法治背景下開展氣象災(zāi)害綜合防御服務(wù)的思考

田慧 湯光玉 鄧戰(zhàn)滿

摘要 ? ?氣象災(zāi)害作為災(zāi)害的子領(lǐng)域，具有自然和社會(huì)雙重屬性。為了做好氣象災(zāi)害防御工作，在法治背景下對(duì)氣象災(zāi)害防御綜合服務(wù)是值得深入研究的問題。本文從我國(guó)氣象災(zāi)害防御法律體系的構(gòu)建及氣象災(zāi)害防御綜合服務(wù)的定義和內(nèi)容著手，通過(guò)研究國(guó)外氣象防災(zāi)及氣象服務(wù)模式，思考在法治背景下發(fā)展氣象災(zāi)害防御綜合服務(wù)，提出結(jié)合法律法規(guī)拓展氣象災(zāi)害防御服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)容，開展氣象災(zāi)害司法鑒定，為社會(huì)提供專業(yè)法律服務(wù)，為氣象事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐。以岳麓山為例闡述氣象災(zāi)害防御綜合服務(wù)的內(nèi)容，以期為氣象災(zāi)害防御綜合服務(wù)提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 ? ?氣象災(zāi)害防御;氣象服務(wù);司法鑒定;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

中圖分類號(hào) ? ?P411 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）15-0195-04 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

Abstract ? ?As a subfield of disasters， meteorological disaster has both natural and social attributes. In order to perform a good job in the prevention of meteorological disasters， the comprehensive service of meteorological disasters defense under the background of the rule of law is an issue worthy of in-depth study. Starting from the establishment of China′s legal system for meteorological disaster prevention and the definition and content of comprehensive services for meteorological disaster prevention， this paper studied the development of comprehensive services for meteorological disaster prevention under the rule of law through examining the development of meteorological disaster prevention and meteorological service models abroad. In this paper， it is proposed to expand the content of meteorological disaster defense services in combination with laws and regulations， and carry out judicial identification of meteorological disasters， thus providing professional legal services to the society and economic support for the development of meteorological undertakings. Taking Yuelu Mountain as an example， the content of comprehensive services for meteorological disaster defense was described， in order to provide reference for the comprehensive service of meteorological disaster prevention.

Key words ? ?meteorological disaster prevention; meteorological service; judicial expertise; risk assessment

自然災(zāi)害是指在特定地區(qū)，由于外部或內(nèi)部自然原因?qū)θ祟惿?、?cái)產(chǎn)造成破壞性影響，使得該地區(qū)喪失其全部或部分功能的社會(huì)現(xiàn)象。各種災(zāi)害只有對(duì)人類與人類社會(huì)造成危害作用才能稱其為災(zāi)害，離開人類社會(huì)這一受體，所謂災(zāi)害便沒有意義[1]。一次天氣變化的過(guò)程如果造成人員傷亡、財(cái)富損失，即具有災(zāi)害的特性。因此，天氣過(guò)程演變?cè)斐傻淖匀粸?zāi)害就是氣象災(zāi)害。氣象災(zāi)害是自然災(zāi)害的一種，是災(zāi)害的子領(lǐng)域，具有自然和社會(huì)雙重屬性。

1 ? ?人類對(duì)氣象災(zāi)害防御的歷史變遷

自從有人類社會(huì)以來(lái)，人類就在不斷與天氣斗爭(zhēng)。從最初茹毛飲血的原始人躲在洞穴躲避自然界風(fēng)雨雷電的傷害，到后來(lái)文明社會(huì)的高樓大廈、修堤筑壩，都是人類認(rèn)識(shí)和防御氣象災(zāi)害的歷史。正因?yàn)闅庀鬄?zāi)害的這種社會(huì)屬性，從古至今為了防御氣象災(zāi)害對(duì)人類的威脅，歷代封建王朝當(dāng)權(quán)者就以國(guó)家法令的形式把觀察天象、防御災(zāi)害納入政權(quán)管轄的范疇。秦、漢以來(lái)就以太史令掌管天象歷法。唐代始設(shè)太史局，后又改司天臺(tái)，隸屬于秘書省，宋、元時(shí)設(shè)有司天監(jiān)。明、清則改名欽天監(jiān)，是負(fù)責(zé)掌管觀察天象、推算節(jié)氣歷法的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，歷朝歷代還把防災(zāi)救災(zāi)作為鞏固政權(quán)、安撫民心的一項(xiàng)基本國(guó)策加以實(shí)施。還有很多能人異士也從天氣觀測(cè)到理論探索進(jìn)行許多研究，并借助天氣現(xiàn)象為自己服務(wù)，最有名的莫過(guò)于諸葛亮觀天象借東風(fēng)，火燒赤壁大敗曹操。到了現(xiàn)代社會(huì)，氣象同樣受到當(dāng)政者的重視。中華人民共和國(guó)成立后，氣象事業(yè)百?gòu)U待興，為使氣象工作更快適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的需求，1949年成立軍委氣象局。1954年中央氣象局成為國(guó)務(wù)院20個(gè)直屬機(jī)構(gòu)之一，氣象事業(yè)也蓬勃發(fā)展起來(lái)?？梢?，氣象災(zāi)害防御的探索、建設(shè)都離不開人類社會(huì)的政權(quán)管理體系。

