標本兼治解決壟斷行業(yè)收入過高問題

　　收入分配問題直接關(guān)系到百姓的切身利益，也關(guān)系著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及整個社會基礎(chǔ)的穩(wěn)定。然而近幾年來，我國在分配問題上的矛盾越來越突出，勞動收入與資本收入的差距也在逐步擴大。盡管調(diào)節(jié)行業(yè)間收入差距的討論和實踐已經(jīng)持續(xù)多年，但至今仍收效甚微。今年“兩會”期間，關(guān)于收入分配及抑制壟斷行業(yè)收入過高的話題，再度成為眾多代表、委員熱議的焦點。
　　
　　壟斷，行業(yè)收入差距持續(xù)擴大的“病根”
　　
　　縱觀改革開放以來我國居民平均工資的變化，我國的高收入行業(yè)經(jīng)歷了一系列的變遷，其間行業(yè)收入差距也經(jīng)歷了一個持續(xù)擴大的過程。
　　改革開放之初，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)、水利管理等行業(yè)為高收入行業(yè)。而這一時期金融保險、房地產(chǎn)等行業(yè)的收入甚至低于全國平均水平。因為全社會總體收入都不高，高低收入之間的差距并不明顯。最高行業(yè)平均工資是最低行業(yè)平均工資的1.8倍左右；1 993年，高收入行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏?、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運輸倉儲和郵電通信業(yè)以及房地產(chǎn)行業(yè)。這也反映出我國房地產(chǎn)業(yè)和郵電通信業(yè)開始崛起；1 994年以后，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)仍是高收入行業(yè)，金融保險業(yè)、科學研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)開始加入到高收入行業(yè)；2002年，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，交通運輸倉儲和郵電通信業(yè)，金融保險業(yè)，科學研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)成為高收入行業(yè)。高收入行業(yè)的平均工資高出全國平均工資約5000元；2003年以后，我國對行業(yè)劃分進行了調(diào)整，在2003-2007年的5年間，高收入行業(yè)集中在電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，金融業(yè)，科學研究，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)等幾大領(lǐng)域。
　　由于各行業(yè)資本、技術(shù)構(gòu)成和人力資源素質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面存在差異，行業(yè)之間存在收入差距本來是很正常的，但當收入差距過大并且呈不斷拉大的趨勢時，就應(yīng)該引起我們足夠的警惕了。2000年，平均工資最高的計算機及應(yīng)用服務(wù)業(yè)(平均工資28000多元／年)，和平均工資最低的零售業(yè)(平均工資6300元／年)相差4.5倍；2002年，該差距擴大到4.7倍；其后，行業(yè)平均工資差距加速擴大。2005年，行業(yè)平均工資最高的是證券業(yè)(平均工資5641 8元／年)，行業(yè)平均工資最低的是木材加工及木竹藤棕革制品業(yè)(平均工資9927元／年)，二者相差5.7信；到2007年，最高和最低行業(yè)平均工資仍是這兩個行業(yè)，其差距迅速擴大到10.9倍；到了2008年，收入最高的證券業(yè)平均工資達1721 23元／年，收入最低的木材加工業(yè)、木竹藤棕草制品業(yè)平均工資則只有1 5663元／年，二者相差近11倍。
　　據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資遠遠高于其他行業(yè)職工平均工資。這些行業(yè)企業(yè)之所以收入高，一是其憑借壟斷獲得獨占的市場或無償占有資源，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境條件明顯優(yōu)于其他非壟斷行業(yè)企業(yè)；二是這些企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢，能夠輕易獲得超額利潤，所以擁有豐厚的資金來源用于提高本行業(yè)企業(yè)職工的工資福利水平。三是對這些行業(yè)企業(yè)的薪酬調(diào)控政策措施落實不到位。盡管我國早在10年前就出臺過調(diào)控壟斷行業(yè)工資水平的政策意見，近幾年又出臺了有關(guān)調(diào)控政策意見，但執(zhí)行效果卻并不盡如人意。與此同時，這些企業(yè)存在著大量的隱性收入，比如入股分紅收入、缺少有效外部監(jiān)控的工資外收入(比如免費電、水)、職務(wù)消費、擅自提高的住房公積金等，這些都沒有納入到有效的監(jiān)控范圍之內(nèi)?？梢?，由壟斷導致的高收入已經(jīng)成為我國行業(yè)收入差距過大的“病根”。正如民間曾流傳著一種說法：“銀行加證保(證券、保險)，兩電(電力、電信)加一草(煙草)，掃地的也拿不少”。這種說法雖不完全正確，但也能從一定程度上反映出某些壟斷行業(yè)收入偏高的事實。雖然不少壟斷行業(yè)企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系也不盡合理，有的壟斷行業(yè)內(nèi)部分配差距偏大，臨時工、勞務(wù)派遣工等收入很低，有的壟斷行業(yè)普通職工收入也不高，但從平均數(shù)來看卻不低，與別的行業(yè)收入差距很大。
