我國檔案專業(yè)人員專業(yè)化程度調(diào)查研究

徐云爽 孫大東

摘 要? 檔案專業(yè)人員的專業(yè)化程度是衡量檔案職業(yè)發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)。筆者通過對(duì)2013—2018年全國檔案行政部門和綜合檔案館檔案專業(yè)人員及2008—2012各省市檔案專業(yè)人員的專業(yè)化程度進(jìn)行調(diào)查分析，得出了當(dāng)前我國檔案專業(yè)人員專業(yè)化程度較低、地區(qū)差異較大等結(jié)論。并提出了建立健全檔案職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、擴(kuò)大繼續(xù)教育力度、改進(jìn)檔案教育方式等建議。

關(guān)鍵詞? 檔案專業(yè)人員 專業(yè)化程度 檔案職業(yè)準(zhǔn)入 檔案專業(yè)教育

中圖分類號(hào) G271.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 收稿日期 2020-05-08

Abstract The degree of specialization of archival professionals is an important index to measure the level of archival career development. The author makes an investigation and analysis of the degree of specialization of archival professionals in national archives administrative departments and comprehensive archives during the period of 2013-2018 and in various provinces and cities during the period of 2008-2012， and draws a conclusion that the degree of specialization of archival professionals in China is relatively low and regional differences are large. Some suggestions are put forward， such as improving the access system of archival vocational qualification， expanding the intensity of continuing education and improving archival education.

Keyword archival professional; degree of specialization; archival occupation access; professional education in archives

一、研究背景

檔案專業(yè)人員的專業(yè)化程度是衡量檔案職業(yè)發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)。2015年，國家職業(yè)分類大典修訂委員會(huì)頒布了新修訂的《中華人民共和國分類大典》，在1999版本的基礎(chǔ)上把“檔案業(yè)務(wù)人員”更名為“檔案專業(yè)人員”，并且歸為第二大類中的專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)檔案工作者的專業(yè)性進(jìn)行了肯定;2018年檔案機(jī)構(gòu)改革，檔案管理體制由原來的“局館合一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬逐^分離”，檔案館成為獨(dú)立的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，檔案專業(yè)人員與公務(wù)人員得以區(qū)分，檔案專業(yè)人員的專業(yè)化程度勢(shì)必會(huì)受到重視。

