加強多元解紛 推動市域治理現(xiàn)代化

多元解紛是市域治理體系化的重要一環(huán)，是市域治理精細化的重要內(nèi)容，是市域治理智能化的重要路徑。

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展在速度、結(jié)構(gòu)、動力等方面發(fā)生了深刻變革，各類經(jīng)濟關系、社會關系和法律關系也發(fā)生了重大變化，社會矛盾呈多發(fā)之勢，利益格局更為多元復雜。隨著社會利益紛爭的多發(fā)，大量瑣碎的民事訴爭進入人民法院，法院的辦案壓力不斷增大，而實踐中，非訴解紛能力卻逐步被弱化、邊緣化。推進市域治理現(xiàn)代化必須深刻把握矛盾糾紛發(fā)展與化解趨勢，我們要著力建設多元解紛機制，提升化解矛盾糾紛的能力水平，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強法治保障。

多元解紛是市域治理體系化的重要一環(huán)

市域治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化賦予時代的嶄新命題，旨在最有效、最直接地將風險隱患化解在萌芽、解決在基層，多元解紛高度契合了市域治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。多元解紛要求在黨委的統(tǒng)一領導下，各部門鼎力協(xié)助，有效構(gòu)建化解矛盾糾紛的各項制度；要求合理配置糾紛解決的社會資源，完善和解、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議等與訴訟有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，破解目前訴訟高發(fā)、非訴訟解紛弱化的現(xiàn)象。如人民法院特邀調(diào)解員制度，通過政府購買服務“以案定補”模式，鼓勵并支持社會力量依法積極參與化解矛盾糾紛，即是市域治理現(xiàn)代化的生動實踐；多元解紛堅持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗，深入推動訴源治理，追求“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，即是市域治理現(xiàn)代化的有效方法。無論是市域治理的自治體系，還是從市域治理的法治考量，多元解紛都是市域治理體系中的重要一環(huán)，實現(xiàn)市域治理的長治久安需要多元解紛的落實落細。多元解紛極大激發(fā)市域治理活力，完善了公眾參與下的人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理體系，使治理更開放靈活、多元而有彈性。

多元解紛是市域治理精細化的重要內(nèi)容

市域治理涉及方方面面，最重要的內(nèi)容是化解矛盾，促進和諧。多元解紛以綜治協(xié)調(diào)、多元共治為原則，要求人民法院依托社會治安綜合治理平臺，建立矛盾糾紛排查化解對接機制。堅持加強與行政機關的對接，支持行政機關依法開展行政和解、行政調(diào)解工作；堅持加強與人民調(diào)解組織的對接，不斷完善對人民調(diào)解工作的指導；堅持加強同商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)等組織力量的對接，充分發(fā)揮各方面組織力量化解矛盾糾紛的合力。這種各司其職、各盡其責的“協(xié)奏大合唱”綜合解紛模式涉及矛盾糾紛產(chǎn)生、發(fā)展、消亡的各個層級、各個細節(jié)、各個主體，較之于法院單打獨斗式的“孤勇獨唱”更符合市域治理現(xiàn)代化的實質(zhì)內(nèi)涵，它使社會治理責任更明確、更明細，破解了訴訟是糾紛解決的第一道關口和惟一渠道的定式，將訴訟是化解矛盾糾紛最后一道防線落到實處，使糾紛化解成本更低、效率更高，司法公信力更強，市域治理效果更好。

多元解紛是市域治理法治化的重要制度支撐

多元解紛堅持充分發(fā)揮司法的引領、推動和保障作用，確保社會與法治的可持續(xù)發(fā)展，在更高層次上實現(xiàn)公正與效率的平衡。多元解紛突出人民法院加強同其他部門的溝通聯(lián)動，共同出臺加強訴調(diào)對接工作的試行方案或意見，在此基礎上總結(jié)經(jīng)驗做法，推動地方立法機關因地制宜出臺平衡各社會主體權(quán)利的良法，進而推動國家層面科學立法，使改革成果制度化、法律化。多元解紛推動人民法院在裁決案件、解決糾紛的同時，還以其自身優(yōu)勢促進其他糾紛解決機制發(fā)育成熟，有利于激發(fā)行政機關煥發(fā)解紛的內(nèi)在潛能，推動行政機關嚴格執(zhí)法，助力法治政府建設。多元解紛完善人民法院保障非訴解紛方式的法律效力認定，強化訴訟外的糾紛解決機制的功能和作用，以其他糾紛解決方式補充司法裁決存在的弊端，高效便捷地化解事實清楚的簡單糾紛，使進入訴訟程序的疑難復雜新類型案件得到法官的細致審理，實現(xiàn)公正司法的目標。多元解紛要求人民法院貫徹“誰執(zhí)法誰普法”責任制，及時總結(jié)裁判規(guī)則和司法確認標準，強化對典型案件的宣傳，使公民在參與多元解紛過程中，熟悉法律、信任法律直至信仰法律，建立全民尊法學法守法用法的良好法治氛圍。

多元解紛是市域治理智能化的重要路徑

多元解紛要求人民法院搭建訴調(diào)對接平臺，建設“一站式”訴訟服務中心，實現(xiàn)“走進一道門，事務一站清”的目標；多元解紛依靠現(xiàn)代信息技術，突出在線立案、在線調(diào)解、在線司法確認、在線審判、電子監(jiān)督程序、電子送達等為一體的信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)糾紛解決的案件預判、信息共享、資源整合、數(shù)據(jù)分析等功能，促進多元解紛的信息化發(fā)展。如新冠肺炎疫情期間，依托人民法院調(diào)解平臺、移動微法院，人民法院充分發(fā)揮線上訴前委派和訴中委托調(diào)解、“云上法庭”的功能，讓受疫情影響導致物理隔離的天塹變?yōu)椤霸粕辖饧姟钡耐ㄍ?，絕不讓公平正義因疫情而遲到。同時，以科技為支撐的多元解紛將促進各類糾紛解決機制的跨界融合，能實現(xiàn)對糾紛解決進行全程管控、數(shù)據(jù)采集、信息共享、對比分析，為當事人理性選擇糾紛解決方式提供合理預期，為化解糾紛和社會治理決策提供依據(jù)和參考，也必將推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與市域治理深度融合，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同的智能化治理新模式，實現(xiàn)“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”的治理目標。

市域治理涉及方方面面，是一個系統(tǒng)工程。多元解紛立足于我國基本國情和文化傳統(tǒng)，以預防和化解社會矛盾為出發(fā)點，以滿足人民群眾多元司法需求為根本宗旨，以構(gòu)建良好法治秩序為根本價值追求，凝聚著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“中國智慧”。