“互聯(lián)網(wǎng)+”高校黨建檔案信息化管理研究

邵亞偉

摘 要??本文首先分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”應用以及當前高校黨建檔案管理的現(xiàn)狀，緊接著討論了“互聯(lián)網(wǎng)+”對于高校黨建檔案管理工作的重要意義，最后在管理行為、服務理念、平臺設計、反饋機制四個方面提出策略，以期促進“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校黨建檔案信息化管理模式更上一層樓。

關鍵詞? ?互聯(lián)網(wǎng)+ 高校 檔案管理 信息化

中圖分類號 G275.9 文獻標識碼 A 收稿日期 2019-12-31

Abstract This paper first analyzes the "Internet +" application and the current situation of party building archives management in colleges and universities， and then discusses the significance of "Internet +" in party building archives management， finally puts forward strategies in terms of administrative behavior， service concept， platform design and feedback mechanism， in order to promote the informatization management mode of party building archives management in colleges and universities under the "Internet +" background.

Keyword Internet +; colleges and universities; archives management; informatization

“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念作為信息時代的產(chǎn)物，近年來在教育、經(jīng)濟等社會各類傳統(tǒng)領域深入融合發(fā)展，取得了較為顯著的成就。2015年，國務院發(fā)布了《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，指出應該從動態(tài)發(fā)展的眼光看待“互聯(lián)網(wǎng)+”，并在實踐中大膽探索。自2015—2019年，我國政府工作報告更是連續(xù)五年提及“互聯(lián)網(wǎng)+”，主張在各行業(yè)、各領域全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略?？梢姡盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術前景光明。

黨的十九大報告指出，黨要團結(jié)帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力[1]。早在2016年《國務院關于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知》中，就提出要推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，提高黨建工作的信息化、網(wǎng)絡化、智能化水平，助力全面從嚴治黨。2019年中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，提出要推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等做法，豐富黨建工作的形式、內(nèi)容、陣地。高校黨建檔案作為高校開展黨建活動和管理學生黨員的真實記錄，如能與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術有機結(jié)合，創(chuàng)新管理模式，推進高校黨建檔案的信息化、科學化管理，將對于改進高校黨建檔案的管理和利用效率，促進新時代背景下高校黨建工作的縱深化發(fā)展，助力建設高水平研究型大學具有重要意義。

一、現(xiàn)狀分析

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”的應用。早在2015年，國家發(fā)改委在《關于2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中指出，應該制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃來促進信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。除政府的大力支持以外，現(xiàn)代信息技術迅猛發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)型的時代背景，也成為促進“互聯(lián)網(wǎng)+”物盡其用的強大助推器。如政府為適應新形勢，提高服務和治理能力而提出的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，是實現(xiàn)法治政府的有效路徑[2];將“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合，能夠切實建設健康、共贏、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展開辟新途徑[3]120-125;基于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的高校數(shù)字化教學模式，能夠最大限度促進數(shù)字化教學創(chuàng)新應用的可持續(xù)發(fā)展[4]92-93;以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術為引領的高校檔案服務新模式能夠打破傳統(tǒng)檔案服務模式，滿足大數(shù)據(jù)時代檔案用戶的新需求，為高校、師生和社會提供優(yōu)質(zhì)、快捷的檔案服務，最大限度發(fā)揮檔案資源的價值[5]106-108。綜上所述，經(jīng)過幾年時間的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術已在政治、經(jīng)濟、教育等各行各業(yè)開展了較深入的研究和應用。

然而，“互聯(lián)網(wǎng)+”方興未艾的同時，在法律監(jiān)管體系、基礎設施建設、合作機制等方面存在的問題也不容忽視。我們還需加強理論和實踐研究，以確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的健康和可持續(xù)發(fā)展[6]。

