論地方政府的語(yǔ)言規(guī)劃與實(shí)施

陳棠　張玉秀　王玨

[摘 要]自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)不僅需要大量外語(yǔ)人才，還需要有良好的外語(yǔ)環(huán)境。營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外語(yǔ)環(huán)境、提高公民外語(yǔ)能力和水平，政府的語(yǔ)言規(guī)劃和政策是保障，各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)是依托，公民個(gè)人發(fā)展需要是動(dòng)力，社區(qū)、家庭作用也不能忽視。

[關(guān)鍵詞]自由貿(mào)易區(qū);外語(yǔ)能力;語(yǔ)言規(guī)劃;地方政府

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.10.028

在全球化的今天，利用外語(yǔ)解決工作和社會(huì)生活中各種涉外事務(wù)的能力越來(lái)越受青睞。自新中國(guó)成立之初起，多個(gè)政府文件和數(shù)次國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話中都提到了我國(guó)的外語(yǔ)教育問題，其總體目標(biāo)是提高全體公民的外語(yǔ)能力，更好地學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。如今，普通公民學(xué)習(xí)外語(yǔ)不再只是為了“師夷長(zhǎng)技以制夷”，更多的是為了加強(qiáng)國(guó)際間交流與合作，為了自己事業(yè)更成功、生活更多元，甚至隨著國(guó)力增強(qiáng)而為了更好地傳播中華文化。

1海南省全面提升公民外語(yǔ)水平行動(dòng)方案的提出

隨著改革開放的深入，海南已由一個(gè)貧窮落后的孤島華麗轉(zhuǎn)身，于2009年年底進(jìn)入建設(shè)國(guó)際旅游島的正軌。2018年4月13日，海南又迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇：習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);[1]2018年4月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕12號(hào)），明確以現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合海南特點(diǎn)，建設(shè)中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施范圍為海南島全島。[2]2018年10月16日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并印發(fā)《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。[3]

在海南省政協(xié)七屆二次會(huì)議上，有不少委員建議：海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)需要一個(gè)良好的國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境，因此要加強(qiáng)外語(yǔ)教育，要提高公共區(qū)域外語(yǔ)服務(wù)水平。[4]

2019年1月9日，海南省政府辦公廳發(fā)布《海南省全面提升公民外語(yǔ)水平行動(dòng)方案》，提出以黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、新聞媒體、公共服務(wù)窗口單位四大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，分層次、分行業(yè)制定外語(yǔ)學(xué)習(xí)目標(biāo)及工作方案，并明確了責(zé)任單位。[5]隨之，瓊海市政府印發(fā)《瓊海市全面提升公民外語(yǔ)水平工作方案》，對(duì)政府及其部門以及各企事業(yè)單位中涉外服務(wù)部門和窗口從業(yè)人員提出了相似的外語(yǔ)能力與要求。[6]?？谑袆t早在2018年11月起就已開展干部周末實(shí)用英語(yǔ)培訓(xùn)，至2019年1月20日已連續(xù)授課9期。[7]

2 語(yǔ)言、語(yǔ)言能力與國(guó)家利益

在全球化背景下，語(yǔ)言已不僅是一種簡(jiǎn)單的符號(hào)系統(tǒng)和交流工具，更是一個(gè)國(guó)家安全和發(fā)展的軟實(shí)力。國(guó)內(nèi)學(xué)者李宇明將語(yǔ)言與國(guó)家的關(guān)系大致梳理為三個(gè)方面：首先，語(yǔ)言可能引發(fā)國(guó)家安全問題。其次，語(yǔ)言是國(guó)家發(fā)展的重要力量。最后，語(yǔ)言是維護(hù)國(guó)家安全不可或缺的手段。[8]并指出，語(yǔ)言能力涉及國(guó)家實(shí)力。國(guó)家語(yǔ)言能力是國(guó)家處理海內(nèi)外各種事務(wù)所需要的語(yǔ)言能力，主要包括語(yǔ)種能力、國(guó)家主要語(yǔ)言特別是通用語(yǔ)言在國(guó)際國(guó)內(nèi)的地位、公民的語(yǔ)言能力、現(xiàn)代語(yǔ)言技術(shù)發(fā)展水平以及國(guó)家語(yǔ)言生活的管理水平五方面。[9]其中，關(guān)于公民語(yǔ)言能力，趙世舉指出，其不僅是公民的立身之本，而且直接決定國(guó)家的語(yǔ)言能力，進(jìn)而影響國(guó)家的發(fā)展和安全。[10]

