論日本開拓團(tuán)移民前期的土地準(zhǔn)備工作

孟文楚

摘 要??1936年，日本政府內(nèi)閣會(huì)議決定將百萬戶移民政策作為重要國(guó)策，隨即開始將武裝移民政策具體化并付諸實(shí)施。在移民前期的準(zhǔn)備工作中，土地問題成為移民首要問題。要在幅員遼闊的東北地區(qū)劃分出移民需要的農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地或其他用地，需要長(zhǎng)久的時(shí)間和巨大的工作量。日本政府采取移民和調(diào)查同時(shí)進(jìn)行的方式，向偽滿洲國(guó)大力輸出國(guó)民，為其日后占領(lǐng)東北地區(qū)和掠奪東北資源進(jìn)行鋪墊。

關(guān)鍵詞? 偽滿洲國(guó) 開拓團(tuán) 東北 移民 土地

中圖分類號(hào) K264 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 收稿日期 2020-05-25

Abstract In the Cabinet meeting in 1936， the Japanese government set one-million immigration policy as an important national policy， and immediately began the implementation of the armed immigration policy. In the preparation work for immigration， land issue became the primary issue for immigrants. It took a long time and huge efforts to divide agricultural land， industrial land and other land needed by immigrants in the vast northeast region. The Japanese government adopted the method of simultaneous immigration and investigation to vigorously export Japanese to Manchuria， paving the way for its future occupation of Northeast China and plundering of Northeast China's resources.

Keyword Manchuria; pioneer team; Northeast of China; immigration; land

“九一八”事變爆發(fā)后，東北淪為日本帝國(guó)主義獨(dú)占殖民地，建立了偽滿洲國(guó)。同年8月30日，日本通過了第一次“滿洲移民計(jì)劃”，進(jìn)入了武裝移民時(shí)期。隨后，日本制定了“百萬戶移民計(jì)劃”，其殖民中國(guó)的野心也逐漸暴露。日本為保證移民計(jì)劃的實(shí)施，在日本本土和偽滿洲國(guó)設(shè)立許多移民機(jī)構(gòu)，制定各種移民開拓綱領(lǐng)。在準(zhǔn)備百萬戶移民計(jì)劃的方案中，調(diào)查及購(gòu)買土地尤為重要。東北地區(qū)肥沃的黑土地尤其適宜耕種，獲得可耕種土地成為日本移民首先要面對(duì)的問題。日本通過調(diào)查、協(xié)商、購(gòu)買、分配的方式，將獲得及分配偽滿洲國(guó)土地列為其移民計(jì)劃的首要任務(wù)。

一、滿洲國(guó)土地的調(diào)查方案

1937年9月1日，日本政府為適應(yīng)大規(guī)模的日本移民，在中國(guó)東北成立了“作為日滿兩國(guó)特殊法人”而存在的具有國(guó)家政權(quán)性質(zhì)和“國(guó)策使命的實(shí)行機(jī)關(guān)”——“滿洲拓植公社”[1]28。在大規(guī)模移民前期，日本政府即成立“集團(tuán)移民”五千戶，作為百萬戶移民國(guó)策的“先遣隊(duì)”。在入殖偽滿洲國(guó)的同時(shí)，對(duì)偽滿洲國(guó)土地事業(yè)進(jìn)行調(diào)查和分析，為將來百萬戶移民做戰(zhàn)略準(zhǔn)備。在移民過程中，日本是輸送移民的移民輸出國(guó)，偽滿洲國(guó)是接納移民的移民輸入國(guó)。由于偽滿洲國(guó)還有原住民的居住地域問題，日本開拓移民的過程是漫長(zhǎng)且復(fù)雜的。

產(chǎn)業(yè)部拓政司作為主管偽滿洲國(guó)移民方案的行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)制定、批準(zhǔn)移住計(jì)劃，掌管移民有關(guān)事項(xiàng)。根據(jù)都甲謙介的記錄，為容納百萬戶移民，首先要有1000萬町步的農(nóng)耕地，還要有500萬町步的放牧、采草地。此時(shí)日本本土的農(nóng)耕地也僅有500萬町步。然而，對(duì)偽滿洲國(guó)土地的粗略估計(jì)不足以支撐數(shù)量龐大的移民，拓政司則需要先調(diào)查偽滿洲國(guó)的土地。于是，偽滿洲國(guó)拓政司于1936年5月決定，各省將移民適用地地域上報(bào)，并于同年7月匯集報(bào)告。結(jié)果顯示，偽滿洲國(guó)大約有1500萬町步適用地[2]38，這剛好符合移民用地的預(yù)期數(shù)量。