2.高校黨建檔案管理。各高校作為黨和國家的人才聚集地，在承擔人才培養(yǎng)使命的同時，必須結(jié)合高校自身特色加強黨的建設工作。在高校黨建事業(yè)中，領導干部的選拔任用、組織建設、發(fā)展學生黨員等過程都會產(chǎn)生檔案，如“不忘初心，牢記使命”主題教育活動相關資料、黨員花名冊、“兩學一做”學習教育活動相關資料等都是高校黨建檔案的重要內(nèi)容，對其進行規(guī)范化管理是十分必要的。在全面從嚴治黨的必然要求和信息時代的客觀需要面前，當前高校黨建工作早已邁出了“第一步”。如在傳統(tǒng)“三會一課”的基礎上，眾多高校利用微信、微博、學習強國等新媒體平臺作為黨建工作動態(tài)宣傳和理論學習的主要手段，有效提升了黨建工作的效率。又如吳惠玲等[7]46-47以“創(chuàng)建空間”的發(fā)展為切入點，探索了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下職業(yè)院校黨建工作的創(chuàng)新路徑;王維秋等[8]1-5探討了“互聯(lián)網(wǎng)+”與人工智能驅(qū)動的高校智慧黨建的理論創(chuàng)新與實踐，主張構(gòu)建高校智慧黨建云平臺，從而提升高校智慧黨建管理育人、服務育人的水平。

在互聯(lián)網(wǎng)+背景下的高校黨建檔案管理方面，也已有研究。如孫靖靖[9]67-69在分析當前黨建信息化工作現(xiàn)狀的基礎上，提出了構(gòu)建高校黨建檔案信息化管理模式的發(fā)展策略;又如陳小磊等[10]213-214+217分析了高校黨建檔案信息化管理的必要性，并有針對性地提出了實現(xiàn)和加強高校學生黨建檔案管理的基本思路、基本條件，為提高高校學生黨建檔案管理水平提供了有價值的參考。

當前，高校黨建檔案信息化管理雖已初顯成效，但仍存在一些問題與不足。如領導重視度不夠，黨建檔案管理平臺建設缺乏資金投入、硬件設備滯后，檔案管理、信息技術人才投資不足，學生黨員參與度、積極性不高，管理制度不健全等等。要想進一步加強新形勢下的高校黨建工作，就必須直面這些問題，在理念、制度、技術、人才、資金等方面給予更多的重視和保障，進一步規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的高校黨建檔案信息化管理，促進高校黨建工作在全面從嚴治黨的要求下更加透明化、現(xiàn)代化。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校黨建檔案信息化管理的意義

近年來，隨著全面從嚴治黨不斷深化，抓好黨建工作已成為最大的政績。在當前高校黨建檔案管理工作中，亟待構(gòu)建一個科學有效的信息化管理模式來適應新形勢下的高校黨建工作和高校檔案管理工作，彰顯新時代高等學校應有的作為，更好地利用黨建檔案服務黨建工作，實現(xiàn)高校黨建工作的信息化、科學化、現(xiàn)代化。

1.革新傳統(tǒng)理念。傳統(tǒng)意義上的高校黨建檔案管理模式，管理對象主要為紙質(zhì)載體的檔案，管理目的也主要趨于“存”，再加上檔案本身的“神秘性”，嚴重阻礙了高校黨建工作的進程。將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術運用到高校黨建檔案管理中，一方面能夠在一定程度上改變公眾的傳統(tǒng)觀念，基于信息化管理模式來打造透明化、人性化的服務型高校黨建平臺，促進管理目的向“用”轉(zhuǎn)型。如學生可以通過學生黨建管理系統(tǒng)實時查詢政治審查的進度，從而進一步完善相關材料。另一方面，現(xiàn)代技術的引入也倒逼檔案工作者轉(zhuǎn)變理念，學習檔案信息化管理的方式方法，拋棄傳統(tǒng)的被動式服務理念，貫徹“以人為本”的服務宗旨，開展主動式檔案信息服務，將“從群眾中來，到群眾中去”工作方法真正融入檔案信息化管理模式中去，從而為高校黨建工作提供強有力的檔案信息支撐。

