公共圖書館文化精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)職能與對(duì)策思考

張貝

摘? ? 要：建立公共文化進(jìn)村入社長效機(jī)制，加快推進(jìn)西部縣級(jí)圖書館總分館制建設(shè)，有效覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），探索公共圖書館開展文化精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策思考和具有重要意義。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;文化精準(zhǔn)扶貧;總分館建設(shè)

一、引言

精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵要求關(guān)注精神層面的文化扶貧工作，結(jié)合國情，精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)是西部，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，從致貧原因看有區(qū)位地理、硬件基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，文化資源欠缺和信息傳遞滯后也是重要原因之一。為著力推進(jìn)縣域公共文化資源共建共享，提升文化服務(wù)效能，文化部等五部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出，到2020年全國具備條件的地區(qū)，要因地制宜建立縣級(jí)文化館、圖書館總分館制?？h級(jí)公共圖書館總分館建設(shè)是實(shí)現(xiàn)西部縣域公共文化普遍均等服務(wù)、推動(dòng)公共文化服務(wù)體系全面覆蓋的重要途徑之一，然而，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，尤其是西部地區(qū)較為薄弱，縣級(jí)圖書館總分館制還處于起步階段，一些關(guān)鍵性問題還需要不斷探索。

二、縣級(jí)公共圖書館開展文化精準(zhǔn)扶貧是義不容辭的社會(huì)責(zé)任

（一）縣級(jí)公共圖書館總分館制建設(shè)的政策依據(jù)，2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，要求“以縣級(jí)文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通”[1];2016年12月，文化部等5部委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出：“推進(jìn)以縣級(jí)文化館、圖書館為中心的總分館制建設(shè)，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)，對(duì)于有效整合公共文化資源、提高公共文化服務(wù)效能、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸具有重要的推動(dòng)作用[2]”;2018年《中華人民共和國公共圖書館法》第十四條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共圖書館，地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立圖書室，服務(wù)城鄉(xiāng)居民[3]，為加強(qiáng)縣級(jí)圖書館建設(shè)指明了方向，應(yīng)該更好服務(wù)于廣大農(nóng)村地區(qū)。

（二）精準(zhǔn)扶貧是我國實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富、全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，需要各級(jí)各部門共同努力協(xié)作，全力推進(jìn)。公共圖書館是國家公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，參與和開展文化精準(zhǔn)扶貧是基本的社會(huì)職責(zé)，縣級(jí)圖書館總分館制的目的是為了讓廣大基層偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)群眾更直接均等的享受的基本公共文化服務(wù)，與國家精準(zhǔn)扶貧政策遙相呼應(yīng)。

三、在文化精準(zhǔn)扶貧中縣級(jí)公共圖書館分館制建設(shè)必要性分析

（一）縣級(jí)公共圖書館總分館建設(shè)是實(shí)現(xiàn)西部縣域公共文化普遍均等服務(wù)、推動(dòng)公共文化服務(wù)體系全面覆蓋的重要組織形式。公共圖書館在開展農(nóng)村文化扶貧工作中，采取因地制宜的方式進(jìn)行，分類指導(dǎo)的開展文化扶貧工作，表面上看做到了“因戶制策，對(duì)癥下藥”的精準(zhǔn)性。如果沒有立足長遠(yuǎn)考慮，時(shí)間一長很有可能會(huì)出現(xiàn)精神“返貧”現(xiàn)象，文化精準(zhǔn)扶貧不是一陣“活動(dòng)式”投入，公共圖書館在文化扶貧中存在“突出點(diǎn)上建設(shè)，弱化面上投入”的問題。從圖書館參與文化扶貧項(xiàng)目角度看，主要有下鄉(xiāng)入村贈(zèng)圖書送報(bào)刊、開展閱讀推廣等活動(dòng)、部分建立農(nóng)家書屋等，缺乏系統(tǒng)性，非普惠性措施，相對(duì)農(nóng)村居民均等化文化需求，很難全面體現(xiàn)文化服務(wù)公共屬性。文化扶貧不是一蹴而就，需要持之以恒，公共圖書館在文化扶貧中需建立長效機(jī)制，縣級(jí)公共圖書館分館制是一種很好的探索。