2 ? ?我國(guó)的氣象災(zāi)害防御法律體系

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立、完善，氣象部門的社會(huì)管理職能越來(lái)越多，只靠單純的行政法規(guī)和零散的規(guī)范性文件，氣象部門難以完成一些社會(huì)管理職能。為此，于2000年誕生了我國(guó)第一部規(guī)范氣象工作的法律——《中華人民共和國(guó)氣象法》?！稓庀蠓ā肥且?guī)范氣象工作的效力最高的法律，在氣象領(lǐng)域具有最高的權(quán)威性，更是以后所有關(guān)于氣象法律法規(guī)規(guī)范的母法和上位法?！稓庀蠓ā穼?shí)施后，中國(guó)氣象局一方面加快了制定配套法規(guī)的步伐，另一方面還加大了執(zhí)法力度。《人工影響天氣管理?xiàng)l例》《氣象災(zāi)害防御條例》相繼出臺(tái)。中國(guó)氣象局先后制定下發(fā)了19部部門規(guī)章（17部有效）。在《氣象法》出臺(tái)后，全國(guó)31個(gè)省份也陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的地方《氣象條例》，積極推進(jìn)地方氣象法規(guī)建設(shè)。至今，全國(guó)各地出臺(tái)的與《氣象法》相配套的法規(guī)規(guī)章已經(jīng)逾100部，逐漸形成氣象法律體系。除了法律法規(guī)，中央和地方政府各級(jí)政策性文件也是氣象災(zāi)害防御工作不可或缺的手段，如國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009—2020）》;中國(guó)氣象局制定的《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布試行辦法》《氣象災(zāi)情收集上報(bào)調(diào)查和評(píng)估試行規(guī)定》等一系列應(yīng)急管理預(yù)案和制度。以上這些法律、法規(guī)、制度的出臺(tái)以及相關(guān)法規(guī)中相關(guān)氣象內(nèi)容的規(guī)定共同構(gòu)成氣象法律體系的法律淵源，最終形成以《氣象法》為核心的氣象災(zāi)害防御法律體系。隨著治國(guó)理政水平的日益提高，黨的十八大、十九大不斷強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的重要性，強(qiáng)調(diào)法治乃國(guó)之重器，任何事情都需在法治的框架下開展，才能具備合法性和有效性。同樣，氣象事業(yè)的發(fā)展也是在法治框架的背景下，才能得以長(zhǎng)足發(fā)展。那么如何結(jié)合當(dāng)前的法治背景，更好地做好氣象服務(wù)，開展氣象災(zāi)害防御服務(wù)工作是一個(gè)值得思考的問題。

3 ? ?氣象服務(wù)探討

《氣象法》第三條規(guī)定：“氣象工作應(yīng)當(dāng)把公益性氣象服務(wù)放在首位”“氣象臺(tái)站在確保公益性氣象無(wú)償服務(wù)的前提下，可以依法開展氣象有償服務(wù)”[2]，從法律的角度明確氣象服務(wù)是氣象部門非常重要的工作組成，闡釋了氣象服務(wù)的主旨和服務(wù)性質(zhì)。同時(shí)，氣象部門一直把災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)服務(wù)放在突出的重要位置。結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在鞏固提高公益服務(wù)的基礎(chǔ)上開拓和發(fā)展科技服務(wù)和專業(yè)、專項(xiàng)有償服務(wù)既是對(duì)《氣象法》的貫徹落實(shí)，也可進(jìn)一步提高氣象服務(wù)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.1 ? ?氣象服務(wù)的定義

