關(guān)于農(nóng)田水利工程定額標(biāo)準(zhǔn)中人工預(yù)算單價(jià)的調(diào)整分析

王 艷

（新疆烏蘇市興禹水利工程建筑有限公司，新疆 烏蘇 833000）

1 問題的提出

雖然在市場經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)資料流通價(jià)格已由過去政府定價(jià)轉(zhuǎn)向市場定價(jià)為主、政府定價(jià)為輔，但水利水電工程建設(shè)定價(jià)方面仍然實(shí)行計(jì)劃定價(jià)，工程投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算等的編制仍然以概預(yù)算定額為依據(jù)，并成為相關(guān)部門確定投資規(guī)模、加強(qiáng)項(xiàng)目審批和管理的直接依據(jù)，也是項(xiàng)目法人編制招標(biāo)控制價(jià)、擬定標(biāo)底、竣工決算的依據(jù)，更是施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同變更的直接參考。農(nóng)田水利工程人工預(yù)算單價(jià)由列入概預(yù)算定額的各項(xiàng)人工開支費(fèi)用構(gòu)成，根據(jù)人工消耗量定額×人工預(yù)算單價(jià)計(jì)算。人工預(yù)算單價(jià)往往根據(jù)定額所反映的施工條件和工作制度下各種人工費(fèi)單價(jià)確定，包括基本工作及據(jù)此確定的輔助工資和附加工資等部分，基本工資也是影響人工預(yù)算單價(jià)高低的主因。

根據(jù)《水利部關(guān)于發(fā)布〈水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定〉的通知》（水總[2014]429 號(hào)）和水利部水利企業(yè)工資制度改革辦法，水利工程企業(yè)的工人按技術(shù)等級(jí)不同分為工長、高級(jí)工、中級(jí)工和初級(jí)工4 級(jí)；把人工預(yù)算單價(jià)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)共分為8 個(gè)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行人工預(yù)算單價(jià)選取時(shí)，根據(jù)工程所在地區(qū)的類別，選用相應(yīng)的人工預(yù)算單價(jià)。現(xiàn)行的人工預(yù)算單位按表1 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。

表1 人工預(yù)算單價(jià)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn) 單位：元/工時(shí)

這一規(guī)定是按照2013 年的行業(yè)平均工資水平、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率及社會(huì)發(fā)展水平等確定的，隨著社會(huì)發(fā)展及行業(yè)平均工資水平的提升，人工預(yù)算單價(jià)并未相應(yīng)增長，水利水電市場人工單價(jià)已經(jīng)普遍高出人工預(yù)算單價(jià)。單一且落后的人工預(yù)算單價(jià)定額越來越無法滿足不同地區(qū)、不同工程農(nóng)田水利工程項(xiàng)目預(yù)算編制和管理的需要。

通常情況下，公路工程、建筑工程一般采用國家統(tǒng)一定額體系，公路工程、建筑工程都是每年隨市場價(jià)調(diào)整人工費(fèi)用和取費(fèi)，但水利水電工程人材機(jī)價(jià)格信息和全國定額仍沿用2002 年的版本，期間并未進(jìn)行過修訂與升版，其中大部分定額標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后于水利水電工程項(xiàng)目，當(dāng)前水利水電工程項(xiàng)目大多采用各省所主持編制的地方定額。

烏蘇市2018 年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)八十四戶鄉(xiāng)0.5 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目位于烏蘇市八十四戶鄉(xiāng)太陽溝村，包括新建三個(gè)滴灌系統(tǒng)總面積3614 畝，其中自動(dòng)化系統(tǒng)面積1082 畝（含首部系統(tǒng)設(shè)備），鋪設(shè)地埋UPVC 管道34.77 km。工程總工期274 日歷天，計(jì)劃開工日期2018 年9 月15 日，計(jì)劃竣工日期2019 年6 月15 日。烏蘇市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是集土地整治、渠道疏浚、灌溉于一體的農(nóng)村公益性水利工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以財(cái)政性資金投資為主，工程造價(jià)管理中必須加強(qiáng)概預(yù)算定額的應(yīng)用。烏蘇市2018 年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)八十四戶鄉(xiāng)0.5 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投資中，建筑工程投資占比較大，對(duì)水利工程人工預(yù)算定額的正確理解和應(yīng)用有助于準(zhǔn)確預(yù)測(cè)與控制工程投資，加強(qiáng)工程造價(jià)管理。

