新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)狀及對(duì)策分析

摘? ? 要：作為最有力度，最直接的環(huán)保行為，環(huán)境監(jiān)察是當(dāng)前開展環(huán)境監(jiān)督管理工作的主要方法，為加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注力度，提升社會(huì)環(huán)境保護(hù)能力，本文以文獻(xiàn)對(duì)比法和理論分析法，重點(diǎn)對(duì)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)狀及對(duì)應(yīng)解決措施進(jìn)行分析，旨在為提升新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察;現(xiàn)狀;對(duì)策

1? 引言

環(huán)境監(jiān)察是保護(hù)環(huán)境的主要路徑。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2016年上半年環(huán)境執(zhí)法情況》公布的數(shù)據(jù)顯示：截至2016年7月底，全國共排查出違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目62.4萬個(gè)，罰款數(shù)額超過了2.6億元，涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)的案件達(dá)840起，環(huán)境監(jiān)察力度不斷增強(qiáng)，有效遏制了環(huán)境污染事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，對(duì)于保障社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但隨著社會(huì)生產(chǎn)和人民群眾生活方式的轉(zhuǎn)變，環(huán)境監(jiān)察工作也面臨著新形勢(shì)和新要求，環(huán)境監(jiān)察工作的效率和質(zhì)量要求更高。

2? 新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀

由于環(huán)境監(jiān)察體制以及環(huán)境監(jiān)察所面臨的形勢(shì)發(fā)生了諸多變化，當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在許多不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的問題，阻礙了環(huán)境監(jiān)察工作的開展。具體來說，主要包括以下幾點(diǎn)。

2.1? 環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高

目前，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)大多屬于環(huán)保局的直屬事業(yè)單位，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和隊(duì)伍工資薪酬支出均納入到地區(qū)財(cái)政預(yù)算。但人員崗位設(shè)置數(shù)量和編制數(shù)量均存在一定的局限性和缺位現(xiàn)象。具體從事環(huán)境監(jiān)察人員數(shù)量難以保障監(jiān)察工作所面臨的艱巨任務(wù)，制約了環(huán)境監(jiān)察工作的開展。監(jiān)察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，熟練掌握環(huán)境專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)等復(fù)合型人才較少，難以滿足新時(shí)期環(huán)境監(jiān)察工作的實(shí)際需要。

2.2? 環(huán)境監(jiān)察體制不健全

目前，環(huán)境監(jiān)察工作人員在具體環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中不具有獨(dú)立的法人主體對(duì)相關(guān)違法企業(yè)作出處罰，執(zhí)法效率和效果得不到彰顯。此外，環(huán)境監(jiān)察工作還直接受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，一些地方出于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的需要，往往重檢查輕執(zhí)法的現(xiàn)象依然突出。上級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門對(duì)下級(jí)監(jiān)察部門的人、財(cái)、物不具有直接管理權(quán)限，存在不同程度的受到地方影響。此外，環(huán)境監(jiān)察與其他部門之間的協(xié)調(diào)不夠通暢，在項(xiàng)目審批過程中沒有充分發(fā)揮其對(duì)環(huán)境保護(hù)的審查功能。

2.3? 執(zhí)法保障機(jī)制不健全

環(huán)境監(jiān)察的法律法規(guī)不完善，對(duì)于環(huán)境違法及處理情況規(guī)定不夠具體，明確。沒有將環(huán)境監(jiān)察作為考核地方中心工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。此外，群眾的參與意識(shí)不差，參與渠道較少，參與的積極性不高等。環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法裝備作為環(huán)境監(jiān)察工作必備的輔助手段，在開展各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中離不開先進(jìn)的儀器設(shè)備和一些輔助性裝備，才能保證環(huán)境監(jiān)察工作高效開展。但，環(huán)境監(jiān)察部門尤其是基層的環(huán)境監(jiān)察部門還存在執(zhí)法車輛裝備數(shù)量不足、取證設(shè)備數(shù)量和質(zhì)量難以滿足新時(shí)期環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)實(shí)需要。

2.4? 公眾環(huán)保參與度不高

公眾是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)向前發(fā)展的社會(huì)基本力量，沒有公眾層面的廣泛參與，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是不可想象的。由中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)發(fā)布的《2005年中國公眾環(huán)保民生指數(shù)》報(bào)告顯示：以百分制為刻度的中國環(huán)保民生指數(shù)為68.05分。這份報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，只有16%的公眾知道，“12369”這個(gè)全國統(tǒng)一的環(huán)境問題免費(fèi)舉報(bào)熱線電話，其中只有9.2%的打過電話;不到1%的人表示家中從不使用塑料袋;1/5以上被訪者不知道自己享有哪些環(huán)保權(quán)利;公眾參與環(huán)保的行為以個(gè)人空間淺層次參與為主。調(diào)查數(shù)據(jù)說明公眾環(huán)保關(guān)注度很高，但參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還不強(qiáng)，國家在法律層面上保障公眾參與環(huán)境保護(hù)力度還不夠，政府在擴(kuò)展公眾參與環(huán)境與發(fā)展方面的活動(dòng)也有待加強(qiáng)。