　　
　　調(diào)節(jié)行業(yè)收入差距迫在眉睫
　　
　　通常人們對通過辛勤勞動和合法經(jīng)營以及個人能力等獲得的高收入并無異議，對那些專業(yè)性很強、技能要求高、人才稀缺的崗位，如證券分析師、飛機駕駛員等獲得較高收入也不會覺得有何不妥。人們不滿意的主要集中在憑借非勞動、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素獲得的過高收入，特別是憑借壟斷獲得的明顯高于社會平均工資的高收入。由于壟斷造成的某些行業(yè)企業(yè)工資過高，行業(yè)間收入差距過大，將首先給整個社會帶來很多負面影響。最直接的影響是阻滯經(jīng)濟社會持續(xù)健康的發(fā)展。由于分配不合理，在經(jīng)濟利益的誘惑和驅(qū)使下，人才資源、技術(shù)資源過分向高薪行業(yè)集中，造成畸形發(fā)展。一些極需人才和技術(shù)的行業(yè)因缺少人才和技術(shù)升級而難以發(fā)展，這樣勢必影響整個經(jīng)濟社會的均衡、健康發(fā)展。比如，對于幾百萬大學畢業(yè)生來說，收入分配現(xiàn)狀對他們擇業(yè)選擇就是一種最實際、最有力的導向，而目前的分配現(xiàn)狀與中央號召的“到基層去、到西部去”恰好相悖。
　　其次，行業(yè)收入差距持續(xù)擴大，不利于拉動內(nèi)需。壟斷行業(yè)中那些高收入者一般沒有多少消費需求，而壟斷行業(yè)中那些低收入者特別是低收入行業(yè)的廣大員工，有消費需求，卻由于收入過低而無力消費，收入分配關(guān)系不合理給拉動內(nèi)需造成了障礙。
　　第三，不利于其他生產(chǎn)要素合理的優(yōu)化配置。比如社會資源總是向著更具競爭力、更有市場前景的行業(yè)轉(zhuǎn)移，而從我國目前的實際情況看，收入分配的高端行業(yè)，一般都是壟斷行業(yè)。這些行業(yè)不僅可以得到來自各方面的“特別關(guān)照”，在市場競爭中也處于十分有利的位置，人才、資金、資源等也進一步涌向這些行業(yè)，使社會資源的分配越來越不公平、不合理。壟斷行業(yè)是國有經(jīng)濟最集中的領(lǐng)域，這些行業(yè)往往可以從行政管理和市場壟斷地位中雙重獲利，這種豐厚的既得利益以及對公共政策的影響能力，將是深化改革、打破壟斷的最大阻力。
　　
　　調(diào)控效果不佳的原因和難關(guān)
　　
　　關(guān)于調(diào)控壟斷行業(yè)的偏高或過高收入，中央已經(jīng)號召了多年，有關(guān)主管部門也先后出臺了若干調(diào)控收入分配的措施。那么，為什么我國壟斷行業(yè)的收入多年來始終居高不下，而調(diào)控效果又一直不佳呢?其原因大致有以下幾點：
　　首先，壟斷行業(yè)難認定。在當前市場經(jīng)濟條件下，某些行業(yè)存在壟斷是經(jīng)濟發(fā)展的一個必然過程，只要宏觀調(diào)控管理到位，存在某些壟斷現(xiàn)象并不一定是壞事，作為這些行業(yè)無須避“壟斷”二字而唯恐不及。但現(xiàn)實情況是，至今有關(guān)方面尚未認定我國哪些行業(yè)屬于壟斷行業(yè)。被人們認為是壟斷行業(yè)者，卻紛紛以本行業(yè)已有幾家企業(yè)共同經(jīng)營為由，聲稱自己不屬于壟斷企業(yè)。壟斷行業(yè)難以認定，使調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)過高收入缺乏基本前提。其實，在我國，同為國有企業(yè)，雖分成幾家，其實質(zhì)仍是一家，并沒有真正的競爭關(guān)系。只要是對本行業(yè)市場或資源擁有完全或絕大部分控制權(quán)的一家或極少數(shù)幾家企業(yè)，即可認定為壟斷行業(yè)企業(yè)。正因為在這一點上認識不統(tǒng)一，影響了調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)過高收入工作的進展。
　　其次，統(tǒng)計分析不詳盡。多年來，盡管人們對少數(shù)壟斷行業(yè)的高收入有過一些基本分析，但目前有關(guān)分析卻做得不夠詳盡，在有關(guān)行業(yè)平均水平較高基礎(chǔ)上，其內(nèi)部不同人員薪酬水平關(guān)系如何，是全體人員收入都高，還是哪部分人員或哪些地區(qū)人員收入過高?是工資高，還是福利高或全部收入都高等，均不太清晰，這造成調(diào)節(jié)的直接對象也難以準確認定，也影響了調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)過高收入工作的進展。