而關(guān)于國(guó)家及其公民的外語(yǔ)能力，外語(yǔ)界學(xué)者文秋芳在《國(guó)家外語(yǔ)能力的理論構(gòu)建與應(yīng)用嘗試》一文中有論述，指出：在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)家外語(yǔ)能力已成為衡量一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。國(guó)家外語(yǔ)能力指國(guó)家應(yīng)對(duì)各種外語(yǔ)需求的能力，其建立在國(guó)民外語(yǔ)能力基礎(chǔ)之上。而提高全民外語(yǔ)能力的主要?jiǎng)恿?lái)自政府制定的政策與規(guī)劃。政府制定語(yǔ)言規(guī)劃與政策，并通過調(diào)整正規(guī)教育體系對(duì)外語(yǔ)的要求及其資源的配置來(lái)推行與落實(shí)。[11]

語(yǔ)言與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系已經(jīng)被廣泛認(rèn)可，并且催生了“語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)學(xué)”等新興學(xué)科。經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密早就強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言對(duì)于人類交易與交換、今天所謂“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”的重要性。王海蘭從個(gè)體、企業(yè)和國(guó)家三個(gè)層面分析了語(yǔ)言的經(jīng)濟(jì)屬性：語(yǔ)言影響勞動(dòng)收入、影響組織績(jī)效、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[12]

繼而外語(yǔ)經(jīng)濟(jì)學(xué)受到了關(guān)注。張德富提出，外語(yǔ)進(jìn)入中國(guó)最早在16世紀(jì)初，但真正形成規(guī)模并且形成龐大的外語(yǔ)資源是在改革開放之后。他指出，外語(yǔ)經(jīng)濟(jì)學(xué)就是把外語(yǔ)放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，不僅研究外語(yǔ)語(yǔ)言本身，而且研究外語(yǔ)工作者外語(yǔ)能力、文化融入程度對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的影響度。[13]

美國(guó)政府在“9·11”后深刻認(rèn)識(shí)到外語(yǔ)之于國(guó)家安全的重要性，并于2006年正式推出一項(xiàng)“國(guó)家安全語(yǔ)言計(jì)劃”。該計(jì)劃有四個(gè)目標(biāo)：第一個(gè)目標(biāo)是確保美國(guó)在21 世紀(jì)的安全和繁榮;第二個(gè)目標(biāo)是通過提高外語(yǔ)能力，使美國(guó)在全球化競(jìng)爭(zhēng)中提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力;第三、四個(gè)目標(biāo)則是推行美國(guó)的意識(shí)形態(tài)以及保障其海外用兵。[14]美國(guó)的全方位語(yǔ)言戰(zhàn)略和重大舉措，在總統(tǒng)和國(guó)務(wù)院等多個(gè)核心部門強(qiáng)力推動(dòng)下全面展開，一些地方從幼兒園開始實(shí)行雙語(yǔ)教學(xué)。

21世紀(jì)初，英國(guó)也出臺(tái)了新的“國(guó)家語(yǔ)言戰(zhàn)略”，推出了“為了下一代”的“國(guó)家語(yǔ)言標(biāo)準(zhǔn)框架”，并于2012年6月宣布，所有孩子7歲起必須從推薦的7門外語(yǔ)中選學(xué)一門;日本頒布了“培養(yǎng)能使用英語(yǔ)的日本人”的行動(dòng)計(jì)劃，2013年決定將小學(xué)英語(yǔ)開課時(shí)間由5年級(jí)提前至3年級(jí)。通過開展語(yǔ)言測(cè)試等方式促進(jìn)全民語(yǔ)言能力提升。[15]

