數(shù)字經(jīng)濟浪潮下阜陽智慧城市建設的問題研究

摘要：阜陽作為安徽省人口第一大城市，經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多嚴峻的問題，雖地處長三角經(jīng)濟圈的直接輻射區(qū)，但在經(jīng)濟發(fā)展上卻遠落后于中部城市。在數(shù)字經(jīng)濟的浪潮下，智慧城市項目的發(fā)展進程，既是打造阜陽發(fā)展新優(yōu)勢的重要途徑，也是城市轉型發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)信息技術應用的探索與選擇。“數(shù)字阜陽”“智慧阜陽”的建設應提至城市發(fā)展日程上來，積極打造阜陽基礎平臺，建立智慧城市體系，構建阜陽發(fā)展新優(yōu)勢。

關鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟;智慧城市;城市建設

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院在《2019年中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)中提出》：“全球社會正處于新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命中，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術對經(jīng)濟社會各方面進行全面滲透，全球已經(jīng)進入智能化的數(shù)字經(jīng)濟時代。”2010年，IBM正式提出“智慧的城市”這一概念，認為智慧城市在數(shù)字經(jīng)濟的基礎上構建一套完整的智能響應系統(tǒng)，涵蓋公共安全、城市服務、民生、環(huán)保、工商業(yè)活動等領域。

一、概要

數(shù)字經(jīng)濟是當今社會經(jīng)濟形態(tài)的重中之重，它借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術，將各類知識與信息進行數(shù)字化處理，將社會各類經(jīng)濟活動進行效率提升與形態(tài)優(yōu)化，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有舉足輕重的作用。近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等高新技術發(fā)展迅速，全球經(jīng)濟不斷向數(shù)字經(jīng)濟時代邁進。2019年我國GDP中50%的貢獻率來源于數(shù)字經(jīng)濟，由于數(shù)字經(jīng)濟滲透性強、融合性高，不斷催生了共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、電商經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)模式，不斷推進我國的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展 [1]?！皵?shù)字強國”戰(zhàn)略的提出標志著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迎來嶄新的時代，為我國經(jīng)濟發(fā)展增添新引擎。

當今社會，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已成為世界關注的焦點，而智慧城市的建設則成為城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的一大核心問題。我國的智慧城市建設于2014年正式確立為國家專項規(guī)劃，智慧城市建設旨在實現(xiàn)國家、城市與居民協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市形態(tài)，實現(xiàn)人口、環(huán)境、社會生活與公共服務等全方位智能化的城市發(fā)展形態(tài)，打造出包括教育、交通、運輸、醫(yī)療、衛(wèi)生、公安、農(nóng)業(yè)、旅游、服務等領域的智慧體系。目前，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)智慧城市是為促進城市的和諧健康發(fā)展，在各類通信技術手段和信息的輔助下，對醫(yī)療、教育、政務、環(huán)境、城市服務等方面的各種需求提供智能服務，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行[2]。

二、阜陽智慧城市建設的意義

2020年初新冠肺炎在全國蔓延，全國啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，隨之而來的“封城”“停工停產(chǎn)停課”等政策以及全面限制人員進出各類場所等防控規(guī)定，給城市居民正常生活帶來巨大的影響。疫情期間，智慧城市建設的產(chǎn)物以及數(shù)字技術已為復雜的城市管理、疫情管控做出突出貢獻，因此，加快城市智慧城市建設不僅是促進經(jīng)濟發(fā)展的需求，更是改善城市公共服務水平，提升城市綜合治理能力的需求[3]。根據(jù)調(diào)查顯示，部分一二線城市智慧城市建設已收到顯著成效，在智慧政務、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等領域取得了較好的發(fā)展，并且極大地刺激城市經(jīng)濟發(fā)展，尤其在吸引投資、新興創(chuàng)業(yè)等方面取得意想不到的效果。阜陽市在安徽皖北地區(qū)城市發(fā)展中缺乏顯著優(yōu)勢，智慧城市建設能夠成為打造城市各方面發(fā)展的有力武器，極大促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