　　第三，調(diào)節(jié)思路偏陳舊。由于問題出在收入分配方面，調(diào)節(jié)的直接對象是壟斷行業(yè)的過高收入，以往的調(diào)節(jié)思路就著眼于分配、立足于分配，在調(diào)節(jié)分配方面也動了不少腦筋，想了許多辦法。實踐表明，這一思路在上個世紀主要進行局部改革時還比較有效，但在完善的社會主義市場經(jīng)濟條件下，就顯得很不適應(yīng)了。老思路嚴重影響了調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)過高收入工作的順利推進。目前，明確新的思路已迫在眉睫。
　　第四，調(diào)控措施不得力。以往主要采取的一系列工資分配調(diào)控措施，如十多年前就實行過的工資總量、水平雙控，嚴格審核工資、經(jīng)濟效益基數(shù)，下調(diào)掛鉤比例等措施，直到今天仍在使用。應(yīng)該說這些措施是必要的，也曾經(jīng)發(fā)揮過一定作用。但實踐也表明，這些措施作用有限，無法從根本上解決壟斷行業(yè)收入過高的問題，必須考慮采取新的調(diào)控手段。
　　
　　縮小行業(yè)收入差距打破壟斷是根本
　　
　　2001年黨的“十六大”報告提出：“規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入，取締非法收入”；2003年黨的十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》要求“加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管”；2005年中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五規(guī)劃”的建議提出：“控制和調(diào)節(jié)壟斷性行業(yè)的收入，建立健全個人收入申報制度，強化個人所得稅征管”；2006年中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的《決定》強調(diào)：“加快壟斷行業(yè)改革，調(diào)整國家和企業(yè)分配關(guān)系，完善并嚴格實行工資總額控制制度?！睖丶覍毧偫碓?010年的政府工作報告中也指出，“深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策?！睆纳鲜鼍裎覀兛梢钥吹?，中央關(guān)于調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)過高收入的思路，是由直接講分配調(diào)節(jié)逐步轉(zhuǎn)到先強調(diào)壟斷行業(yè)體制改革，再講國家與企業(yè)分配關(guān)系，最后到控制工資總額和工資水平。從實際工作中看，要解決少數(shù)壟斷行業(yè)過高收入問題，就工資論工資，就分配論分配是無效的，因為引發(fā)壟斷行業(yè)收入過高問題的原因是多方面的，既有分配制度方面的直接原因，也有市場、資源壟斷等體制方面的深層次原因，必須深入分析對癥下藥，才能有針對性地解決問題。其中，加快推進壟斷行業(yè)改革，進一步放寬市場準入，引入競爭機制，形成投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，徹底打破行業(yè)壟斷是解決收入分配方面最突出的問題，也是縮小行業(yè)間收入差距最根本的途徑。否則，壟斷行業(yè)高收入問題是無法根本解決的。
　　可見，要打破行業(yè)壟斷，一是要繼續(xù)推進電信、電力、民航、金融、鐵道、郵政和公用事業(yè)等行業(yè)改革，打破壟斷，引入競爭；同時，抓緊完善《反壟斷法》的實施細則，為打破壟斷提供法律依據(jù)，規(guī)范并促進壟斷行業(yè)深化體制改革，從根本上解決問題。
　　二是在根本打破壟斷前，先采取一些防止壟斷的治標措施，主要有壟斷性行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的價格不能由其自我定價，而是需要通過公眾聽證會認可，由人大等權(quán)力機構(gòu)進行監(jiān)管等。
　　三是要調(diào)整國家和企業(yè)分配關(guān)系，建立壟斷行業(yè)企業(yè)利潤和股權(quán)收益上繳制度，或?qū)ζ錈o償占用的歸全國人民所有的資源征收資源稅，或者通過其他形式向社會做出回報，采取多種方法剔除壟斷行業(yè)經(jīng)營收入中的各種非勞動收入或暴利，清理整頓壟斷行業(yè)獲得過高收入的來源，從源頭上加強控制。
　　四是抓好配套改革，打破壟斷行業(yè)人力資源配置的壁壘，形成人員能進能出機制，以利于其人員薪酬與市場價位接軌。在此基礎(chǔ)上，再進一步健全對壟斷行業(yè)收入的調(diào)控措施，完善并實施壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。標本兼治，多管齊下，經(jīng)過一段時間才能逐步顯現(xiàn)成效。
　　調(diào)控行業(yè)收入差距持續(xù)擴大是收入分配改革中的一項重點任務(wù)，與此同時，還要抓緊研究解決其他收入分配方面的突出問題。正如溫總理在剛剛閉幕的全國人大會議所作政府工作報告中指出的：我們要在繼續(xù)做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上，更好地分配好“蛋糕”。這已經(jīng)成為全國老百姓的熱切期盼。可以預(yù)見，隨著中央有關(guān)深化收入分配改革大政方針的逐步貫徹落實，當前存在的收入分配上的突出問題將逐步得以解