氣象服務(wù)是氣象部門根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、防災(zāi)減災(zāi)等需要向社會(huì)各界提供的各類服務(wù)工作，屬于公共服務(wù)范疇，是氣象工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，是氣象事業(yè)發(fā)展的立業(yè)之本。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，氣象服務(wù)一般指由政府、相關(guān)部門或私人出資生產(chǎn)提供的、由全民共享的氣象產(chǎn)品或服務(wù)[3]，具有使用價(jià)值和價(jià)值。

3.2 ? ?氣象服務(wù)的分類

根據(jù)《氣象法》的規(guī)定，氣象是公益性事業(yè)，其服務(wù)主要是提供公益性服務(wù)，同時(shí)也允許氣象部門適當(dāng)提供有償氣象服務(wù)。從公益性的服務(wù)對(duì)象來(lái)看，又可分為對(duì)政府的決策氣象服務(wù)和對(duì)普通公眾的氣象服務(wù)。決策氣象服務(wù)的對(duì)象是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門，提供的服務(wù)是及時(shí)發(fā)送氣象信息，方便政府決策事關(guān)國(guó)計(jì)民生、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要問題，對(duì)國(guó)家整體把控宏觀性的事項(xiàng)具有極其重要的作用;公共氣象服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)普通民眾，服務(wù)的目的是提前發(fā)布?xì)庀笮畔⒑皖A(yù)警信息，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。從有償服務(wù)的對(duì)象來(lái)看，可分為專業(yè)氣象服務(wù)和科技服務(wù)[4]。專項(xiàng)氣象服務(wù)的對(duì)象包括政府部門、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校等，服務(wù)內(nèi)容多種多樣，主要為重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目提供評(píng)估、論證，為機(jī)場(chǎng)、電力等部門提供預(yù)警、分析等服務(wù);科技服務(wù)的對(duì)象是特殊用戶，比如為房產(chǎn)開發(fā)商提供防雷檢測(cè)服務(wù)。這幾項(xiàng)服務(wù)大體構(gòu)成了氣象服務(wù)體系。

3.3 ? ?氣象災(zāi)害防御綜合服務(wù)

我國(guó)的氣象法律體系已初具規(guī)模，漸趨完善，且隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)對(duì)氣象服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量提出了更高的要求。在法治背景下，如何在法律的框架下，充分利用法律法規(guī)探索氣象服務(wù)范疇，拓展氣象服務(wù)領(lǐng)域，是非常值得研究的問題。氣象災(zāi)害綜合防御服務(wù)是在改革背景下新興的氣象服務(wù)，目前并沒有統(tǒng)一的定義。筆者通過(guò)對(duì)其服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)性質(zhì)進(jìn)行分析，嘗試對(duì)其進(jìn)行定義。首先，其服務(wù)對(duì)象非常廣泛，涵蓋了公眾、專業(yè)、決策、科技四大類。其次，其服務(wù)內(nèi)容既可以是為各級(jí)黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)和決策部門指揮生產(chǎn)、組織防災(zāi)減災(zāi)提供氣象信息及預(yù)警，也可以是在氣候資源合理開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行科學(xué)決策時(shí)為部門提供各種氣象分析數(shù)據(jù)和信息;還可以是為重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目提供氣象方面的評(píng)估、論證，為行業(yè)等相關(guān)部門提供專門預(yù)警、分析等服務(wù)。從性質(zhì)來(lái)說(shuō)既可以是公益性的無(wú)償服務(wù)，又可以是商業(yè)性的有償服務(wù)。那么氣象災(zāi)害防御綜合服務(wù)就是指氣象部門根據(jù)氣象法律法規(guī)的規(guī)定，從事的一種涉及天氣變化有可能導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生，為預(yù)防災(zāi)害發(fā)生或減少災(zāi)害發(fā)生所造成的損失的一切無(wú)償或有償?shù)臍庀蠓?wù)。其服務(wù)對(duì)象為各級(jí)黨、政、軍和決策部門、社會(huì)公眾、企事業(yè)團(tuán)體等;服務(wù)面非常廣，涵蓋了預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目氣候可行性論證，甚至是氣象防御工程包括站點(diǎn)的布設(shè)等。

