普惠園建設跑出“加速度”
——河北省學前教育發(fā)展紀實

■本刊記者 張海濤 通訊員 熊朝陽 王 云 張陸方

黨的十九大報告首次提出實現“幼有所育”，將學前教育放在了前所未有的重要位置。自2011年起，在黨和國家的大力支持下，連續(xù)三期的學前教育三年行動計劃，加快了學前教育發(fā)展，有力緩解了學前教育供需矛盾。但是，“入園難”“入園貴”的問題在一定程度上依舊存在，特別是農村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)，學前教育資源較為匱乏。廣大人民群眾對普惠而有質量的學前教育的需要和學前教育發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾日益凸顯。

“入園難、入園貴的根源在于優(yōu)質學前教育資源供給不足。”為了做好學前教育供給側改革，近年來，河北省強化政府主體責任，著重在優(yōu)質學前教育資源上做加法，加快公辦性質幼兒園建設，政策引導普惠性民辦園建設，通過以強扶弱組團發(fā)展、中心園輻射帶動村級園等提質舉措，努力構建普惠而有質量的學前教育公共服務體系。

幼兒園建設的“河北速度”

“我們終于有了一個真正的幼兒園了！”看著眼前投入200多萬元高標準建設的新園所，唐山市豐潤區(qū)迎賓路幼兒園副園長張紹玲的臉上寫滿了幸福。

師范畢業(yè)后就一直在迎賓路幼兒園工作的張紹玲對幼兒園有著深厚的感情。她告訴記者說，迎賓路幼兒園原本是鐵路職工子弟幼兒園，2002年移交地方后，更名為迎賓路幼兒園。

此前，由于原幼兒園所在的唐山北站片區(qū)一直處于拆遷改造的狀態(tài)，按照區(qū)域規(guī)劃，老園所被拆除后，迎賓路幼兒園被臨時安置到了鐵路醫(yī)院的門診樓里。由于門診樓最初設計并不符合幼兒園建設標準，雖然政府追加投入，對樓體進行精心的改造裝修，“也只是盡力讓它更像是幼兒園了”。

“老園區(qū)都是一個個小隔間，本身面積就不大，孩子們休息和活動不得不全都擠在這里，擺上床就是寢室，收了床就是活動室，根本沒有更多的空間開展區(qū)角活動?！?/p>

巧婦難為無米之炊，張紹玲感覺當時的幼兒園的保教工作更像是看孩子，“只要不出安全問題就很好了”。

今年9月，隨著浭陽錦園小區(qū)配套建設的幼兒園正式竣工，迎賓路幼兒園終于結束了“寄人籬下”的日子，搬遷到了新園所。

新園所環(huán)境優(yōu)美，活動場地安全寬敞。讓張紹玲特別欣慰的是，每個班的幼兒活動室、盥洗室、寢室都是一體化設計，相對于老園的狹小空間，新園所教室不僅寬敞明亮，而且方便幼兒生活和游戲。值得一提的是，園內還配有科學發(fā)現室、國學屋、繪本小館、烘焙室、美工教室、多功能教室等各種專用教室，“這些都是以前連想都不敢想的，簡直跟做夢一樣”。

石家莊市長安區(qū)回幼協(xié)作組開展活動。

“從啥也沒有到啥都不缺，老師和孩子們特別興奮，大家早就想好了裝扮教室的方案，我們很快就會開始構建園所文化……”說起幼兒園下一步的重點工作，園長安麗穎信心滿滿。

迎賓路幼兒園新園所建設是2019年河北省幼兒園建設工程中的一個，當年建設，當年完工，當年投入使用。按照年初規(guī)劃，像迎賓路幼兒園一樣，涉及到新建和改擴建的項目園，全省還有245所，其中包括新建幼兒園86所，改擴建幼兒園159所。

“2019年涉及的245個項目建設已全部完工，超額完成200個的年初既定目標?！焙颖笔〗逃龔d廳長楊勇說。

河北省委、省政府特別重視學前教育發(fā)展。2018年，普及學前教育被列入當年全省實施的20項民心工程，計劃學前三年毛入園率達到84%，實際突破86.6%，高出全國平均水平5個百分點。2019年，河北又將幼兒園建設工程寫入20項民心工程，下撥中央、省支持學前教育發(fā)展專項資金11.1億元，用于擴大學前教育資源、家庭經濟困難幼兒資助和改善辦園條件，新增學位3.1萬個，全省學前三年毛入園率繼續(xù)提高1個百分點。2020年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河北省2020年20項民心工程》，“幼兒園建設工程”赫然在列，“在公辦幼兒園數量不足、辦園條件較差的鄉(xiāng)村，新（改、擴）建300所公辦幼兒園”。