2 人工預(yù)算單價(jià)的比較及差異分析

2.1 人工單價(jià)的比較

烏蘇市2018 年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)八十四戶鄉(xiāng)0.5 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水利工程項(xiàng)目擬投入普工、混凝土工、模板工、機(jī)操工、水電工、管道安裝工、其他（保衛(wèi)、后后勤等）勞動(dòng)力共109 人。

近年來，水利施工單位實(shí)際支付給勞務(wù)人員的日工資呈不斷上升趨勢(shì)，目前，市場價(jià)的小工為260 元/工日～280 元/工日，大工280 元/工日～350 元/工日，技術(shù)工人日工資在400 元以上。新疆塔城地區(qū)烏蘇市為三類區(qū)，河道工程人工預(yù)算單價(jià)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為工長8.52 元/工時(shí)、高級(jí)工7.90 元/工時(shí)、中級(jí)工6.66 元/工時(shí)、初級(jí)工4.76 元/工時(shí)。折算為工日單價(jià)后，即使是標(biāo)準(zhǔn)最高的工長也只不過為68.16 元/工日，高、中、初級(jí)工就更低了。農(nóng)田水利工程平均利潤率為7%，而總造價(jià)中人工費(fèi)占15%～20%，對(duì)企業(yè)盈利水平存在很大影響[1]。

2.2 人工預(yù)算單價(jià)的差異分析

2.2.1 概念內(nèi)涵的差異

《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》【水總[2014]429 號(hào)】和《新疆維吾爾自治區(qū)水利工程補(bǔ)充預(yù)算定額》（2017）的人工費(fèi)預(yù)算單價(jià)均由基本工資和輔助工資兩部分構(gòu)成。基本工資由崗位工資和年應(yīng)工作天數(shù)內(nèi)非作業(yè)天數(shù)的工資組成。輔助工資指在基本工資之外，以其他形式支付經(jīng)生產(chǎn)工人的工資性收入，包括根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定屬于工資性質(zhì)的各種津貼，主要包括即艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、施工津貼、夜餐津貼、節(jié)假日加班津貼等。

市場人工單價(jià)即勞動(dòng)合同所約定的工作時(shí)間與8 h 定額工日存在差異，烏蘇市2018 年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)八十四戶鄉(xiāng)0.5 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，為保證工期，實(shí)際施工時(shí)間一般在12 h 以上，且施工強(qiáng)度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于定額強(qiáng)度。

2.2.2 預(yù)算單價(jià)的構(gòu)成不同

農(nóng)田水利工程人工預(yù)算單價(jià)反映了用工成本綜合水平，在企業(yè)勞務(wù)人員工資分配和發(fā)放中起到參考作用，在勞動(dòng)力市場上，名義人工單價(jià)按“日”計(jì)，而實(shí)際則表現(xiàn)為計(jì)件工資形式，是按照直接從事水利工程施工的勞務(wù)人員實(shí)際完成的施工任務(wù)量所得總報(bào)酬轉(zhuǎn)化而成的日工資，包括基本工資、輔助工資、工資附加費(fèi)、績效工資等。

市場人工單價(jià)除包括人工預(yù)算單價(jià)外，還包括計(jì)入工程成本核算的管理費(fèi)用、超額勞動(dòng)及增收節(jié)支的報(bào)酬、應(yīng)繳未繳納的社保費(fèi)用、預(yù)計(jì)利潤分?jǐn)偟取Ｕw而言，農(nóng)田水利工程人工預(yù)算單價(jià)與市場人工單價(jià)的差異在2 倍以上。

以烏蘇市2018 年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)八十四戶鄉(xiāng)0.5 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中“人工回填土方”定額子目為例，按預(yù)算定額編制的人工費(fèi)見表2。

表2 人工回填土方

按定額預(yù)算單價(jià)，完成100 m3土方回填人工費(fèi)為385.86元，而在實(shí)際工作中，此項(xiàng)工作需1 名大工和1 名小工，每日工作時(shí)長為12 小時(shí)，經(jīng)折算后，大工單價(jià)為26.7 元/工時(shí)，小工為22.5 元/ 工時(shí)，實(shí)際產(chǎn)生的人工費(fèi)為1.6×26.7+78.2×22.5=1802.2 元，是預(yù)算單價(jià)4.6 倍。