4 ? ?國(guó)外模式考察

4.1 ? ?美國(guó)的氣象災(zāi)害防御模式及氣象服務(wù)模式

美國(guó)由于特殊地理位置，氣象災(zāi)害頻發(fā)。美國(guó)對(duì)氣象災(zāi)害的防御是多方位的。首先，構(gòu)建災(zāi)害防御法治體系，通過(guò)各項(xiàng)法案的制定為氣象災(zāi)害防御提供法律保障。例如，制定了《美國(guó)聯(lián)邦災(zāi)害緊急救援法案》，該法案對(duì)氣象災(zāi)害防御的基本原則、各部門的責(zé)任和義務(wù)以法律形式進(jìn)行了定義。針對(duì)不同的氣象災(zāi)害有不同的法案，例如應(yīng)對(duì)旱災(zāi)則制定了《國(guó)家干旱政策法》等法律。其次，針對(duì)不同災(zāi)害有不同方案。再次，重視宣傳，美國(guó)建立了數(shù)百個(gè)宣傳教育網(wǎng)站，在全國(guó)形成宣傳教育的網(wǎng)格化。再次，注重管理，20世紀(jì)90年代美國(guó)政府就設(shè)立了美國(guó)緊急事務(wù)管理局，面臨突發(fā)的災(zāi)害，即刻傾全國(guó)之力進(jìn)行緊急救援。最后，依靠現(xiàn)代化科技支撐，美國(guó)建立了現(xiàn)代化氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系[5-6]。

美國(guó)的氣象主管部門是國(guó)家海洋和大氣管理局（NOAA），隸屬國(guó)家商業(yè)部。國(guó)家氣象局（NWS）是NOAA下屬單位。美國(guó)全國(guó)氣象服務(wù)由NWS 提供。早在1870年2月9日，美國(guó)就開始了氣象服務(wù)。從1940年到21世紀(jì)，美國(guó)一直通過(guò)各項(xiàng)政令和法案不斷完善氣象服務(wù)的商業(yè)化模式。1953年，商業(yè)部的報(bào)告建議國(guó)家氣象局積極鼓勵(lì)發(fā)展私營(yíng)氣象服務(wù)。1977年，NOAA以政令的形式給予民營(yíng)氣象部門支持。2007年，NOAA以行政令正式頒布《環(huán)境信息提供的合作關(guān)系政策》，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)氣象企業(yè)?！董h(huán)境信息提供的合作關(guān)系政策》的本質(zhì)是為政府與私有企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)之間明晰雙方的分工，從而明確雙方地位，進(jìn)而開展良性合作。從此，私營(yíng)氣象服務(wù)公司不斷誕生并迅速發(fā)展。 NWS主要負(fù)責(zé)無(wú)償提供如天氣、氣候、水文預(yù)報(bào)預(yù)警等公益性氣象服務(wù)產(chǎn)品，政府全額提供撥款。NWS提供的服務(wù)不與民營(yíng)氣象機(jī)構(gòu)提供的氣象服務(wù)重合，也就沒有競(jìng)爭(zhēng)。商業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品由商業(yè)氣象公司負(fù)責(zé)提供，根據(jù)用戶需求提供個(gè)性化、專業(yè)化、精細(xì)化的氣象服務(wù)，且完全按商業(yè)化方式運(yùn)作，所需的氣象數(shù)據(jù)和信息由NWS免費(fèi)提供或僅按成本收取費(fèi)用。

4.2 ? ?日本的氣象防災(zāi)模式及氣象服務(wù)模式

日本是一個(gè)島國(guó)，因其地理位置及地形特殊，一年四季多發(fā)氣象災(zāi)害，因而日本具有很強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)。從20世紀(jì)90年代起，成立了以首相為首的中央防災(zāi)對(duì)策本部，構(gòu)建了中央到地方的災(zāi)害管理防御體系。由于日本是法治國(guó)家，建立了完整的防災(zāi)法律體系。20世紀(jì)60年代日本頒布的《災(zāi)害對(duì)策基本法》是防災(zāi)的根本大法?！痘痉ā穼?duì)氣象災(zāi)害的各項(xiàng)事宜都有明文規(guī)定。同時(shí)日本還制定了《氣象業(yè)務(wù)法》等一系列有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的法律法規(guī)。除了有完善的法律體系以外，日本政府還十分重視氣象災(zāi)害的起因、氣象災(zāi)害的預(yù)警研究，一直投入大量人力和物力進(jìn)行研究。在教育和培訓(xùn)方面建立了防災(zāi)減災(zāi)教育和培訓(xùn)支援系統(tǒng)[7-8]。