目前，各省市政府高度重視智慧城市建設，安徽省政府于2019年7月成立智慧城市建設標準化技術委員會。成立該標委會的目的即是為安徽省各市建設智慧城市提供資源支持與技術指導。其中，阜陽智慧城市建設顯得尤為重要，阜陽想在皖北地區(qū)樹立城市發(fā)展新優(yōu)勢，吸引投資促進城市又好又快發(fā)展需把智慧城市建設擺在重要位置。其次，阜陽作為扶貧重點城市之一，為了更好地完成扶貧工作、完善脫貧后續(xù)工作，智慧扶貧建設的意義重大。因此，智慧阜陽的建設對于阜陽在安徽省地區(qū)樹立經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢具有舉足輕重的意義。

三、智慧城市設計

通過借鑒國內(nèi)外各智慧城市建設進程與評價指標體系，目前智慧城市主要涵蓋智慧經(jīng)濟、智慧技術、智慧治理與智慧生態(tài)四個方面，智慧城市設計需在體制機制的基礎上建設智慧城市技術創(chuàng)新與標準體系與智慧城市安全保障體系（見圖1）。根據(jù)北京、上海、杭州等建設智慧城市的經(jīng)驗，打造智慧城市需從智能基礎設施、智能運行中樞與智慧城市指標三個方面著手，力求智慧城市設計滿足城市數(shù)字化、智能化發(fā)展需要。

四、智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

（一）安徽省智慧城市發(fā)展概況

目前，安徽省的智慧城市建設相較于其他省會的智慧城市建設仍存在很大差距。2019年隨著安徽省智慧城市建設標委會的成立，安徽省首個開閉所數(shù)據(jù)中心站——合肥市中海數(shù)據(jù)站的正式投運，“數(shù)字江淮”“皖事通”等平臺的積極建設與推廣，安徽省智慧政務建設工作成效顯著，具有很大的發(fā)展?jié)摿4]。2017年，蕪湖市榮獲“中國新型智慧城市惠民服務優(yōu)秀示范城市”，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”成為蕪湖市建設智慧城市的主攻方向，并致力于向數(shù)據(jù)驅動型智慧社會服務轉變，通過與中國科學技術大學簽訂合作協(xié)議，將建設智慧城市實驗室這一計劃提上進程安排，致力于對智慧城市建設的創(chuàng)新研究，促進智慧城市建設和相關智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過借助政府數(shù)據(jù)資源外加中國科學技術大學的技術支持，將建設智慧城市發(fā)展生態(tài)圈工作穩(wěn)步推進[5]。2018年，合肥市入選“智慧城市國際標準試點城市”，能夠對包含民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各項需求快速準確地做出智能響應，提高了辦事效率，減少了人力物力資源的浪費。

（二）阜陽市智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

1.阜陽市在智慧城市建設方面落后與合肥、蕪湖等城市，2019年阜陽市智慧城市建設主要依托于“皖事通”平臺開展智慧政務服務，阜陽市人民政府開啟“智慧城市—信息惠民”業(yè)務，通過借鑒其他城市建設智慧城市的經(jīng)驗，阜陽市提出智慧政務復制推廣工作，加快“全程網(wǎng)辦”事項。

2.《阜陽市5G試點工作推進方案》指出阜陽市將進一步與國內(nèi)龍頭企業(yè)技術合作，不斷推進各行各業(yè)5G試點示范工作，加快推進試點示范建設，以試點為基礎全方位、多層次逐步深化移動互聯(lián)網(wǎng)、5G物聯(lián)網(wǎng)等信息技術應用，實現(xiàn)阜陽跨越式發(fā)展。開啟5G+智慧課堂，充分利用“5G+互動教學”系統(tǒng)和“5G+AR/VR教學”應用，全面推動智慧教育發(fā)展。

3.2019年，太和縣響應省委號召，大力發(fā)展智慧城市建設，將智慧交通作為重點項目，解決交通管理各類難題，提升了智慧交通管理水平。此外，建立機械升降橫移式立體停車庫、打造時空云平臺及管理系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、3S等技術手段，面向全縣提供智能化平臺服務，全面服務于政府決策、經(jīng)濟發(fā)展和公眾生活[6]。阜南縣建設智慧醫(yī)院平臺讓群眾享受指尖上的便捷醫(yī)療服務，智慧醫(yī)療深受群眾好評。臨泉縣啟動智慧停車服務項目，該項目將開啟臨泉縣智慧停車新時代，不斷提高車位利用率，讓靜態(tài)交通秩序井然，加速臨泉縣智慧城市建設。阜陽市各項智慧城市建設項目為推進阜陽智慧城市建設快速健康發(fā)展群策群力，為阜陽打造城市發(fā)展新優(yōu)勢點亮“智慧之星”[7]。