2020年3月27日，筆者在中國知網(wǎng)文獻(xiàn)庫中分別以“檔案職業(yè)+專業(yè)化”“檔案工作+專業(yè)化”為檢索詞進(jìn)行篇名檢索，剔除新聞報(bào)道、卷首語等非學(xué)術(shù)性文獻(xiàn)，共得到十篇有效文獻(xiàn)，其主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是對(duì)不同系統(tǒng)中檔案專業(yè)人員專業(yè)化程度的重要性、存在問題進(jìn)行分析并提出建議。宋世葉、曲佳音闡述了兼職檔案隊(duì)伍在高校中的重要性，提出了要從專業(yè)化角度認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)高校兼職檔案隊(duì)伍建設(shè)[1]53-54;楊淑婕認(rèn)為走向?qū)I(yè)化是高校檔案人員發(fā)展的時(shí)代要求，分析了制約高校檔案管理人員專業(yè)化的因素，并提出了相關(guān)建議[2]125-128;李靜提出加強(qiáng)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)檔案員隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義，在指出現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上提出了解決途徑[3]32-33。二是檔案專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)影響因素分析。高柏從職業(yè)精神要素的角度，強(qiáng)調(diào)了檔案專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)中精神要素的重要性并提出了相關(guān)對(duì)策[4]51-53;車向清、趙慶嬌提出了科學(xué)研究是檔案工作者專業(yè)化發(fā)展的必由之路，要以科研促進(jìn)高校檔案工作者專業(yè)化發(fā)展[5]55-56;劉淑云提出檔案考核系統(tǒng)是檔案人員專業(yè)水平和整體素質(zhì)全面提高的有效保證，并針對(duì)當(dāng)前考核系統(tǒng)的不合理性提出了見解[6]24-27;蘇悅、杜麗杰提出了影響檔案人員專業(yè)化的人才、管理方式、競爭機(jī)制等因素，并給出了相關(guān)對(duì)策[7]99。三是檔案專業(yè)人員專業(yè)化程度的現(xiàn)狀研究。盛玉認(rèn)為專業(yè)化檔案隊(duì)伍是建設(shè)檔案強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)，并對(duì)當(dāng)前檔案隊(duì)伍的綜合素質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，認(rèn)為檔案人員仍屬“弱勢(shì)群體”，并且提出了改進(jìn)建議[8]121+129;楊光對(duì)國家公務(wù)員近十年招考職位表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，通過對(duì)檔案職業(yè)技能壟斷性進(jìn)行定性推斷，進(jìn)一步對(duì)檔案職業(yè)專業(yè)化程度進(jìn)行了定位[9]25-34;韓峰認(rèn)為檔案職業(yè)的“泛在化”與“專業(yè)化”是一個(gè)螺旋式發(fā)展上升的過程，當(dāng)前形勢(shì)下的“泛在化”是對(duì)“專業(yè)化”的補(bǔ)充[10]52-55。從上述分析可以看出，已有文獻(xiàn)對(duì)檔案職業(yè)專業(yè)化存在問題及對(duì)策研究較系統(tǒng)，對(duì)檔案專業(yè)人員專業(yè)化具體發(fā)展程度則研究較少;定性研究居多，定量研究數(shù)量有限。鑒于此，本文采用定量研究和定性研究相結(jié)合的方法，對(duì)國家層面和省市層面的檔案專業(yè)人員專業(yè)化程度現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，并提出相關(guān)建議。

二、檔案專業(yè)人員專業(yè)化程度現(xiàn)狀調(diào)查及分析

為保證數(shù)據(jù)具有廣泛性和代表性，國家層面，筆者參考國家檔案局統(tǒng)計(jì)年鑒，對(duì)2013—2018年各級(jí)檔案行政管理部門和綜合檔案館專職人員文化程度和專業(yè)程度數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與計(jì)算，繪制出表1和表2;省市層面，筆者對(duì)各個(gè)省市的檔案專業(yè)人員的專業(yè)化程度進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)國家檔案局對(duì)于各省市檔案職業(yè)數(shù)據(jù)的公布截至2012年，而各省市對(duì)于這部分?jǐn)?shù)據(jù)亦未對(duì)外公布，故筆者暫以2008—2012五年的數(shù)據(jù)為例，并選取各個(gè)區(qū)域有代表性的省、市，制作出表3。

由表1可知，檔案學(xué)出身的檔案專業(yè)人員學(xué)歷層次涵蓋中專及職業(yè)高中、大專、大學(xué)本科、研究生班研究生、碩士研究生、博士研究生。其中，博士研究生總體占比情況較為平穩(wěn)，略呈下降趨勢(shì)，在所有層次中比例最低;碩士研究生占比總體呈現(xiàn)出上升趨勢(shì);研究生班研究生占比隨年度上下波動(dòng)，但總體變化不大;大學(xué)本科學(xué)歷的檔案專業(yè)人員所占比例起伏不定，隨年度變化較大，且在所有學(xué)歷層次中占比最高;有大專學(xué)歷的檔案專業(yè)人員占比大體上呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì);中專及職業(yè)高中學(xué)歷的檔案專業(yè)人員總體占比亦逐年下降。就總比例來看，檔案學(xué)出身的檔案專業(yè)人員占總?cè)藬?shù)的比例隨年度變化稍有波動(dòng)，但所占比例長期維持在12%左右，整體比例較低。

