、意見(jiàn)的辦理情況，人大常委會(huì)要進(jìn)行跟蹤監(jiān)督并及時(shí)向代表通報(bào)情況。

5.加強(qiáng)約見(jiàn)事項(xiàng)落實(shí)的后續(xù)監(jiān)督?！凹s見(jiàn)”是手段，效果是關(guān)鍵。在活動(dòng)結(jié)束后的適當(dāng)時(shí)期，人大常委會(huì)還應(yīng)組織相關(guān)工委，或組織代表和相關(guān)人員對(duì)辦理情況進(jìn)行跟蹤督辦，對(duì)代表在約見(jiàn)中提出的建議和意見(jiàn)，應(yīng)督促相關(guān)部門認(rèn)真加以解決。對(duì)個(gè)別敷衍應(yīng)付的政府部門負(fù)責(zé)人，要通過(guò)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)約談、問(wèn)責(zé)等剛性措施予以批評(píng)糾正，對(duì)情況嚴(yán)重造成不良后果的，要及時(shí)向同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，對(duì)相關(guān)部門和責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理，真正體現(xiàn)人大監(jiān)督的剛性和實(shí)效性。