五、阜陽智慧城市發(fā)展問題與措施

（一）通訊與技術手段薄弱

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，阜陽市數(shù)字經(jīng)濟與智慧城市的發(fā)展較慢，數(shù)字經(jīng)濟與智慧城市發(fā)展對于高新技術手段與通訊技術要求較高，目前阜陽市應將城市信息采集與提高通訊技術手段作為發(fā)展的任務之重。因此，應面向國內(nèi)外各大專業(yè)院校招收相關技術類人才，從阜陽市相關機構中選拔專業(yè)能力強的人才，安排集中培訓，彌補通訊技術薄弱等問題[8]。

（二）缺少與大型信息技術企業(yè)、高校的合作

通過安徽省其它城市建設智慧城市的經(jīng)驗可以看出，一個具有智慧城市發(fā)展前景的城市需要與一個具有巨大信息通訊技術能力的高新技術企業(yè)或技術研發(fā)型高校進行“政企合作”“政校合作”，政府作為智慧城市建設的需求者，可以為高新技術企業(yè)或高等學校的信息技術專業(yè)共同成立智慧城市規(guī)劃研究項目，以政府資源與數(shù)據(jù)平臺作為行政依托，企業(yè)和高校發(fā)揮各自技術優(yōu)勢，共同建設阜陽市智慧城市項目，從政務服務、公共服務、教育服務、醫(yī)療服務、城市服務等方面加快智慧城市建設進程，盡快讓城市運行與管理進入智慧化管理，盡早讓百姓享受到智慧城市帶來的各項服務與便利。

（三）經(jīng)驗不足，專業(yè)人才匱乏

智慧城市建設是一個相對嶄新的領域，如若將智慧城市發(fā)展作為城市經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，需要結合阜陽市實際情況，借鑒相關智慧城市發(fā)展的經(jīng)驗，向相關專業(yè)人士學習，建立阜陽智慧城市發(fā)展委員會，著重解決阜陽智慧城市發(fā)展中遇到的相關問題，并將智慧交通與智慧扶貧作為發(fā)展的首要任務，在發(fā)展中不斷吸取經(jīng)驗教訓，讓廣大市民享受到智慧阜陽所帶來的便利，以此開展智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧政務等建設。

（四）建設周期較長，人力、物力與財力需求大

智慧城市在建設前期需要政府投入大量的人力物力與財力，并且需要長時間的準備與策劃，若想在智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧扶貧等方面有所作為與創(chuàng)新，可利用的信息資源有限，尤其是扶貧工作，貧困戶對于互聯(lián)網(wǎng)信息技術較陌生，如若都需要扶貧工作人員去采集錄入信息，工作量繁雜且不能保證信息采集的準確性與及時性[9]。因此，大力宣傳信息技術平臺至關重要，在教育、醫(yī)療與扶貧等方面，全民參與信息采集與上報，更有利于智慧城市建設的精準性。智慧城市建設好，市民是享受到最多便利的人群，應大力提倡宣傳智慧城市建設發(fā)展，讓全民參與進來，減少人力需求，提高工作效率。

每個城市具有不同的地域、文化、民風等特色，但在數(shù)字經(jīng)濟和人工智能飛速發(fā)展的今天，如果將一個人口數(shù)量龐大、較難管理的城市逐步打造出城市發(fā)展的新優(yōu)勢，那么依托數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的背景，將阜陽市全面開展智慧化管理，尤其是從民生、扶貧脫貧、教育、農(nóng)業(yè)等方面優(yōu)先著手，將有利于阜陽市在皖北地區(qū)打造出自己的城市優(yōu)勢。當一個城市的硬件與軟件能力同時提升，對于招商引資、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面將開辟出一個嶄新的發(fā)展前景。

參考文獻：

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基金項目：阜陽市2019年社科規(guī)劃課題“數(shù)字經(jīng)濟打造阜城發(fā)展新優(yōu)勢研究”（項目編號：FSK2019002）。

作者簡介：王彤彤（1992—），女，漢族，安徽阜陽人，講師，碩士研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟研究。