關(guān)于如何取得移民用地，偽滿洲國(guó)政府在國(guó)務(wù)院設(shè)置了招墾地整備委員會(huì)（下簡(jiǎn)稱委員會(huì)），總務(wù)廳次長(zhǎng)任會(huì)長(zhǎng)，并吸收各部局的有關(guān)司處長(zhǎng)為委員，有關(guān)科長(zhǎng)、參事官為干事。委員會(huì)基于拓政司制定的原案，審議和決定移民用地方針。此外，還對(duì)用地的區(qū)域、取得土地的順序及取得時(shí)間進(jìn)行管理和控制。委員會(huì)不僅設(shè)立在國(guó)務(wù)院，各省、縣也建立地區(qū)委員會(huì)。省委員會(huì)受省長(zhǎng)監(jiān)督，根據(jù)咨詢要求，調(diào)查和審議所轄縣、旗公署關(guān)于移民用地選定及用地整備的申請(qǐng)事項(xiàng)?？h的委員會(huì)受縣長(zhǎng)監(jiān)督，根據(jù)要求，調(diào)查和審議關(guān)于原住民的宣撫輔導(dǎo)，售賣地域的確定，決定地價(jià)及其他用地整備等重要事項(xiàng)。

日本關(guān)東軍參謀長(zhǎng)在1936年發(fā)布的《日本人移民用地整備要綱案》中提出：“日本人移民用地的整備，原則上應(yīng)采取盡速取得土地所有權(quán)的有效方式。必要時(shí)，還可采取依法保留等適當(dāng)方法，以確保移民用地;移民用地的取得，要求做到迅速而確實(shí)，價(jià)格低廉;要注意避免給原住民以不良影響;要采取適當(dāng)措施，盡力不影響其他地區(qū)特需土地開發(fā)的進(jìn)展。”[2]319但從后期關(guān)東軍的表現(xiàn)來看，移民用地的獲得并不符合以上方針。特別是從中國(guó)人手中強(qiáng)制以超低價(jià)格“收購(gòu)”土地，甚至直接強(qiáng)占，給中國(guó)原住居民造成巨大影響。

二、購(gòu)買土地的方案及實(shí)施

收買用地以縣為中心，由省級(jí)拓政司指導(dǎo)與協(xié)助。對(duì)于土地的選擇，關(guān)東軍特務(wù)部于1933年頒發(fā)的《日本人移民對(duì)策要綱》表示，移民用地的選擇目標(biāo)“原則上從維持治安、交通方便、農(nóng)耕條件、與市場(chǎng)接近、氣候風(fēng)土適應(yīng)、集團(tuán)農(nóng)區(qū)設(shè)定的可能性等方面加以考慮”， “從國(guó)土開發(fā)，國(guó)防需要，及交通、治安、農(nóng)作物關(guān)系等方面考慮選定”，主要備選土地為共有土地、地主不明之土地、其他未利用土地[2]221。但實(shí)際上，具備這些條件的土地早已變?yōu)楦兀芍袊?guó)農(nóng)民占有。

偽滿洲國(guó)幅員遼闊，土地肥沃，大多原住在偽滿洲國(guó)的農(nóng)民不愿售賣自己的土地。收買土地的工作復(fù)雜，需要從民眾的抵制心理入手。首先，委員會(huì)要對(duì)原住民進(jìn)行宣撫，先向地主講明移民國(guó)策的根本意義和收買用地的宗旨以及收買方針，消除原住民的顧慮，并對(duì)土地進(jìn)行清算、與地主商談收買土地的一切事項(xiàng)。這個(gè)過程通常二至四個(gè)月即可完成。待地主同意出售土地，再由縣里標(biāo)出公正的地價(jià)，購(gòu)買土地及公示。然而，宣撫時(shí)所謂的“公正”，基本不會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。待購(gòu)買和公示的那天，往往達(dá)不到地主心中的價(jià)格。

