京津冀區(qū)域基礎(chǔ)教育資源共享的機制束縛與對策

■唐山市路南區(qū)萬達小學(xué) 張曉麗 魏曉辰

京津冀區(qū)域基礎(chǔ)教育資源共享的成績與機制束縛

隨著2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的出臺，京津冀區(qū)域基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的步伐變得越來越快，而共享基礎(chǔ)教育資源也成為促進三省市教育協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。在此過程中，京津冀三省市按照《規(guī)劃綱要》和教育部的要求，先后在校際合作、教師授課等方面進行優(yōu)質(zhì)資源共享。例如，北京市大興區(qū)、天津市北辰區(qū)與廊坊市聯(lián)合成立三區(qū)市教育聯(lián)盟；北京小學(xué)、北京實驗中學(xué)、北京第二實驗小學(xué)先后與唐山市地方學(xué)校簽署協(xié)同發(fā)展協(xié)議；唐山市萬達小學(xué)、北京市海淀區(qū)實驗小學(xué)、天津市河西區(qū)平山道小學(xué)、石家莊市橋西區(qū)西雅小學(xué)聯(lián)合簽署發(fā)展協(xié)議，四校不定期進行教學(xué)互訪。這一系列舉措極大地推動了京津冀區(qū)域基礎(chǔ)教育資源共享活動，為促進京津冀區(qū)域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

由于區(qū)域基礎(chǔ)教育資源共享是一個長期的、需要跨行政區(qū)域合作并相互協(xié)調(diào)的過程，在京津冀區(qū)域基礎(chǔ)教育資源共享工作中，還有一些機制束縛有待破解。一是三省市基礎(chǔ)教育資源共享態(tài)度不同，難以形成共享合力。擁有較多優(yōu)質(zhì)資源的地區(qū)往往能夠滿足自身發(fā)展需要，缺乏共享積極性；資源特別是優(yōu)質(zhì)資源相對匱乏的地區(qū)為求得更好的發(fā)展，強烈的共享意愿，卻并未對共享形成科學(xué)化的系統(tǒng)性認識。二是教育資源共享管理體制不健全，難以保障長效共享。教育資源配置條塊分割嚴重，各行政區(qū)域間、校際的教育資源管理各自為政，沒有可供共享的協(xié)調(diào)一致的工作機制。三是基礎(chǔ)教育資源共享運行機制不完善，難以推動有效共享。目前，京津冀區(qū)域基礎(chǔ)教育資源管理還存在資源管理缺少相互協(xié)調(diào)、資源共享缺少統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享效果無法得到反饋等問題，運行機制的不完善很難保證教育資源共享的有效開展。

創(chuàng)新京津冀區(qū)域基礎(chǔ)教育資源共享機制的建議

建立資源共享政策機制是資源共享的保障。京津冀區(qū)域基礎(chǔ)教育資源共享是一個涉及多個利益主體的、長期的、系統(tǒng)性工程。規(guī)避或排除行政區(qū)域限制、教育管理體制制約、學(xué)校間越來越激烈的生存競爭等因素的影響，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育合作共贏的資源共享，還需要行政力量的介入。一是三省市地方政府或教育行政部應(yīng)制定系統(tǒng)的教育資源共享的專項文件，以法律手段推動、調(diào)控教育資源共享。二是地方政府或教育行政部門制定相應(yīng)的可操作、可執(zhí)行的具體意見，鼓勵區(qū)域內(nèi)中小學(xué)幼兒園參與到教育資源共享中來。三是建立健全區(qū)域教育資源共享的管理體制，以有效協(xié)調(diào)各共享主體間的利益分配等各種關(guān)系。

轉(zhuǎn)變共享觀念是資源共享的基礎(chǔ)。無論從增強基礎(chǔ)教育區(qū)域競爭力、拓展外部生存空間的角度，還是從促進中小學(xué)幼兒園可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部客觀需要來看，開放基礎(chǔ)教育資源是必然要求。一是教育行政部門和中小學(xué)幼兒園要突破求穩(wěn)怕亂的傳統(tǒng)意識，充分認識到教育資源共享是提高教育教育質(zhì)量的內(nèi)在要求、是以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實需求，應(yīng)在資金投入和政策上保障教育資源共享的實施。二是中小學(xué)幼兒園應(yīng)逐步打破行政區(qū)劃和部門界線，從學(xué)校長遠發(fā)展和區(qū)域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的全局出發(fā)，積極參與到基礎(chǔ)教育資源共享中來。三是中小學(xué)幼兒園教師、教育技術(shù)人員和學(xué)生，要加強對區(qū)域教育資源共享的認識，積極參與到資源建設(shè)和使用中來，形成合作共贏、和諧發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新的區(qū)域基礎(chǔ)教育資源共享環(huán)境。