2.提高管理效率。相比傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理，信息化管理模式在眾多方面都具有明顯的優(yōu)勢。第一，數(shù)字化檔案不再需要配備專門的庫房、溫濕度調(diào)節(jié)設備等硬件設施，可以節(jié)省大量財力物力用于其他黨建工作;第二，檔案信息化管理系統(tǒng)可以讓檔案工作者借助計算機及網(wǎng)絡技術進行檔案的管理和查閱，從而有更多的時間來進行檔案信息的編研、科學研究等，促進高校黨建檔案管理和服務工作的轉(zhuǎn)變;第三，在傳統(tǒng)模式中，囿于管理不善等原因，經(jīng)常會存在黨建材料遺失，需要補辦材料的現(xiàn)象，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的信息化管理模式中，數(shù)字化檔案被集成在檔案管理系統(tǒng)中，查閱相關檔案只需登錄平臺即可，既簡化了服務流程，又提高了管理效率和質(zhì)量;第四，高校作為培養(yǎng)國家棟梁的基地，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的黨建檔案信息化管理也是高校工作中的一部分，能夠和高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+創(chuàng)新教學模式”“互聯(lián)網(wǎng)+智慧校園建設”“互聯(lián)網(wǎng)+教務管理”“互聯(lián)網(wǎng)+科研管理”等主體業(yè)務有效銜接，全方位推動高等學校管理效率和信息化水平的提高。

3.創(chuàng)新服務形式?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的檔案信息服務形式更加多元、便捷、高效。一方面，用戶通過互聯(lián)網(wǎng)獲取檔案信息服務時，勢必會留下用戶足跡，檔案工作者可以基于此，利用數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)對用戶數(shù)據(jù)進行收集統(tǒng)計，分析用戶的需求動態(tài)，把握用戶的需求心理，從而構(gòu)建用戶畫像，主動為用戶提供精準式檔案信息服務，有利于提高用戶的需求滿意度。另一方面，“兩微一端”更是拓展了傳統(tǒng)服務媒介，如黨建工作部門可以在微信公眾號上發(fā)布黨建工作的最新動態(tài)，黨員可以登錄學習強國平臺進行理論學習，這些創(chuàng)新性服務形式豐富了服務形式，拓寬了服務渠道，也有利于拉近黨建工作和黨員之間的距離。所以，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術能創(chuàng)新高校黨建檔案信息服務形式，從而為黨建工作提供更多優(yōu)質(zhì)的信息支撐，彰顯檔案的信息屬性和文化屬性。

4.深化從嚴治黨。十九大報告中指出，全面從嚴治黨永遠在路上。在這樣的必然要求下，對黨建檔案進行信息化管理則顯得尤為重要。黨建檔案是高校開展黨建工作的客觀記錄，具有真實、全面、系統(tǒng)的特點，對其進行信息化管理是創(chuàng)新黨建檔案管理的表現(xiàn)，符合“推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新”的要求。此外，在信息化管理模式中，必須要建立健全配套的管理制度，如《黨建檔案信息化管理工作制度》《黨建檔案信息化管理平臺建設規(guī)范》等等，有利于推動黨建工作更加規(guī)范化、公開化，適應全面從嚴治黨的新形勢。

三、完善“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校黨建檔案信息化管理的策略

在基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的高校黨建檔案信息化管理模式中，“管理目的”這一天秤必然會傾向于“用”。然而，需要在管理行為、服務理念、平臺設計、反饋機制等方面進行完善，讓用戶用起來更滿意，促進高校黨建工作的縱深發(fā)展。

1.以法規(guī)為體系規(guī)范管理行為。各高校要緊緊圍繞校黨委黨建工作的總目標，同時結(jié)合各院系自身特點，建立健全相應的管理制度。例如，基于《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》《中華人民共和國檔案法》等要求[11]14-15，制定《黨建檔案整理歸檔工作制度》，明確哪些黨建檔案需要歸檔保存;制定《黨建檔案信息化管理平臺建設規(guī)范》來規(guī)定平臺的身份驗證、功能模塊、權(quán)限設置等內(nèi)容;制定和完善《黨建檔案查借閱制度》，最大力度保證用戶能夠查、借閱到自己所需的檔案信息。不僅如此，對于管理機構(gòu)的設置、檔案工作者的管理等都需要配套相關制度，這就要求黨建檔案管理部門在日常工作中積極與領導和其他業(yè)務部門開展交流溝通，從宏觀層面使管理模式內(nèi)部的制度和整個黨建工作系統(tǒng)的制度相接軌，從而能夠更好地為黨建工作服務，真正實現(xiàn)黨建工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學化。