由表2可知，有大專及以上學(xué)歷的檔案專業(yè)人員總?cè)藬?shù)呈逐年下降趨勢(shì)，擁有相應(yīng)學(xué)歷的檔案學(xué)出身的檔案專業(yè)人員數(shù)量除2018年外，整體上也呈下降趨勢(shì)，占比情況長期徘徊在12%左右，不容樂觀。

由表3可知，從時(shí)間上來看，我國不同省市的檔案專業(yè)人員專業(yè)化程度都隨時(shí)間而上下波動(dòng)，其中新疆維吾爾自治區(qū)波動(dòng)最大，北京市變化最小;從空間上來看，各個(gè)省市的檔案人員專業(yè)化程度差異較大，專業(yè)化程度最高的山東省與最低的廣東省平均比例差值高達(dá)29.91%。檔案高等教育與檔案職業(yè)產(chǎn)生聯(lián)系至少需要三年時(shí)間，故筆者對(duì)2005—2009的檔案高校數(shù)量進(jìn)行調(diào)查，可以看出檔案高校數(shù)量會(huì)對(duì)檔案專業(yè)化程度有一定的影響。

由上述調(diào)查數(shù)據(jù)可知，檔案專業(yè)人員的專業(yè)化程度呈現(xiàn)出如下狀況。

第一，學(xué)歷層次豐富，高層次人才占比略低。檔案學(xué)出身的檔案專業(yè)人員涵蓋了從中專及職業(yè)高中到博士研究生，學(xué)歷層次豐富。其中，有大學(xué)本科和大專學(xué)歷的檔案專業(yè)人員是主體，但高層次人才如博士研究生與碩士研究生占比較低。第二，檔案專業(yè)人員專業(yè)化程度隨年度波動(dòng)較小。從整體來看，檔案學(xué)出身的檔案專業(yè)人員的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例雖然隨年度變化略有起伏，但變化幅度維持在6.52%之間，波動(dòng)較為平穩(wěn);從各省市來看，除個(gè)別省市波動(dòng)幅度較大外，大部分變化幅度較小。第三，檔案專業(yè)人員專業(yè)化程度整體較低。從全國來看，一是在以檔案工作為主的機(jī)構(gòu)里，檔案學(xué)出身的檔案專業(yè)人員的人數(shù)卻不到總?cè)藬?shù)的五分之一，占全體人數(shù)比例較低。二是檔案學(xué)專業(yè)出身的檔案專業(yè)人員數(shù)量較少或許是由于總?cè)藬?shù)中擁有各層次學(xué)歷的人本來就較少，但把擁有大專及以上學(xué)歷的檔案學(xué)出身的人員與擁有相應(yīng)學(xué)歷的全體人員相比，其占比長期低于八分之一。這表明，在所有具有大專及以上學(xué)歷的檔案專業(yè)人員中，檔案學(xué)出身的檔案專業(yè)人員比例亦較低。從各省市來看，雖有極個(gè)別省市檔案專業(yè)化程度達(dá)到30%—40%，但絕大多數(shù)都維持在10%—20%。第四，檔案專業(yè)人員專業(yè)化程度區(qū)域差異較大。各省市檔案學(xué)出身的檔案專業(yè)人員所占比值差距較大，而且筆者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，有些省市的學(xué)歷層次較豐富，如北京、上海兩市具有從博士到中專及職業(yè)高中各個(gè)層次的檔案學(xué)人才，而有些省份如吉林省、貴州省，高層次人才嚴(yán)重匱乏。第五，檔案專業(yè)人員專業(yè)化程度與檔案專業(yè)教育有一定聯(lián)系。由表3可知，地理位置相近、經(jīng)濟(jì)狀況相似的兩個(gè)省市因檔案專業(yè)教育情況不同而差異較大，如遼寧省和吉林省，同屬東北地區(qū)，有兩所高等學(xué)校的遼寧省，檔案專業(yè)化程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于吉林省，不能說與檔案專業(yè)教育無任何關(guān)系。雖然有些省市開設(shè)檔案專業(yè)教育，但檔案專業(yè)化程度仍不容樂觀，未開設(shè)檔案高等教育的省市檔案專業(yè)化程度明顯低于有檔案教育的省市。