隨著日本移民的大規(guī)模增加，開拓用地需求劇增。日本政府方面“企圖早日在可能范圍內(nèi)，獲得廉價(jià)的土地以便減輕日本移民的負(fù)擔(dān)”[3]7?！堕_拓團(tuán)移民用地的法案綱要》規(guī)定，通過調(diào)查土地面積、產(chǎn)糧數(shù)量、經(jīng)濟(jì)收入來劃分土地等級(jí)。土地根據(jù)可耕及不可耕、旱田或水田、荒地或二荒地①等不同，價(jià)格也不同。一般情況下，旱田每坰50元，水田每坰55元，二荒地每坰28元，荒地每坰3元或2元不等?？档掳四昙笆荒暧肿芳邮召I，地價(jià)為水田每坰200元，旱田甲等每坰130元，乙等每坰100元[4]50。根據(jù)土地地理位置及其他因素，價(jià)格亦有變動(dòng)。如通北縣老街基地區(qū)的價(jià)格為熟地30元，二荒地15元，可耕荒地10元，不可耕荒地1元[2]323。土地的最終價(jià)格，由縣公署發(fā)出公告，開出地價(jià)支給協(xié)議會(huì)。在購(gòu)買后以縣公署布告及通知書的形式，將支付日期及地價(jià)交付場(chǎng)所、時(shí)間公布周知。

分配土地的方式以戶為單位，每戶以壯年計(jì)，不論是否有妻女，分得15坰地。其中有旱地，并由兩坰稻田。日人自種部分好地主要靠雇用工人，另外的部分劣等地租給中國(guó)人，“如過去主佃關(guān)系一樣”[4]50。這種雇傭關(guān)系使從前的土地關(guān)系起了重大變化，原來的土地使用者失去了土地，轉(zhuǎn)向日本人租地。有些人的土地被日本人收買去，再由自己租回來種。有些甚至被趕出常年居住的土地范圍，到別處租種土地。常年依附于固定地區(qū)土地的農(nóng)民被迫轉(zhuǎn)向其他地區(qū)租地，這種土地關(guān)系在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面起了負(fù)面作用。

九一八事變和隨之而來的偽滿洲國(guó)的建立，成了日本帝國(guó)主義侵略東北的借口。1933年，偽滿洲國(guó)內(nèi)治安還沒有平定的時(shí)期，早就計(jì)劃著奪取日本移民用的土地，根據(jù)關(guān)東軍司令部的指示，命定當(dāng)時(shí)駐屯在哈爾濱的第三師團(tuán)，直接利用軍隊(duì)在刺刀的壓力下，用極其低廉的價(jià)格想要奪取“北滿”廣大農(nóng)民的耕地（熟地）。

三、開拓移民用地對(duì)原住民的影響

在調(diào)查土地、準(zhǔn)備收購(gòu)階段，日本政府制定多項(xiàng)針對(duì)偽滿洲國(guó)原住民的方針、綱要，以顯示其對(duì)偽滿洲國(guó)內(nèi)農(nóng)民的尊重與恩惠。1938年7月制定的《三江省移民用地整備實(shí)施要領(lǐng)》規(guī)定，“對(duì)有實(shí)力的地方士紳和地主代表，特別強(qiáng)調(diào)協(xié)和互讓精神，以使其徹底領(lǐng)會(huì)宗旨，全力協(xié)助取得事業(yè)”;“對(duì)一般農(nóng)民要向他們講明政府關(guān)于生活保障方面的方針，以使得他們充分理解由于移民遷入而享受的利益是很多的”。在對(duì)待原住民方面，“取得用地需要提前一年向原住民本人告知;當(dāng)其搬遷時(shí)給與一定的搬遷費(fèi)，對(duì)佃農(nóng)支付一定的款項(xiàng)，在各方面減輕他們的負(fù)擔(dān);對(duì)自耕農(nóng)應(yīng)及時(shí)解決換地問題”[5]38。在制定政策方面，日本政府看似給予農(nóng)民生活一定的保障，不會(huì)讓其失去土地，但在各種方針規(guī)定下，“必要時(shí)也要加以適當(dāng)考慮”“可在用地時(shí)加以收買”“有權(quán)下令占有者立即退出”等語言層出不窮。日本政府在制定方針時(shí)即考慮到強(qiáng)買強(qiáng)賣的情況，這種掩耳盜鈴的所謂“方針”“要領(lǐng)”在出臺(tái)初期即為其后來的侵略政策提供保障。