一年一個臺階，一年一個跨越。按照河北省制定的《農村學前教育全覆蓋工程實施方案》，明確按照“一鄉(xiāng)一公辦（中心園）、一村一園（點）”的原則，2019年至2022年，全省將規(guī)劃新建、改擴建1319所農村園，新增學位15.7萬個。到2020年，將實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋，基本實現有實際需求的行政村普惠性幼兒園或學前教育服務點全覆蓋；到2022年，形成普及普惠、有質量的農村學前教育公共服務體系。

普惠成為學前教育發(fā)展主題

隨著紅黃藍阿爾卡幼兒園正式移交政府，石家莊市小區(qū)配套幼兒園回收工作中的又一塊“硬骨頭”終于被啃掉了。

紅黃藍阿爾卡幼兒園原本是城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設幼兒園，但是，在幼兒園建成后，由于種種原因，開發(fā)建設單位沒有移交地方政府，而是將經營權一次性賣給了幼兒園舉辦者。由于地處中心城區(qū)，舉辦者將幼兒園辦成了一所定位高端的民辦幼兒園。

今年3月份，石家莊市啟動了小區(qū)配套建設幼兒園回收工作，經多次溝通、宣講政策、做工作，開發(fā)建設單位最終出資對幼兒園進行了回購，并將該幼兒園產權無償移交給了當地政府。

“考慮到幼兒園前期的資金投入，區(qū)政府決定給予原舉辦者20年的經營權，但是要求他必須舉辦為普惠性幼兒園?！笔仪f市長安區(qū)教育局局長呂瑛說。

依照石家莊市普惠性幼兒園認定標準，辦成普惠性幼兒園，就意味著幼兒園保教費不得超過1200元每生每月。為此，該幼兒園的收費標準也從之前的每生每月3000元下調至1080元。按此計算，平均每個家庭每年減少入園支出近20000元。

今年1月，為貫徹落實中共中央、國務院《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，河北省出臺意見，要求各市對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等情況進行專項治理，小區(qū)配套幼兒園由當地政府統(tǒng)籌安排，優(yōu)先舉辦為公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性民辦園。

“在專項治理中，各地強化政府責任，創(chuàng)新工作思路，有力地保證了城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園回收。”

以石家莊市長安區(qū)為例，在實際工作中，該區(qū)捆綁確認部門和街鎮(zhèn)責任，對不同情況的幼兒園分類施策：對物業(yè)暫管的教育設施，通過發(fā)布政府公告的形式實現移交；對村“兩委”暫管的教育設施，由區(qū)紀委、街鎮(zhèn)約談主要負責人實現移交；對拒不配合移交的開發(fā)建設企業(yè)，住建部門責令其限期移交；對逾期不移交的，申請人民法院強制移交，并予以頂格處罰。同時，將開發(fā)建設單位違法違規(guī)行為向社會公開，錄入全市信用信息系統(tǒng)。

截至目前，石家莊市已回收小區(qū)配建幼兒園254所，回收率達100%，回收數量居全省首位。

為了不斷擴大普惠性幼兒園比例，進一步減輕人民群眾入園負擔。河北省一方面加快回收小區(qū)配套建設幼兒園，另一方面，加大政策支持，積極引導和鼓勵社會力量興辦普惠性幼兒園，增加普惠性學前教育資源供給。

近年來，河北省以普惠性民辦園認定為抓手，采取政府購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等多種方式予以支持，逐年提高普惠性民辦園比例和辦園質量。

“我們將以提供普惠性學位數量及辦園質量作為獎勵和支持的重要依據，參照公辦園生均公用經費財政撥款標準，對通過認定的普惠性民辦園予以補助?！焙颖笔〗逃龔d基礎教育處調研員梁永良說。

從幼有所育到幼有優(yōu)育

“這是我們幼兒園本月的主題環(huán)創(chuàng)，還有什么地方需要改進？”邯鄲市大名縣謝寨幼兒園園長周海波在微信群中發(fā)出了提問，跟往常一樣，不一會兒群里就變得熱鬧非凡，第三幼兒園的老師們紛紛給出了自己的建議和對策。

謝寨幼兒園曾經是一所校中園，“上課就教數數，教寫字”，小學化情況極其嚴重。

但這一切都在三年前有了轉機。為了進一步發(fā)揮優(yōu)質園的品牌效應和示范引領作用，縮小城鄉(xiāng)園際差距，大名縣推行縣直幼兒園連鎖辦園+委托管理新模式，實施“1+X”組團辦園，抱團發(fā)展。