在國(guó)內(nèi)，有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，上海人的英語(yǔ)水平全國(guó)最高，這與上海在國(guó)內(nèi)國(guó)際的經(jīng)濟(jì)地位密切相關(guān)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，上海相繼開辟了英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等租界。外國(guó)人在租界里可以自由開展貿(mào)易、投資及文化事業(yè)活動(dòng)。在這樣的環(huán)境中，上海人較早就開始接觸了解外國(guó)語(yǔ)言和文化。改革開放后，上海被定位為國(guó)際金融中心。越來(lái)越多投資者來(lái)到上海尋找商機(jī)，外資企業(yè)與合資企業(yè)越來(lái)越多，企業(yè)與個(gè)人要想取得更好發(fā)展，外語(yǔ)能力成為必備條件。上海未來(lái)還可能形成對(duì)世界經(jīng)濟(jì)具有較大影響的“總部經(jīng)濟(jì)”，因此需要大量外語(yǔ)人才和較強(qiáng)的外語(yǔ)能力。[16]有了環(huán)境帶來(lái)的使用外語(yǔ)需求，上海對(duì)外語(yǔ)教育的重視程度大大提高，尤其注重從幼兒抓起。

由此可見，一個(gè)國(guó)家的外語(yǔ)能力是維護(hù)國(guó)家安全與發(fā)展的利器，國(guó)家的外語(yǔ)能力建立在公民外語(yǔ)能力基礎(chǔ)之上;公民外語(yǔ)能力不僅關(guān)乎國(guó)家安全與發(fā)展，也與企業(yè)與個(gè)人發(fā)展密切相關(guān)?！逗Ｄ鲜∪嫣嵘裢庹Z(yǔ)水平行動(dòng)方案》的提出有其理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義。

3 相關(guān)政策的制定和落實(shí)

李宇明將語(yǔ)言生活（運(yùn)用、學(xué)習(xí)和研究語(yǔ)言文字、語(yǔ)言知識(shí)、語(yǔ)言技術(shù)的各種活動(dòng)）劃分為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層級(jí)：宏觀層面中的國(guó)家語(yǔ)言生活主要通過制定語(yǔ)言政策、制定語(yǔ)言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、采取各種行之有效的舉措來(lái)管理;中觀層面是各行業(yè)、各地區(qū)的語(yǔ)言生活，由地方政府、行業(yè)主管部門進(jìn)行規(guī)劃和管理;微觀層面即個(gè)人和社會(huì)終端組織的語(yǔ)言生活由個(gè)人和終端組織選擇并接受規(guī)范和指導(dǎo)。[15]

大致來(lái)看，宏觀的國(guó)家層面語(yǔ)言政策需要依仗中觀層面采取進(jìn)一步細(xì)化措施來(lái)保障其實(shí)施;中觀層面的語(yǔ)言規(guī)劃和管理則需要通過微觀層面來(lái)落實(shí)。

3.1 政府、行業(yè)主管部門主導(dǎo)的語(yǔ)言規(guī)劃

基于上述，海南省政府提升公民外語(yǔ)水平行動(dòng)方案的提出是在宏觀的國(guó)家語(yǔ)言政策規(guī)范下對(duì)中觀語(yǔ)言生活的規(guī)劃和管理?？梢哉f，沒有政府主導(dǎo)的語(yǔ)言規(guī)劃是很難取得實(shí)效的。政府根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)不同地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域的外語(yǔ)資源進(jìn)行合理規(guī)劃和配置，并投入相應(yīng)人力、物力、財(cái)力，才能保障政策實(shí)施有效。譬如在三亞市加大俄語(yǔ)、韓語(yǔ)導(dǎo)游人才培養(yǎng)力度，是基于來(lái)自俄羅斯、韓國(guó)旅游客源增多的考慮;在省會(huì)海口市，外語(yǔ)教學(xué)媒介語(yǔ)仍以英語(yǔ)為主。省內(nèi)各旅游景點(diǎn)、公共場(chǎng)所多見的是英語(yǔ)/日語(yǔ)/韓語(yǔ)標(biāo)識(shí)語(yǔ)。這些都與政府的政策主導(dǎo)息息相關(guān)。