2.2.3 施工作業(yè)制度

烏蘇市2018 年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)八十四戶鄉(xiāng)0.5 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目由烏蘇市興禹水利工程建筑有限公司實(shí)施，該施工單位并未直接雇傭勞務(wù)人員，而是分包給勞務(wù)公司，其作業(yè)班組也實(shí)行包干形式，日勞動(dòng)時(shí)間通常超過8 h，超額完成工作量較多，每天應(yīng)發(fā)工資是定額人工預(yù)算單價(jià)的2～3 倍[2]。此外，定額人工預(yù)算單價(jià)也與勞務(wù)作業(yè)價(jià)格不同，勞務(wù)作業(yè)價(jià)格還包括小型機(jī)械使用費(fèi)、周轉(zhuǎn)材料等的攤銷。烏蘇市2018 年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)八十四戶鄉(xiāng)0.5 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，施工人員自帶灰漿攪拌機(jī)等小型設(shè)備工具，這部分成本實(shí)際上通過包干轉(zhuǎn)移到所支付給勞務(wù)人員的工資中，這也造成市場人工單價(jià)高出定額人工預(yù)算單價(jià)。

2.2.4 勞動(dòng)工效

勞動(dòng)工效也就是農(nóng)田水利工程單位施工時(shí)間的定額消耗量，隨著新技術(shù)、新材料、新設(shè)備在農(nóng)田水利工程中的普遍應(yīng)用，工程實(shí)際勞動(dòng)工效也不斷提高，引起實(shí)際人工消耗的降低。烏蘇市2018 年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)八十四戶鄉(xiāng)0.5 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管網(wǎng)工程中采用了高效率的供水加壓機(jī)泵、控水設(shè)備及PVC-M新型管材，實(shí)際施工工效顯著提高，導(dǎo)致實(shí)際人工消耗量降低。

3 人工預(yù)算單價(jià)調(diào)整的思考

3.1 基本工資的調(diào)整

根據(jù)《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》【水總[2014]429號(hào)】定額人工預(yù)算單價(jià)的構(gòu)成，基本工資是影響其定額水平的主要因素。本規(guī)定是在《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》【水總[2002]116 號(hào)】的基礎(chǔ)上改版而來，根據(jù)社會(huì)保障部門的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2002 年～2014 年各地水利工程建筑施工企業(yè)平均工資水平從1580 元/月上升到4750 元/月，上漲幅度約200%，但429 號(hào)文中人工預(yù)算單價(jià)定額比116 號(hào)文的上漲幅度僅為76%。因此，應(yīng)當(dāng)將各地水利工程建筑施工企業(yè)平均工資漲幅作為人工預(yù)算單價(jià)定額調(diào)整的基本參考。

3.2 人工預(yù)算單價(jià)構(gòu)成的調(diào)整

2013 年，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部在《水利水電建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》中將“四險(xiǎn)一金”納入規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)，此后，農(nóng)田水利工程人工預(yù)算單價(jià)就由基本工資、輔助工資和福利費(fèi)等部分構(gòu)成。烏蘇市2018 年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)八十四戶鄉(xiāng)0.5 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目按上述規(guī)定調(diào)整人工費(fèi)用后，人工預(yù)算單價(jià)定額分別按65.2 元/工日和50.9 元/工日實(shí)行，高出未考慮四險(xiǎn)一金的人工預(yù)算單價(jià)定額水平，既符合國家政策規(guī)定，又滿足了該項(xiàng)目施工對(duì)勞務(wù)人員的實(shí)際需要。

4 結(jié)論

水利工程定額是在社會(huì)實(shí)踐中不斷形成、發(fā)展和完善的，水利工程預(yù)算定額在施工定額的基礎(chǔ)上綜合而形成，在水利工程預(yù)算定額的基礎(chǔ)上進(jìn)一步綜合便形成了工程概算定額。目前，水利工程預(yù)算定額仍實(shí)行多頭管理，其中人、材、機(jī)消耗量定額由水利部水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)定額站編制確定，人工單價(jià)定額按《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（水總[2014]429 號(hào)）執(zhí)行，材料價(jià)格則按自治區(qū)政府《新疆水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）預(yù)算編制規(guī)定》公布的造價(jià)信息確定?？梢姡芯哭r(nóng)田水利工程人工預(yù)算定額與市場人工單價(jià)之間的差異對(duì)于水利工程預(yù)算編制和造價(jià)控制意義重大。