基于“一河一策”的復(fù)州河水資源保護(hù)對(duì)策探究

王廣森

（大連市水務(wù)事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 大連 116001）

0 引言

本文基于“一河一策”，通過(guò)調(diào)查復(fù)州河水資源現(xiàn)狀情況與查找存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因，對(duì)復(fù)州河水資源保護(hù)問(wèn)題成因分析，采取加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理、加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管、加快城鎮(zhèn)生活污水處理、加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，加強(qiáng)流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法，因地制宜探索創(chuàng)新水資源保護(hù)的對(duì)策措施，提出針對(duì)性、可操作性的具體措施。

1 河流概況

復(fù)州河發(fā)源于普蘭店區(qū)同益鄉(xiāng)老帽山南麓，河源海拔高程655.80 m。于瓦房店市三臺(tái)鄉(xiāng)娘娘宮村注入渤海。流域總面積1648 km2，干流全長(zhǎng)129.4 km，見(jiàn)圖1。河道平均比降1.33‰。復(fù)州河有20 km2以上一級(jí)支流17 條。

圖1 復(fù)州河水系圖

流域?qū)倥瘻貛О霛駶?rùn)大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，暖濕同季，日照豐富，季風(fēng)盛行。流域年平均氣溫為8.3℃～10.3℃。流域內(nèi)多年平均降水量653.8 mm，多年平均徑流量3.9 億m3，一般年份河道流量400 m3/s～600 m3/s。

復(fù)州河一級(jí)水功能區(qū)2 個(gè)，二級(jí)水功能區(qū)6 個(gè)，見(jiàn)圖2。復(fù)州河設(shè)有4 個(gè)水質(zhì)考核監(jiān)測(cè)斷面，分別為松樹(shù)高屯斷面、蔡房身大橋斷面、復(fù)州灣大橋斷面和三臺(tái)子斷面。

圖2 復(fù)州河水功能區(qū)圖

復(fù)州河干流自上而下依次建有七道房水庫(kù)（中型，總庫(kù)容0.12 億m3）、松樹(shù)水庫(kù)（大型，總庫(kù)容1.67 億m3）和東風(fēng)水庫(kù)（大型，總庫(kù)容1.41 億m3）。這3 座水庫(kù)為普蘭店區(qū)和瓦房店市城鎮(zhèn)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人畜飲水提供了大量淡水資源，并有效地防止了洪澇災(zāi)害的發(fā)生。

2 水資源保護(hù)問(wèn)題成因分析

2.1 主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況

復(fù)州河的7 個(gè)水功能區(qū)中，有5 個(gè)水功能區(qū)是大連市納入限制納污考核斷面的主要水功能區(qū)，分別是復(fù)州河瓦房店源頭水保護(hù)區(qū)（一級(jí)）、復(fù)州河七道房水庫(kù)飲用農(nóng)業(yè)用水區(qū)（二級(jí)）、復(fù)州河同益鎮(zhèn)飲用農(nóng)業(yè)用水區(qū)（二級(jí)）、復(fù)州河松樹(shù)水庫(kù)飲用水源區(qū)（二級(jí)）和復(fù)州河復(fù)州城農(nóng)業(yè)用水區(qū)（二級(jí)）。

2017 年復(fù)州河5 個(gè)水功能區(qū)中水質(zhì)達(dá)標(biāo)的有4 個(gè)，總體達(dá)標(biāo)率為80%，復(fù)州城農(nóng)業(yè)用水區(qū)（復(fù)州河大橋斷面）的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

2.2 水域納污能力與限制排污總量情況

2016 年復(fù)州河七個(gè)水功能區(qū)水域的化學(xué)需氧量（COD）和氨氮的入河排污總量分別為1811.16 t/a、170.27 t/a，而河流水域納污能力分別為1509.93 t/a、80.03 t/a，化學(xué)需氧量和氨氮的入河排污量已經(jīng)超出現(xiàn)狀水功能區(qū)納污能力，分別超排了301.23 t/a 和90.24 t/a，蔡房身水功能區(qū)的化學(xué)需氧量（COD）和氨氮，以及復(fù)州城水功能區(qū)的氨氮的入河排污總量分別超出了各自水功能區(qū)水域納污能力。

原因分析：復(fù)州河沿線工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染，以及城鎮(zhèn)未經(jīng)處理生活污水的直接排放，造成復(fù)州河干流及回頭河、珍珠河、嵐崮河等支流污染嚴(yán)重。

2.3 城鎮(zhèn)生活污水處理情況

城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)滯后，截污納管建設(shè)不到位，未經(jīng)處理的城鎮(zhèn)生活污水直接或間接進(jìn)入河道，污染水質(zhì)。

原因分析：普蘭店區(qū)境內(nèi)的同益鄉(xiāng)和四平鎮(zhèn)沒(méi)有污水處理廠。瓦房店市主城區(qū)污水收集管網(wǎng)不健全，龍山污水處理廠一期提標(biāo)改造工程進(jìn)展緩慢，每天約有1 萬(wàn)t 污水未能收集處理，經(jīng)回頭河排入復(fù)州河。復(fù)州河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度緩慢。城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直排入河，造成復(fù)州河干流及回頭河、珍珠河、嵐崮河等支流污染嚴(yán)重，復(fù)州河蔡房身大橋斷面及東風(fēng)水庫(kù)超標(biāo)。