3.2 個(gè)人和社會(huì)終端組織是語(yǔ)言規(guī)劃實(shí)施的主體

3.2.1 公民個(gè)人的語(yǔ)言生活選擇

公民個(gè)人選擇學(xué)習(xí)和使用外語(yǔ)，主要基于以下三方面考慮。一是個(gè)人事業(yè)發(fā)展需要。如從事涉外行業(yè)的旅游、導(dǎo)游、酒店會(huì)議接待等從業(yè)人員，必須考慮提升外語(yǔ)水平，以獲得更多更好發(fā)展機(jī)會(huì)。也有在國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)目標(biāo)國(guó)語(yǔ)言，計(jì)劃未來(lái)前往定居或發(fā)展的;二是對(duì)外交流和交往需要。如有親友生活在國(guó)外，日常函電聯(lián)系或頻繁前往探視旅游，需要以其所在國(guó)語(yǔ)言或更“國(guó)際化”的語(yǔ)言如英語(yǔ)為交往媒介語(yǔ)的;三是源于興趣愛好。如對(duì)特定國(guó)家的文化產(chǎn)生濃厚興趣，萌生了強(qiáng)烈地想要學(xué)習(xí)該國(guó)語(yǔ)言的愿望等。

誠(chéng)然，公民有對(duì)個(gè)人外語(yǔ)生活進(jìn)行決策的自由，但其選擇和學(xué)習(xí)過程以及學(xué)習(xí)效果直接受到地方政府、行業(yè)主管部門語(yǔ)言規(guī)劃的規(guī)范和指導(dǎo)。因個(gè)人發(fā)展需要而選擇何種外語(yǔ)取決于該行業(yè)、該地區(qū)、該語(yǔ)種的地位和資源配置。地位高、配置佳的語(yǔ)種，學(xué)習(xí)過程受到多方指導(dǎo)和幫助，效果更顯著;而純粹出于個(gè)人愛好或個(gè)人對(duì)外交往需要而選擇一門外語(yǔ)，如阿拉伯語(yǔ)，學(xué)習(xí)過程艱難得多，學(xué)習(xí)效果也不理想，是因?yàn)樵撻T外語(yǔ)在當(dāng)?shù)卣托袠I(yè)主管主導(dǎo)下的地位和資源配置較低所致。

政府和行業(yè)主管對(duì)外語(yǔ)的規(guī)劃主要基于外語(yǔ)的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性，其旨在提高本地區(qū)公民特定外語(yǔ)水平，以便促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這與公民個(gè)人的發(fā)展愿望相吻合，這樣的語(yǔ)言規(guī)劃才能真正通過公民的主動(dòng)配合得到落實(shí)。

3.2.2 社會(huì)終端組織的語(yǔ)言生活規(guī)劃

李宇明將社會(huì)終端組織分為家庭、鄉(xiāng)村單元和行業(yè)終端組織兩類。機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、出版社、報(bào)社、雜志社、劇團(tuán)、影院、法庭、醫(yī)院、車站、商店、工廠、礦山等屬于行業(yè)終端組織。[15]

（1）依靠各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)。各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)集中了外語(yǔ)學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì)資源，給學(xué)習(xí)者提供系統(tǒng)化的集中培訓(xùn)基地，是政府實(shí)施語(yǔ)言規(guī)劃和政策的有力依托。政府的教育立法終歸通過教育機(jī)構(gòu)得到實(shí)施。教育機(jī)構(gòu)按照政府的指揮棒，對(duì)教學(xué)語(yǔ)言、課程設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，在教育人力、課程內(nèi)容、教學(xué)方式等方面進(jìn)行相應(yīng)改革;教育機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先得到政府在教育資源、設(shè)備和供應(yīng)、師資力量等方面的傾斜調(diào)配，地方教育部門、管理者、教師的教育實(shí)踐應(yīng)接受政府和社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)并適時(shí)做出調(diào)整;教育機(jī)構(gòu)還應(yīng)優(yōu)先得到政府主導(dǎo)下社會(huì)各界人、財(cái)、物力的支持，更好地保障語(yǔ)言規(guī)劃的落實(shí)。