創(chuàng)新資源共享管理體制是資源共享的關(guān)鍵。

教育資源共享，其本質(zhì)是共享主體間的合作雙贏，而本質(zhì)的核心是區(qū)域內(nèi)教育資源的利益分配問題。它需要通過有效的管理體制調(diào)解各個共享主體間的利益關(guān)系，并根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展情況，統(tǒng)一做好自上而下的指揮和協(xié)調(diào)，否則很多問題就難以得到解決。因此，教育行政部門有必要牽頭建立一個權(quán)威的區(qū)域基礎(chǔ)教育資源共享的協(xié)調(diào)機構(gòu)。機構(gòu)成員應(yīng)由資源的投入者、管理者和使用者共同組成。機構(gòu)的職能應(yīng)包括以下四個方面：一是制定區(qū)域教育資源共享工作規(guī)劃、制度，完善工作秩序。二是統(tǒng)一協(xié)調(diào)各資源共享主體間的關(guān)系，特別是利益關(guān)系，以保證共享工作的有效開展。三是指導(dǎo)共享主體的教育資源建設(shè)，以推進共享工作的可持續(xù)發(fā)展。四是為區(qū)域資源共享提供必要的財政支持，如繼續(xù)加大對教育信息化建設(shè)的財政支持，設(shè)立教育資源共享專項基金，鼓勵資源共享學(xué)校，對積極參與資源共享的教師給予一定物質(zhì)獎勵，等等。

完善資源共享的運行機制是資源共享的必要條件。當前基礎(chǔ)教育教育教學(xué)資源配置是以縣為單位。資源一旦配置下去，其使用權(quán)和管理權(quán)就歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校所有。因此，完善區(qū)域基礎(chǔ)教育資源共享的學(xué)校內(nèi)部運行機制需要從以下兩個方面進行：一是設(shè)立教育資源共享專門管理部門。部門負責(zé)落實區(qū)域教育資源管理協(xié)調(diào)機構(gòu)的資源共享規(guī)劃工作，合理調(diào)配校內(nèi)資源，科學(xué)制定評價機制，鼓勵教育資源共享，協(xié)同其他學(xué)校根據(jù)具體工作，確定資源共享的模式和內(nèi)容。二是建立及時有效的教育資源共享實施情況的評估反饋機制。這種機制主要分為校內(nèi)評估和校外評估兩個部分。校內(nèi)評估由資源共享的專門管理部門開展，側(cè)重評價教育資源共享工作的實施及產(chǎn)生的效果，以不斷優(yōu)化教育教學(xué)資源的共享環(huán)境。校外評估主要由教育資源共享的協(xié)調(diào)機構(gòu)開展，側(cè)重對基礎(chǔ)教育資源共享環(huán)境進行評價，并使協(xié)調(diào)機構(gòu)能夠及時了解基礎(chǔ)教育資源共享情況，便于協(xié)調(diào)機構(gòu)，做好區(qū)域基礎(chǔ)教育資源共享的整體規(guī)劃。

創(chuàng)建多元的教育資源共享模式是資源共享的有效路徑。在京津冀基礎(chǔ)教育資源共享中，僅依靠有形的師資資源、基礎(chǔ)教育設(shè)施資源、跨區(qū)域?qū)W生交流活動等形式具有一定的限制。這就需要在有形的資源共享的同時，加強以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)為載體的資源共享，提高共享效率。例如，不同學(xué)校之間的學(xué)生借助“互聯(lián)網(wǎng)+”共享優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育協(xié)同發(fā)展和共同提高的目的。目前，雖然京津冀三地已經(jīng)建設(shè)了基礎(chǔ)教育數(shù)字云課堂，但后續(xù)還要不斷完善開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)教育資源共享平臺。通過信息技術(shù)手段，整合京津冀三地優(yōu)質(zhì)教育資源，為京津冀三地基礎(chǔ)教育階段學(xué)生和教師提供豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源。