2017年，在縣教育局的“撮合”下，大名縣第三幼兒園對口幫扶謝寨幼兒園牽手成功。在短短幾年里，謝寨幼兒園的每一名師生都感受到了幼兒園翻天覆地的變化。

“剛開始，三幼的園長、骨干教師都是到謝寨手把手地教，他們來了我們才知道怎么進行環(huán)境創(chuàng)設、怎么針對幼兒生長特點設置課程，孩子們才接觸到了繪本和玩具。”

每學期謝寨幼兒園的老師還會到三幼參觀學習，走進課堂聽三幼優(yōu)秀教師的示范公開課，不到一年謝寨幼兒園就成為一所獨立的鄉(xiāng)村幼兒示范園，“在幫扶園的幫助下，老師們的干勁更足了，相信我們一起努力會讓農村的孩子也能接受到同樣優(yōu)質的學前教育?！?/p>

謝寨幼兒園的成功逆襲，正是河北探索辦有質量的學前教育的一個縮影。近年來，河北省在新建、改擴建農村園的同時，探索推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級幼兒園一體化管理模式，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦中心幼兒園統(tǒng)一管理村級園（點），使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦中心幼兒園成為當地學前教育管理中心、師資培訓中心、教育研究中心、信息資源中心、家長指導服務中心和幼兒活動基地，引領帶動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內公辦、民辦幼兒園和學前教育服務點共同發(fā)展。

同時，河北積極構建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級幼兒園“四共享、五統(tǒng)一”模式，實現設施資源共享、人力資源共享、課程資源共享、信息資源共享；統(tǒng)一管理策略、統(tǒng)一培訓交流、統(tǒng)一保教管理、統(tǒng)一教研活動、統(tǒng)一評價激勵，提升農村學前教育質量。

民辦幼兒園作為學前教育服務體系的重要組成部分，由于缺乏科學有效的管理，一直以來，都是學前教育的薄弱環(huán)節(jié)。在政策引導普惠性幼兒園建設的同時，河北省將民辦幼兒園納入政府統(tǒng)一管理，公辦民辦并舉，兩手抓兩手硬，整體提升學前教育質量。

“原來我們的食堂沒有分區(qū)，物品擺放雜亂，主要是因為缺少專業(yè)的指導，不知道該怎么弄。”石家莊市英才幼兒園園長趙星說，在區(qū)教育局的指導下，幼兒園投入了20多萬元進行整改，食堂做了功能分區(qū)，實現了明廚亮灶。

從2015年開始，石家莊市長安區(qū)利用3年的時間，對區(qū)域內所有幼兒園，從安全管理、檔案管理、衛(wèi)生保健及膳食管理、辦園行為、教育教學管理、園所文化與環(huán)境創(chuàng)設等六個模塊進行了分階段考核，推動幼兒園，特別是民辦園規(guī)范化、精致化發(fā)展。

與此同時，該區(qū)還探索實行了“縱向協(xié)作、橫向聯盟”的管理模式，促進全區(qū)幼兒園特色發(fā)展、內涵發(fā)展。

“縱向協(xié)作”就是以一個優(yōu)質公辦園為組長園，輻射帶動區(qū)域內若干個企事業(yè)辦、村集體辦和民辦幼兒園，組建學前教育協(xié)作組，協(xié)作組內通過業(yè)務培訓、學術研究、信息交流等形式，使各幼兒園的科學管理水平和保教質量得到共同提高。

“以前我們的教師培訓都是單打獨斗，缺少引領，”作為回幼協(xié)作組中的一個成員單位，華宸幼兒園舉辦者王曉杰說，“在加入協(xié)作組后，幼兒園的教師培訓工作開始有了頭緒，協(xié)作組內的培訓、全區(qū)的培訓、全省乃至全國的培訓園里的老師都有機會參加?！?/p>

“8個協(xié)作組帶動全區(qū)103所幼兒園共同發(fā)展?！遍L安區(qū)教育局副局長胡玉芳說，協(xié)作組的成立讓公辦園與民辦園從很少接觸到頻繁互動，實現了共同提高。

“橫向聯盟”就是參照協(xié)作組的形式，組建學前教育特色聯盟，加強特色項目相同或相似幼兒園之間的聯系與交流，取長補短。

如今，長安區(qū)已初步形成了閱讀特色聯盟、體育特色聯盟、科技特色聯盟、踐行課程特色聯盟、幼小銜接特色聯盟、家園共育特色聯盟等八大特色聯盟，推動各幼兒園內涵式發(fā)展。

從幼有所育到幼有優(yōu)育，需要一個長期的過程。如今，在河北省，這一目標已經逐漸成為廣大人民群眾看得見、摸得著的現實。

大名縣第三幼兒園對口幫扶謝寨幼兒園。