（2）依靠家庭。地方政府和行業(yè)主管部門的語(yǔ)言規(guī)劃無(wú)形中規(guī)范和指導(dǎo)著公民的外語(yǔ)態(tài)度和外語(yǔ)選擇，但語(yǔ)言規(guī)劃的目標(biāo)涉及未來(lái)幾代人甚至更遠(yuǎn)，需要家庭來(lái)參與代際的外語(yǔ)學(xué)習(xí)規(guī)劃。

諸多學(xué)者大力提倡家庭語(yǔ)言規(guī)劃研究。全球化背景下，大多數(shù)國(guó)家都出現(xiàn)了方言或語(yǔ)言瀕?，F(xiàn)象，人們逐漸認(rèn)識(shí)到家庭語(yǔ)言管理對(duì)社會(huì)弱勢(shì)語(yǔ)言維持和語(yǔ)言傳承的重大意義。[17]張治國(guó)等認(rèn)為，家庭是社會(huì)的細(xì)胞，最能生動(dòng)反映人類語(yǔ)言生活的狀態(tài)，也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)語(yǔ)言生活管理的縮影。[18]鑒于海南方言及其攜帶文化基因的獨(dú)特性，在海南講本地語(yǔ)家庭的語(yǔ)言管理中，應(yīng)首倡方言傳承，這與外語(yǔ)學(xué)習(xí)并不矛盾;外語(yǔ)學(xué)習(xí)規(guī)劃既要考慮國(guó)家的外語(yǔ)政策，又要結(jié)合家庭成員的個(gè)人需要。

可以說，家庭是公民學(xué)習(xí)、工作之余待的時(shí)間最長(zhǎng)的地方。家庭中的語(yǔ)言態(tài)度、語(yǔ)言地位、語(yǔ)言氛圍對(duì)家庭成員的外語(yǔ)習(xí)得有直接重大影響，應(yīng)加以重視。

（3）依靠社區(qū)。也有學(xué)者注意到家庭語(yǔ)言規(guī)劃的局限性，指出社區(qū)在當(dāng)前微觀語(yǔ)言規(guī)劃研究中的缺位，開始倡導(dǎo)基于社區(qū)的語(yǔ)言規(guī)劃，主張?jiān)谏鐓^(qū)中觀察家庭的語(yǔ)言管理，并深化社區(qū)對(duì)家庭語(yǔ)言規(guī)劃的影響。方小兵指出，社區(qū)是連接家庭和整個(gè)社會(huì)的紐帶，為語(yǔ)言推廣提供了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)以及社會(huì)場(chǎng)所，甚至提供了相應(yīng)的語(yǔ)言設(shè)施、語(yǔ)言景觀;社區(qū)綜合了語(yǔ)言互動(dòng)、語(yǔ)言認(rèn)同、語(yǔ)言聲望、語(yǔ)言資源等有效因素，具有實(shí)踐性和整體性，在語(yǔ)言規(guī)劃中具有其他主體所無(wú)法替代的作用[18]。總之，社區(qū)在語(yǔ)言規(guī)劃中的作用是一個(gè)值得研究的后續(xù)課題。

4 結(jié)語(yǔ)

在海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)大背景下，公民的外語(yǔ)能力和水平亟須提高。提高公民外語(yǔ)能力和水平，政府的規(guī)劃和政策是保障，各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)是依托，公民個(gè)人發(fā)展的需要是動(dòng)力，社區(qū)、家庭的作用也不容忽視。

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[作者簡(jiǎn)介] 陳棠，女，漢族，海南廣播電視大學(xué)文法學(xué)院副教授，研究方向：應(yīng)用語(yǔ)言學(xué);通訊作者：張玉秀，女，漢族，海南廣播電視大學(xué)文法學(xué)院教授，研究方向：中國(guó)現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)、遠(yuǎn)程開放教育;王玨，女，海南廣播電視大學(xué)國(guó)際旅游學(xué)院教授，研究方向：酒店管理、鄉(xiāng)村旅游。