2.5? 環(huán)境監(jiān)察保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)投入不足

在我國現(xiàn)行的政治體制下，環(huán)境保護(hù)部門是一個(gè)弱勢(shì)部門，在人力、財(cái)力、技術(shù)和執(zhí)法能力諸方面都存在不足，無法滿足環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐需要。尤其是財(cái)力方面，環(huán)境保護(hù)部門亟待加大財(cái)力支持。目前的環(huán)境管理體制，在地方層面，由于受地方財(cái)政影響，各地基層環(huán)境管理部門發(fā)展很不平衡，貧窮地方的生態(tài)環(huán)境部門力量薄弱。由于不是由國家統(tǒng)一撥款，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)的規(guī)模與力量往往受到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況和當(dāng)?shù)卣闹萍s，因此基層環(huán)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展很不平衡，許多貧窮地方的環(huán)保執(zhí)法力量相當(dāng)薄弱。

3? 做好新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)測(cè)工作對(duì)策

3.1? 提升環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)水平

環(huán)境監(jiān)察部門首先要注重監(jiān)察隊(duì)伍的思想教育，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作的使命感和責(zé)任感。注重隊(duì)伍的綜合業(yè)務(wù)素能培訓(xùn)，通過崗位練兵、專家授課等方式，加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，熟練掌握各種檢測(cè)儀器設(shè)備的應(yīng)用，規(guī)范取證流程，提高執(zhí)法能力。組織、人事等部門應(yīng)逐步擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)察崗位設(shè)置數(shù)量，增加監(jiān)察崗位編制，逐步改善環(huán)境監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

3.2? 健全環(huán)境監(jiān)察體制

做好環(huán)境監(jiān)察體制改革，提升地方性環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督工作的獨(dú)立性，積極構(gòu)建既要重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，也要深入調(diào)查，加大環(huán)境監(jiān)察的監(jiān)督頻次和違法行為的查處力度，促進(jìn)企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，做好執(zhí)法信息化建設(shè)，推動(dòng)各地修訂制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和出臺(tái)更加有效的環(huán)保政策。既要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察的協(xié)調(diào)配合，也要注重環(huán)境監(jiān)察與公安、法院、工商等部門之間的配合機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效能。具體來說，就是要保證環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的公正性，任何企業(yè)或單位涉及危害環(huán)境行為的，都不能置身于法律之外。

3.3? 提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法保障能力和水平

首先是要完善法律法規(guī)，各地要根據(jù)地方實(shí)際情況，做國家環(huán)保法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺(tái)更為細(xì)致的規(guī)章制度，提升環(huán)保法律做不同地區(qū)和行業(yè)執(zhí)行的可操作性和執(zhí)法效果。再次是提高群眾的參與意識(shí)。環(huán)境保護(hù)工作關(guān)乎群眾的切身利益，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法也離不開人民群眾的積極支持，通過提升群眾的環(huán)境監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)人民群眾積極參加到環(huán)境監(jiān)察工作中來，加大環(huán)境違法行為的舉報(bào)力度。環(huán)境監(jiān)察部門加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，做好舉報(bào)保密工作，調(diào)動(dòng)群眾參與環(huán)境監(jiān)察工作的積極性。最后是提升企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。環(huán)境監(jiān)察的對(duì)象主要是企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門要在執(zhí)法過程中做好環(huán)境政策、法律法規(guī)的宣傳和普及，提升企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，協(xié)助共同做好環(huán)境保護(hù)，主動(dòng)降低和減少污染的排放量，從源頭做好環(huán)境保護(hù)工作。

3.4? 加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

從目前來看，環(huán)保系統(tǒng)以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在短期內(nèi)不會(huì)改變。為此我們必須注重環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)保業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)拒腐防變能力，提高戰(zhàn)斗力。在新形勢(shì)下，原有的環(huán)境監(jiān)管體制已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新一種全新高效的環(huán)境監(jiān)管體制。要細(xì)化環(huán)保職能，充分發(fā)揮監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)，建立城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保監(jiān)督管理體系和管理網(wǎng)絡(luò)，探索在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村、重點(diǎn)企業(yè)中建立環(huán)保辦公室，配備環(huán)保專職人員。

4? 結(jié)束語

環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一個(gè)永恒話題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)于環(huán)境監(jiān)察工作也越來越重視，健全環(huán)境監(jiān)察體制，增強(qiáng)監(jiān)察力度，切實(shí)做好新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察工作，更好地適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作需要，為環(huán)境保護(hù)助力護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王美筑.探究如何加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作提高環(huán)境監(jiān)察水平[J].環(huán)境與發(fā)展，2020（5）：155～156.

[2] 呂亮能.信息系統(tǒng)在江門市新會(huì)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察中的應(yīng)用探討[J].環(huán)境與發(fā)展，2020（5）：202～203.

作者簡(jiǎn)介：

劉勇（1970—）性別：男，籍貫：山東青島人，學(xué)歷：本科，現(xiàn)有職稱：副高級(jí)工程師;研究方向：環(huán)境保護(hù)。