三、檔案專業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)提升策略

通過對(duì)全國檔案行政部門和綜合檔案館以及部分省市的檔案專業(yè)人員專業(yè)化程度數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前檔案專業(yè)人員的專業(yè)化程度不容樂觀，專業(yè)素養(yǎng)亟需提升。

第一，建立健全檔案職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。要想從根源上解決檔案專業(yè)人員專業(yè)化程度較低的問題，必須從檔案職業(yè)準(zhǔn)入上入手，檔案職業(yè)的準(zhǔn)入得不到保障，容易造成“從各種渠道推薦和安排不合適從事檔案職業(yè)的各類人員”“工作人員是由老干部、黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的家屬或子女、退伍的轉(zhuǎn)業(yè)軍人等非專業(yè)化人員轉(zhuǎn)化而來”“老弱病殘收容所”等局面[11]290-292。只有提高準(zhǔn)入門檻，檔案專業(yè)人員的整體素質(zhì)才有可能提升。2013年以來，國務(wù)院先后分七批取消434項(xiàng)職業(yè)資格，占部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的70%以上。目前，最新的國家職業(yè)資格目錄共計(jì)139項(xiàng)職業(yè)資格;2019年11月，中國政府網(wǎng)發(fā)布通知，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明年底將國家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上，將技能人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格全部調(diào)出國家職業(yè)資格目錄。近年來，國家對(duì)于職業(yè)資格數(shù)量不斷壓縮的趨勢(shì)以及我國當(dāng)前的就業(yè)環(huán)境，使得檔案職業(yè)資格認(rèn)證在國家制度層面確立可能性不大。

繼2004年上海首次推行檔案專業(yè)技術(shù)人員資格考試后，我國其他地區(qū)也陸續(xù)有開展類似考試。筆者以“檔案專業(yè)技術(shù)資格考試”為關(guān)鍵詞在搜索引擎上進(jìn)行檢索，得出3條有效檢索結(jié)果，安徽、遼寧和江西已連續(xù)數(shù)年在官方網(wǎng)站上推出檔案職業(yè)技術(shù)資格考試的通知，并且都持續(xù)至今。除我國部分地區(qū)外，國外也已經(jīng)有了相當(dāng)完善的檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度，如法國、英國、美國、日本等國已經(jīng)有了涉及法律保障、職業(yè)資格種類、制度的制定與實(shí)施等方面的職業(yè)資格認(rèn)證制度。我國各個(gè)省份可以在借鑒外國優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國已推行檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)各省自身發(fā)展?fàn)顩r與檔案人才現(xiàn)狀，推出地區(qū)型的檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度。