2.以用戶為中心轉(zhuǎn)變服務理念?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下檔案信息服務必須改變被動的“供給導向”模式[12]99-104，不僅要開展常規(guī)性的查借閱服務，更需要檔案工作者主動出擊，突破用戶與黨建檔案管理部門的單向服務狀態(tài)。如檔案工作者可以根據(jù)用戶身份、時事政治、高校黨建動態(tài)，了解他們對檔案信息的需求層次、需求內(nèi)容、需求動向以及需求深度等。如學生黨員更關心自己的黨員材料，黨支部對于黨建工作臺賬等材料需求量更大。因此，檔案工作者必須一改傳統(tǒng)的重藏輕用服務觀念和被動的“供給導向”服務模式，做到以用戶為中心，掌握不同用戶對檔案信息服務需求所呈現(xiàn)出來的多元化、個性化、便捷化等特點，開展精準化檔案信息服務。

3.以技術為支撐創(chuàng)新平臺設計。新時代背景下，用戶對檔案服務平臺的需求逐漸呈現(xiàn)出主動性、精準性的特點，檔案工作者需要不斷創(chuàng)新服務平臺設計，優(yōu)化服務手段，打破檔案用戶面對的“信息孤島”“信息迷航”“信息冗余”的困境，以實現(xiàn)檔案信息的精準利用。如檔案管理部門要跨媒體平臺整合資源，使用戶能夠在檔案信息化服務系統(tǒng)中實現(xiàn)多媒體檔案資源的自主查詢、檢索、利用等一站式服務，從而滿足用戶對檔案信息個性化、多元化、便捷化的需求。以學習強國為例，不僅僅是黨員，普通群眾也可以登錄獲取各類學習平臺推送的要聞、慕課、黨史、電視臺直播等多種多樣的內(nèi)容，是資源整合平臺的典范。因此，黨建檔案管理部門必須要以技術為支撐，不斷打造和完善智能型黨建檔案信息服務平臺，實現(xiàn)檔案信息的精準檢索與精準推薦，最大限度地滿足用戶需求，為高校黨建工作提供必要的信息支撐。

4.以數(shù)據(jù)為基點建立反饋機制。黨建檔案的管理是否科學合理，服務效果是否高效便捷，關鍵取決于用戶的反饋評價。然而，這是傳統(tǒng)檔案管理模式中普遍欠缺的。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，一方面可以通過黨建檔案信息化管理平臺開設的“用戶評價”功能直接獲取用戶的評價，但是在現(xiàn)實工作中，總會因為各種原因，用戶難以將自己的真實訴求表達出來，然而真正需要挖掘并作出回應的正是這一部分“隱性需求”。因此，檔案部門需要借助反饋機制全面監(jiān)測、獲取、分析用戶的動態(tài)特征及其變化趨勢，對不同階段的用戶反饋數(shù)據(jù)進行分析對比，根據(jù)分析結(jié)果及時調(diào)整檔案信息服務的形式、內(nèi)容和方法。與此同時，還需要將主觀的用戶意見和客觀的數(shù)據(jù)分析結(jié)果相結(jié)合，力求最大程度挖掘出用戶的心聲，從而不斷優(yōu)化服務質(zhì)量。此外，科學有效的反饋機制還應包括檔案部門自我評價和第三方的評價，如上級領導的指導意見等，可以分擔用戶評價時的焦慮和負擔，真正體現(xiàn)“以人為本”的理念。

從早期的網(wǎng)絡黨建，到近年來的“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建，黨建工作不斷往科學、現(xiàn)代、規(guī)范和智能的方向發(fā)展，這也符合全面從嚴治黨的必然要求。在新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)面前，這是中國共產(chǎn)黨不斷增強自身創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的必由之路，符合時代潮流[13]350-355。高校作為培養(yǎng)人才的科學文化機構(gòu)，更應當抓好思想政治建設，將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入到黨建檔案管理中，為高校黨建檔案實現(xiàn)信息化管理提供適當?shù)臈l件，結(jié)合高校本身的服務形式，讓高校黨建檔案在深化全面從嚴治黨，奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的進程中發(fā)揮更大的作用。

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