日本采取的氣象服務(wù)模式與美國(guó)類似，是“公私分明”的氣象服務(wù)運(yùn)行模式。國(guó)家氣象部門主要無(wú)償為政府和人民群眾提供天氣預(yù)報(bào)和氣象預(yù)警服務(wù)，而有償?shù)臍庀蠓?wù)則由私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)，互不交叉。國(guó)家氣象廳主要向政府提供決策服務(wù)和對(duì)公眾發(fā)布天氣預(yù)報(bào)。氣象廳的氣象信息無(wú)償提供給整個(gè)社會(huì)包括商業(yè)氣象公司。商業(yè)氣象公司開展專業(yè)氣象服務(wù)，以氣象廳提供的氣象信息為依托。用戶要想獲得細(xì)致、及時(shí)、更具針對(duì)性的防災(zāi)對(duì)策建議等深加工的氣象服務(wù)產(chǎn)品，只能有償從商業(yè)氣象公司獲取。日本氣象廳具有指導(dǎo)、監(jiān)督、管理私營(yíng)氣象公司的職能，私營(yíng)氣象公司只有獲得氣象廳的資格審查獲得相應(yīng)的許可證之后才能開展相關(guān)氣象業(yè)務(wù)。同時(shí)，領(lǐng)取了氣象廳許可證的預(yù)報(bào)員也可獨(dú)立從事營(yíng)業(yè)性天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，并且經(jīng)私營(yíng)氣象公司經(jīng)許可，可轉(zhuǎn)發(fā)氣象廳發(fā)布的天氣信息和預(yù)警預(yù)報(bào)。

4.3 ? ?英國(guó)的防災(zāi)及氣象服務(wù)模式

英國(guó)是典型的溫帶海洋性氣候，氣象災(zāi)害沒有日本和美國(guó)嚴(yán)重，但英國(guó)政府仍然十分重視氣象災(zāi)害防御建設(shè)。發(fā)生氣象災(zāi)害時(shí)，采用獨(dú)特的“金、銀、銅”救災(zāi)機(jī)制。 金層級(jí)解決“做什么”，負(fù)責(zé)制定目標(biāo)、制訂行動(dòng)計(jì)劃傳達(dá)給下一層級(jí)。銀層級(jí)則接受金層級(jí)的指令，進(jìn)行任務(wù)分配，負(fù)責(zé)“怎么做”，調(diào)配應(yīng)急資源和人員，簡(jiǎn)明扼要地向銅層級(jí)傳達(dá)命令。銅層級(jí)則接受最后指令具體實(shí)施措施。這種“金、銀、銅”的救災(zāi)機(jī)制權(quán)責(zé)清晰，分工明確，傳達(dá)命令時(shí)如臂使指，在救災(zāi)時(shí)十分有成效。作為老牌的法治民主國(guó)家，英國(guó)對(duì)于氣象災(zāi)害在法律方面的規(guī)定也是比較完善，頒布了《英國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，該法規(guī)定了氣象災(zāi)害防御規(guī)劃等相關(guān)義務(wù)，是應(yīng)對(duì)災(zāi)害防御較為成功的法律[9]。

英國(guó)的氣象服務(wù)模式是“公私競(jìng)爭(zhēng)”的模式。國(guó)家氣象局以提供公益性服務(wù)為主，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，同時(shí)與私營(yíng)氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)開展競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行一定商業(yè)性服務(wù)。不過(guò)英國(guó)的私營(yíng)氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)需要交納信息費(fèi)用給國(guó)家氣象部門。英國(guó)氣象局面向公眾的氣象服務(wù)又分為免費(fèi)和收費(fèi)2種。免費(fèi)服務(wù)主要有3種：一是普通天氣預(yù)報(bào);二是山區(qū)天氣預(yù)報(bào);三是海洋休閑天氣預(yù)報(bào)。收費(fèi)服務(wù)主要是電話、短信訂購(gòu)特殊天氣預(yù)報(bào)服務(wù)，如某一特定時(shí)間點(diǎn)的天氣預(yù)報(bào)或休閑度假區(qū)的天氣預(yù)報(bào)等。為開展商業(yè)氣象服務(wù)，英國(guó)氣象局下設(shè)有商業(yè)和產(chǎn)業(yè)部，專門負(fù)責(zé)氣象服務(wù)產(chǎn)品的研制、銷售、市場(chǎng)的開發(fā)和服務(wù)的供給。服務(wù)領(lǐng)域也很廣泛，有農(nóng)林漁牧、建設(shè)工程、零售制造、教育、交通、燃?xì)?、電力、能源、旅游、文娛媒體等各行各業(yè)。不過(guò)英國(guó)氣象局的商業(yè)氣象服務(wù)的市場(chǎng)份額不到10%。美國(guó)、日本、英國(guó)氣象法律制度及管理模式比較如表1所示。