第二，加大繼續(xù)教育實(shí)施力度。我國目前體制內(nèi)外的檔案機(jī)構(gòu)眾多，除了有大量的專職檔案人員，還有數(shù)量更多的兼職檔案人員。當(dāng)前我們更應(yīng)該考慮的是為那些在沒有接受過檔案專業(yè)教育的情況下已經(jīng)從事檔案工作的人員提供一條專業(yè)發(fā)展的途徑[12]17。況且，對(duì)于已經(jīng)在崗的不具有檔案專業(yè)素養(yǎng)的檔案專職或兼職人員，要想把它們?nèi)繌墓ぷ鲘徫惶蕹遣滑F(xiàn)實(shí)也是不可能的，檔案繼續(xù)教育便能很好地解決這個(gè)問題。1997年10月，國家檔案局已經(jīng)發(fā)布《檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，緊接著2002年1月又發(fā)布《國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作的意見》，已經(jīng)取得了一定的成效，但普及程度依然有限。以2016年國家檔案局公布的數(shù)據(jù)為例，2016年檔案行政部門和綜合檔案館共有檔案專職人員48871人，其中具有中專及職業(yè)高中及以上的檔案專業(yè)程度的有5837人，接受過在職培訓(xùn)教育的有16016人，這意味著還有27018人既沒有檔案專業(yè)學(xué)歷也不曾接受過檔案在職培訓(xùn)，這部分人竟達(dá)到總?cè)藬?shù)的一半以上，可見檔案繼續(xù)教育的實(shí)施力度尚存在局限性。2019年1月，國家檔案局和人力資源社會(huì)保障部發(fā)布新版《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，提到“未取得檔案專業(yè)大專以上學(xué)歷的檔案專業(yè)人員上崗1年內(nèi)應(yīng)當(dāng)參加初任培訓(xùn)”，這在一定程度上可以彌補(bǔ)檔案學(xué)出身的檔案專業(yè)人員人數(shù)較少的不足。但是更重要的是要加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)制度的落實(shí)，加大繼續(xù)教育的普及力度，從整體上提升檔案專業(yè)人員的素質(zhì)。

第三，改進(jìn)檔案專業(yè)教育方式。檔案專業(yè)教育方式在很大程度上影響檔案專業(yè)畢業(yè)生的知識(shí)、技能和情感狀況，決定了檔案專業(yè)畢業(yè)生能不能、愿不愿意從事檔案職業(yè)，從而進(jìn)一步對(duì)檔案專業(yè)化程度造成影響。因此，從改變檔案專業(yè)教育方式入手解決檔案專業(yè)化程度較低的角度來講也是一個(gè)較為重要的突破口。改進(jìn)檔案專業(yè)教育方式主要包括兩個(gè)方面：一是檔案知識(shí)技能教育。由上述分析可知，檔案行政部門和綜合檔案館的檔案職位并非只有檔案學(xué)專業(yè)的工作者能夠勝任，具有較高的可替代性。從內(nèi)容上來說，檔案所載內(nèi)容更多地涉及文學(xué)、歷史、公文方面的知識(shí)，在從事相關(guān)研究時(shí)對(duì)檔案工作者的文學(xué)素養(yǎng)和史學(xué)素養(yǎng)要求較高，文史專業(yè)的人才不僅完全能夠勝任甚至比檔案專業(yè)人才更有優(yōu)勢(shì)[13]25-34。而據(jù)筆者觀察，目前檔案學(xué)教育，比較重視檔案管理理論的傳授，更注重檔案的載體和形式，而在一定程度上忽視了檔案的內(nèi)容。但是在實(shí)際工作中，無論是檔案編研還是檔案信息資源數(shù)字化，都需要工作者對(duì)檔案的內(nèi)容有所了解，比如公文知識(shí)、繁體字知識(shí)，大部分檔案專業(yè)學(xué)生對(duì)這部分知識(shí)較為匱乏，檔案專業(yè)學(xué)生只有較好掌握本專業(yè)的專業(yè)技能，才能在檔案崗位中具有核心競爭力，降低被其他專業(yè)替代的可能性，提高檔案專業(yè)化程度。二是檔案情感教育。檔案知識(shí)技能教育解決的是能不能的問題，而檔案情感教育解決的是想不想的問題。除上述客觀因素外，主觀因素即檔案畢業(yè)生的情感狀況也是影響檔案專業(yè)化程度的重要因素，這里的情感因素主要強(qiáng)調(diào)對(duì)檔案專業(yè)與檔案工作的認(rèn)同感和依托感。選擇檔案學(xué)專業(yè)的學(xué)生增多，而畢業(yè)后從事檔案管理崗位的學(xué)生卻減少了，其中的一個(gè)重要原因就是專業(yè)學(xué)生就讀期間的流失。檔案畢業(yè)生自身對(duì)檔案學(xué)的認(rèn)同感不強(qiáng)、學(xué)生對(duì)檔案學(xué)專業(yè)的心理落差、缺乏對(duì)專業(yè)學(xué)習(xí)和就業(yè)的情感依托是造成學(xué)生流失的重要原因[14]13-17。現(xiàn)已開設(shè)檔案學(xué)專業(yè)的院?？梢蚤_展一定數(shù)量的情感教育課程，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)于本專業(yè)的了解和認(rèn)同感，逐漸消除社會(huì)上刻板印象對(duì)于檔案專業(yè)學(xué)生就業(yè)的影響，才能提高檔案專業(yè)畢業(yè)生對(duì)于檔案崗位的自信心，從而愿意從事檔案職業(yè)。檔案優(yōu)秀人才流失數(shù)量得到控制，檔案專業(yè)人員的專業(yè)化程度才有望得到提升。