（二）總分館制是圖書館組織體制和運(yùn)行機(jī)制的變革，可以讓優(yōu)質(zhì)資源下沉，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，提升服務(wù)效能。公共圖書館可以利用自身文獻(xiàn)資源、信息技術(shù)手段、專業(yè)館員隊(duì)伍等優(yōu)勢(shì)，圍繞貧困地區(qū)生產(chǎn)生活技能發(fā)展需要、貧困人員解放思想觀念提供文獻(xiàn)資源、信息資源服務(wù)[4]，根據(jù)不同讀者知識(shí)信息需求，開展均等性、長效性文化扶貧，有針對(duì)性支持偏遠(yuǎn)貧困窮地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

四、縣級(jí)總分館制建設(shè)中存在的問題分析

通過文獻(xiàn)調(diào)查及資料查閱，從西部地區(qū)在推行縣級(jí)總分館制實(shí)踐進(jìn)程中存在一些共性問題，集中體現(xiàn)在運(yùn)行機(jī)制和人、財(cái)、物方面資源的整合、配置方面。

（一）縣級(jí)總分館的優(yōu)勢(shì)難以的發(fā)揮。運(yùn)行機(jī)制方面，建設(shè)管理職責(zé)不同，縣級(jí)圖書館的人、財(cái)、物由縣級(jí)政府和文化主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé);鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和村（社）的圖書館（室）、農(nóng)家書屋由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府具體負(fù)責(zé)，人財(cái)物保障來源不同、主管部門不同，縣級(jí)總館對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，按職責(zé)不能對(duì)人、財(cái)、物等資源進(jìn)行有效整合，無法集中有限力量開展工作，在很大程度上制約了縣級(jí)總分館的優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，實(shí)際意義上的總分館制難以實(shí)現(xiàn)。管理機(jī)制問題已成為西部縣級(jí)公共圖書館總分館制建設(shè)面臨的首要課題。

（二）縣級(jí)總分館建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。縣級(jí)館不能完全承擔(dān)總館的工作職責(zé)[5]?？h級(jí)公共圖書館資金來源于財(cái)政撥款，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定了縣級(jí)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展水平，客觀實(shí)際是西部地區(qū)絕大多數(shù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍薄弱，與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，條件相差很遠(yuǎn)，縣級(jí)館絕大多數(shù)為三級(jí)館，硬件、資金、人員、技術(shù)支撐等基礎(chǔ)條件薄弱，館舍陳舊、面積不達(dá)標(biāo);設(shè)備老化，如電子閱覽室配備的還是十年前的舊電腦;由于購書經(jīng)費(fèi)不足，文獻(xiàn)總藏量總體偏低;由于歷史原因正式在編制工作人員少，專業(yè)館員欠缺;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)圖書館 （室） 服務(wù)能力弱，到了村級(jí)，多為村兩委成員兼職，工作津貼保障不到位，管理員服務(wù)能力不匹配。

五、推進(jìn)西部縣級(jí)圖書館總分館制建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

在“總分館制”探索方面，有江蘇蘇州、浙江嘉興、廣東佛山、吉林長春等模式，采取不同管理模式設(shè)立公共圖書館總分館建設(shè)試點(diǎn)，加快推進(jìn)西部縣級(jí)圖書館總分館制建設(shè)有很大的借鑒意義，筆者認(rèn)為，對(duì)于縣級(jí)總分館制，從長遠(yuǎn)來看要從管理體制入手，建立健全縣級(jí)公共圖書館建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，明確的縣級(jí)總館功能，因地制宜推縣級(jí)總分館制建設(shè)。