開拓用地通常用于農(nóng)耕、林業(yè)或工業(yè)，故日本移民公社對(duì)土地的要求較高。起初日本聲稱開拓用地僅收買“無住地帶”，宣傳“恢復(fù)荒地，利國(guó)利民”。后又“因日滿兩國(guó)不可分的關(guān)系，將優(yōu)秀日本國(guó)民一部移入滿洲代為開拓，實(shí)現(xiàn)友好”，“不論是否有人居住，將一切荒地、熟地、住宅地強(qiáng)迫收買。”除耕地外，日本實(shí)行強(qiáng)迫兼并村屯。將散居在山溝之農(nóng)戶，限期強(qiáng)迫進(jìn)入指定的屯或部落內(nèi)，不搬者或拆或燒。如全孝附近的小栗灘溝30多家被燒，農(nóng)民紛紛四散，失去土地[4]49。學(xué)者周而復(fù)回憶，偽滿政府表面上規(guī)定利用未開墾的荒地，實(shí)際上則是“以政治和武裝力量強(qiáng)占私人土地”，“被占了土地，誰也不敢吭聲”。又或“以最低代價(jià)大塊土地贖買”。如1943年，開拓團(tuán)即以最低代價(jià)強(qiáng)迫收買了綏棱縣綏北村的全村土地，把綏北、拜泉等縣的熟地都算做所謂“整備”拿去了[6]5。此外，根據(jù)康平的材料，開拓地的土地50%以上是強(qiáng)迫買農(nóng)民自己耕種的土地，地主的土地不到40%，其余為公地[7]17。日本政府用盡各種辦法將土地納入移民用地標(biāo)準(zhǔn)，不論公地或私地，只要能作為移民用地使用，就要以各種方式收歸日本政府所有。

在日本購(gòu)買吞并原住民土地的過程中，發(fā)生多次原住民反對(duì)移居，與日人發(fā)生沖突事件?！霸∶竦娜チ?，權(quán)利完全掌握在日本人手中，未經(jīng)日本屯墾團(tuán)長(zhǎng)批準(zhǔn)者，必須離開原住地。就是經(jīng)過批準(zhǔn)者，也只能是耕種原耕地的半數(shù)，留居也是暫時(shí)的，隨時(shí)可能被驅(qū)逐出自己的家園”[8]7。甚至“有再回到山村的，視為‘土匪，格殺勿論”[9]180。由此可見，日本開拓團(tuán)在偽滿洲國(guó)的移民用地多為強(qiáng)迫買入的，并未像其早期在《關(guān)于對(duì)滿洲國(guó)移民的問題》中所描述的“盡力不給原住民以不良影響”。

日本的“滿洲百萬戶移民計(jì)劃”打著建設(shè)滿洲國(guó)的旗號(hào)，對(duì)東北的土地實(shí)施掠奪。從根本上說，移民計(jì)劃本身即是毫無道理、不符合人道主義精神的。雖然日本人認(rèn)為農(nóng)業(yè)移民的入殖，“是一個(gè)了不起的大計(jì)劃，其遠(yuǎn)見卓識(shí)令人佩服”[2]67，但實(shí)際上，這種強(qiáng)取豪奪的做法不僅嚴(yán)重破壞了東北的土地環(huán)境，使本地原住農(nóng)民無家可歸，且嚴(yán)重影響了農(nóng)民對(duì)土地的依附關(guān)系。農(nóng)民流離失所、無家可歸的現(xiàn)象隨處可見。

值得注意的是，偽滿洲國(guó)開拓團(tuán)移民前的土地準(zhǔn)備工作不僅針對(duì)農(nóng)業(yè)用地，林業(yè)、漁業(yè)、煙草、酪農(nóng)及工礦業(yè)用地等也在拓殖公社考慮的范圍內(nèi)。只是開拓團(tuán)移民前夕，農(nóng)業(yè)用地作為重要用地，日本政府投入較多精力，其他經(jīng)濟(jì)用地在開拓移民后陸續(xù)開發(fā)。

注釋

①二荒地指廢耕后不滿三年者.

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