四、研究不足與結(jié)論

本文主要采用定量和定性分析相結(jié)合的方法，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析是必不可少的，但是由于部分?jǐn)?shù)據(jù)難以獲取的原因，某些地方難免出現(xiàn)疏漏之處：一是本文研究主要針對(duì)檔案行政管理部門和綜合檔案館的檔案專職人員，然而社會(huì)上還有很多其他機(jī)構(gòu)的檔案專職人員和數(shù)量龐大的檔案兼職人員，這些筆者未能納入研究范圍;二是關(guān)于檔案畢業(yè)生未從事檔案職業(yè)的原因，筆者目前將其分為主觀原因和客觀原因，然而要想明確哪一個(gè)原因?yàn)橹饕?，則需要對(duì)檔案專業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)行調(diào)查，從而確定主要原因，進(jìn)一步采取更具有針對(duì)性的措施;三是關(guān)于檔案優(yōu)秀畢業(yè)生的去處。目前關(guān)于檔案專業(yè)畢業(yè)生的研究只有個(gè)別院校的成果，如饒圓等以關(guān)系民族大學(xué)展開的分析[15]20-22和何柯等對(duì)2015—2017屆蘇州大學(xué)圖書檔案畢業(yè)生的調(diào)查[16]161-163以及李春燦對(duì)鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院的分析[17]47-48+77，這些分析讓我們?cè)谝欢ǔ潭壬狭私饬藱n案專業(yè)畢業(yè)生的去處，但是目前研究主要涉及檔案畢業(yè)生所去單位的性質(zhì)，關(guān)于檔案專業(yè)畢業(yè)生具體從事什么樣的崗位，目前學(xué)術(shù)界對(duì)此的研究還是空白。

檔案行政管理部門和綜合檔案館檔案專業(yè)人員的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前檔案專業(yè)人員的專業(yè)化程度相對(duì)較低，這與我國缺少檔案職業(yè)準(zhǔn)入制度、檔案專業(yè)畢業(yè)生未能從事檔案職業(yè)等因素有關(guān)。要想提高檔案職業(yè)的專業(yè)化程度，除了嚴(yán)格控制準(zhǔn)入外，還要給目前已經(jīng)從事檔案職業(yè)但未接受過檔案專業(yè)教育的人員開展繼續(xù)教育，從準(zhǔn)入和繼續(xù)教育兩個(gè)角度入手，提高檔案工作者的專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)也要改進(jìn)檔案專業(yè)教育，使檔案專業(yè)畢業(yè)生有能力、有意愿從事檔案職業(yè)，從而進(jìn)一步提高檔案職業(yè)的專業(yè)化程度，提高整個(gè)檔案行業(yè)的綜合素質(zhì)。只有檔案專業(yè)人員的素質(zhì)得到保障，檔案的安全才能有所保障，才能進(jìn)一步為社會(huì)各方面提供利用，為我國留存歷史真相，為國家各個(gè)部門的建設(shè)提供真實(shí)可靠的檔案信息資源。

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