由此可以認(rèn)為，當(dāng)國(guó)家氣象部門通過(guò)采集氣象數(shù)據(jù)、分析應(yīng)用后完成初級(jí)氣象產(chǎn)品的加工制作，并且面向社會(huì)提供基本氣象服務(wù)后，就已經(jīng)完成了主要的氣象服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)大眾對(duì)氣象服務(wù)的需求愈來(lái)愈向精細(xì)化、個(gè)性化方向發(fā)展，那么根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)買單”的市場(chǎng)準(zhǔn)則，商業(yè)氣象服務(wù)應(yīng)接受市場(chǎng)規(guī)律的調(diào)節(jié)。國(guó)家氣象部門應(yīng)當(dāng)為繁榮氣象服務(wù)市場(chǎng)制定必要的政策，提供基礎(chǔ)的氣象資源，讓氣象服務(wù)朝著規(guī)范化、多樣化方向發(fā)展起來(lái)，最終使人民大眾受益。

5 ? ?開展氣象災(zāi)害綜合防御服務(wù)的思考

5.1 ? ?厘清法條中的氣象災(zāi)害防御服務(wù)職責(zé)和范疇

氣象災(zāi)害綜合防御服務(wù)不論是從服務(wù)內(nèi)容還是服務(wù)對(duì)象來(lái)說(shuō)，涉及面都非常廣，首先要厘清氣象法律法規(guī)賦予的氣象災(zāi)害防御服務(wù)職責(zé)有哪些。根據(jù)《氣象法》第五章第二十七條、第二十八條的規(guī)定的氣象災(zāi)害防御服務(wù)如下：縣級(jí)以上政府應(yīng)做好氣象災(zāi)害防御工作，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為本級(jí)政府服務(wù)，做好重大氣象災(zāi)害評(píng)估，為決策氣象災(zāi)害防御提供依據(jù)。根據(jù)《氣象災(zāi)害防御條例》第十條、十一條、十五條、十八條、二十八條、三十七條、四十二條規(guī)定的氣象災(zāi)害防御服務(wù)如下：一是氣象部門應(yīng)開展氣象災(zāi)害調(diào)查，做好氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;二是各級(jí)政府根據(jù)評(píng)估結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，編制本行政區(qū)域的防御規(guī)劃;三是國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案;四是政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、緊急避難場(chǎng)所的建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)體系;五是應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府、有關(guān)部門提供氣象信息和災(zāi)害評(píng)估結(jié)果。通過(guò)這些法律條文的規(guī)定可以看出，法律對(duì)氣象災(zāi)害防御服務(wù)做出了明確的規(guī)定。簡(jiǎn)而言之，先做防御規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案，再做防御措施，防御措施包括監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、評(píng)估、完善監(jiān)測(cè)設(shè)施、建設(shè)避難場(chǎng)所等工作[10]。

6 ? ?結(jié)語(yǔ)

氣象與法律分屬于自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)，人類的社會(huì)性決定了二者的聯(lián)系。法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的有效手段之一，氣象法律法規(guī)是調(diào)整氣象活動(dòng)、規(guī)范氣象社會(huì)關(guān)系的有效手段和必要手段，也是法治體系的重要組成部分。氣象災(zāi)害綜合防御服務(wù)是在改革背景下新興的氣象服務(wù)，是氣象服務(wù)的重要組成部分，可以產(chǎn)生社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在法治的背景下，充分利用氣象部門自身資源，與政府部門、各行業(yè)開展深度合作，針對(duì)性地開發(fā)氣象災(zāi)害防御綜合服務(wù)產(chǎn)品，提供氣象災(zāi)害綜合防御服務(wù)，既可有效提高氣象災(zāi)害防御水平，保障國(guó)計(jì)民生，又有利于我國(guó)氣象服務(wù)和國(guó)際氣象服務(wù)接軌，更好更快地推動(dòng)我國(guó)氣象服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

7 ? ?參考文獻(xiàn)

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