2.4 飲用水水源保護(hù)區(qū)違法建筑情況

正在全力推進(jìn)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)違章建筑清理和一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污企業(yè)關(guān)閉搬遷工作。對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污企業(yè)已全部下達(dá)關(guān)閉停產(chǎn)決定。截止2017 年12 月末，東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)除8 家企業(yè)以外，其他排污企業(yè)均已實(shí)現(xiàn)停產(chǎn)，目前正在開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估等工作，完成補(bǔ)償后將徹底予以關(guān)閉。

3 水資源保護(hù)的對(duì)策研究

3.1 控制用水總量

實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理，從嚴(yán)核定復(fù)州河許可水量。

3.2 加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理

加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理和用途管制，到2020 年，復(fù)州河國(guó)家級(jí)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，河流水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)，下同）比例達(dá)到100%，基本消除劣于Ⅴ類(lèi)的水體。河流考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%以上。向縣以上供水的集中式飲用水水源地，包括松樹(shù)水庫(kù)、東風(fēng)水庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，地下水質(zhì)量不下降。

3.3 加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管

加強(qiáng)入河排污口設(shè)置論證審批管理，強(qiáng)化排污口水質(zhì)和污染物入河監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制入河排污總量，落實(shí)《大連市主要水功能區(qū)水域納污能力核定方案和限制排污總量意見(jiàn)》。根據(jù)國(guó)家和省市要求，開(kāi)展河道排污口全面排查工作，全面推行排污許可制，持證企業(yè)按證排污，達(dá)標(biāo)排放。

3.4 加快城鎮(zhèn)生活污水處理

加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)復(fù)州河流域內(nèi)重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧瑢?shí)行農(nóng)村垃圾、污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，建立完善農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系，從源頭治污，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，繼續(xù)開(kāi)展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.5 加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)

加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，改善河流生態(tài)環(huán)境，提升水生生物多樣性。加大復(fù)州河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度。加強(qiáng)河道管護(hù)范圍內(nèi)生態(tài)護(hù)坡的日常養(yǎng)護(hù)與建設(shè)工作，推進(jìn)流域內(nèi)水土流失治理保護(hù)。

編制松樹(shù)水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案并逐步實(shí)施。完成松樹(shù)水庫(kù)和東風(fēng)水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)、人口活動(dòng)頻繁區(qū)圍網(wǎng)隔離。依法清理截止2017 年末東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)尚未關(guān)停的8 家違法建筑。

4 展望水資源保護(hù)目標(biāo)

到2020 年，復(fù)州河流經(jīng)的普蘭店區(qū)和瓦房店市兩地區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)利用總量控制為4.49 億m3，全國(guó)重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%（5 個(gè)全國(guó)重要水功能區(qū)控制斷面中除復(fù)州河大斷面以外，其他均滿足目標(biāo)水質(zhì)要求），基本消除劣于Ⅴ類(lèi)的水體。河流水質(zhì)考核監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%（環(huán)保4 個(gè)考核斷面中，蔡房身斷面水質(zhì)也要求達(dá)到Ⅲ類(lèi)）?？h以上供水的集中式飲用水水源地，包括松樹(shù)水庫(kù)、東風(fēng)水庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，地下水質(zhì)量不下降。完成飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)違章建筑清理和一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污企業(yè)關(guān)閉搬遷工作。復(fù)州河主要河段劃界率100%，有效解決向河庫(kù)傾倒垃圾、違規(guī)占河占庫(kù)、亂采盜挖等問(wèn)題，河庫(kù)生態(tài)環(huán)境明顯趨好。復(fù)州河水功能區(qū)限制排污總量控制目標(biāo)見(jiàn)表1。

表1 復(fù)州河水功能區(qū)限制排污總量控制目標(biāo)統(tǒng)計(jì)表

5 結(jié)論及建議

江河湖泊，孕育了中華文明，哺育了中華民族，是祖先留給我們的寶貴財(cái)富，也是子孫后代賴以生存發(fā)展的珍貴資源。

本文通過(guò)對(duì)復(fù)州河水資源保護(hù)問(wèn)題成因分析，采取加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理、加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管、加快城鎮(zhèn)生活污水處理、加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，因地制宜探索創(chuàng)新水資源保護(hù)的對(duì)策措施，為同類(lèi)河道的水資源保護(hù)提供借鑒和參考思路。

建議堅(jiān)持源頭防治、水岸同治、全民共治，完善以碧水保衛(wèi)戰(zhàn)為統(tǒng)領(lǐng)的涉水問(wèn)題綜合整治體系。開(kāi)展河湖保潔“三清”（清岸坡、清水面、清水底）行動(dòng)和空間管控“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）行動(dòng)，展現(xiàn)健康生態(tài)河道，增強(qiáng)人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)河湖的幸福感和獲得感，讓人民群眾共享河湖生態(tài)環(huán)境改善。