（一）在制度設(shè)計(jì)方面，要理順關(guān)系明確各方職責(zé)。在國際上通行的圖書館總分館制，通常由總館對(duì)分館的人財(cái)物實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，我國在行政管理及實(shí)際情況，無法直接“參照”，總館對(duì)分館的管理主要休現(xiàn)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源調(diào)配。在制度的頂層設(shè)計(jì)方面，各地可以根據(jù)地區(qū)具體情況，在統(tǒng)籌考慮行政隸屬、人事和財(cái)政關(guān)系的情況下，探索總館統(tǒng)一管理或參與管理各分館人財(cái)物模式，明確縣級(jí)分館制中縣、鄉(xiāng)級(jí)政府、村、圖書館的責(zé)職及相互之間的關(guān)系，其中縣鄉(xiāng)公共圖書館關(guān)系無論是行政隸屬關(guān)系，還是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，業(yè)務(wù)管理必須集中在縣級(jí)總館。

（二）在基礎(chǔ)設(shè)施方面，要加大投入做強(qiáng)縣級(jí)圖書館。縣級(jí)圖書館是縣域中重要的文化陣地，開展著既符合群眾實(shí)際需求又體現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)作用的公共閱讀服務(wù)，屬于《公共文化服務(wù)保障法》明確列舉、位居第一類的公共文化設(shè)施，在我國公共圖書館服務(wù)體系中起著承上啟下的重要樞紐作用。推進(jìn)縣級(jí)公共圖書館總分館制建設(shè)，明確的縣級(jí)總館功能是核心，政府主導(dǎo)、財(cái)政保障是的關(guān)鍵。在縣級(jí)分館制建設(shè)中，縣級(jí)公共圖書館起到龍頭的作用，抓實(shí)縣級(jí)公共圖書館的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高縣級(jí)公共圖書館作為總館的領(lǐng)導(dǎo)能力，各級(jí)政府要在政策和資金方面對(duì)圖書館事業(yè)給予更多、更大的支持和關(guān)注。

（三）在運(yùn)行模式方面，縣級(jí)總分館要因地制宜建設(shè)。要把握科學(xué)規(guī)律，結(jié)合圖書館條件、服務(wù)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和自然環(huán)境條件，科學(xué)布局、合理設(shè)置分館，圍繞以縣級(jí)圖書館為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圖書館為骨干、村（社區(qū)、居委會(huì)）圖書室或服務(wù)點(diǎn)為補(bǔ)充的思路進(jìn)行建設(shè)，合理確定總分館的布局、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、探索建立縣級(jí)分館制模式。

（四）在資源配置方面，要突出資源共享理念。縣級(jí)圖書館總分館制建設(shè)的直接目的是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共文化信息資源的共建共享、滿足人民群眾基本文化權(quán)益，將有限的資金資源發(fā)揮更大作用，實(shí)現(xiàn)效益最大化?？h級(jí)公共圖書館總分館制可以整合區(qū)域內(nèi)圖書館的設(shè)備資源、信息資源、文獻(xiàn)資源、人力資源等各種資源，構(gòu)建緊密協(xié)作的圖書館網(wǎng)絡(luò)體系，相比單館運(yùn)作模式經(jīng)費(fèi)資源投入，可產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，資源共享組織形式要以縣級(jí)館為中心，對(duì)區(qū)域內(nèi)相關(guān)資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

六、結(jié)束語

公共圖書館總分館制的建設(shè)能夠有效整合一定區(qū)域內(nèi)圖書館的文獻(xiàn)信息資源，提高服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)資源共享，為廣大農(nóng)村群眾提供豐富、優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，在精準(zhǔn)扶貧工作中，縣級(jí)圖書館總分館能夠?yàn)榛鶎尤罕娞峁┢毡?、均等的公共文化服?wù)，要因地制宜推縣級(jí)總分館制建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（全文）.[EB/OL].[2017-02-22].http：//www.gov.cn/xinwen/2015-01/14/content_2804250.htm.

[2] 文化部 新聞出版廣電總局 體育總局 發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通[EB/OL].[2017-02-22].http：//zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201701/t20170118_477688.html.

[3]中華人民共和國公共圖書館法（2018修正）.

[4]李國新. 我國公共圖書館事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的突破口——縣級(jí)圖書館的振興與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的模式[J].圖書館，2005（6）：1-5.