探討事業(yè)單位基建項目財務(wù)監(jiān)管面臨的問題和應(yīng)對策略

摘要：近年來我國政府對事業(yè)單位的基建項目投資規(guī)模越來越大，保障事業(yè)單位建設(shè)基金的有效使用是事業(yè)單位財務(wù)人員的重要任務(wù)，為了更好地配合政府基建政策落實，提高政府基建項目的財務(wù)監(jiān)管水平，本文著重分析事業(yè)單位工程建設(shè)財務(wù)監(jiān)管過程普遍存在的一些問題，并提出提高事業(yè)單位基建項目財務(wù)監(jiān)管水平的建議，供廣大事業(yè)單位基建工程財務(wù)人員學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;基建工程;財務(wù)監(jiān)管

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅速發(fā)展，為配套政府相關(guān)部門業(yè)務(wù)運作，事業(yè)單位的擴建、改建、新建項目日益增加，其硬件設(shè)施投資規(guī)模不斷擴大，因此，加強事業(yè)單位基建項目的財務(wù)管理，嚴(yán)格控制基建項目成本，確保政府基建資金有效使用，這是值得事業(yè)單位財務(wù)人員重點研究的課題。

一、事業(yè)單位工程建設(shè)過程財務(wù)監(jiān)管普遍存在的問題

（一）事業(yè)單位一級領(lǐng)導(dǎo)及其財務(wù)部門不重視基建項目管理

存在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視項目建設(shè)過程財務(wù)管理，財務(wù)部門也沒有正確履行財務(wù)核算和管理職能，導(dǎo)致基建項目財務(wù)管理混亂。

（二）基建項目報批過程缺少財務(wù)人員參與

部分事業(yè)單位基建項目報批過程忽略財務(wù)管理，前期的立項建議書缺乏財務(wù)人員參與，也沒安排有懂財務(wù)的人員對基建項目從經(jīng)濟上進(jìn)行可行性研究分析，盲目申請報批。

（三）公開招標(biāo)工作形同虛設(shè)

從最近幾年發(fā)生的基建工程職務(wù)犯罪案件中，圍標(biāo)串標(biāo)問題層出不窮，業(yè)主與招標(biāo)代理暗箱操作，例如2018年7月31日，福建龍海地區(qū)政府一項目招標(biāo)，進(jìn)入該輪次中標(biāo)抽選的公司材料已通過專家評審。簡單說，就是“抽到誰就是誰中標(biāo)”。一位投標(biāo)人現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，抽標(biāo)箱里面一角粘貼著12號球放箱內(nèi)上方，顯然這樣做的目的，就是為了方便抽號員直接抽到這個球。（2019年8月2日《北京青年報》）

（四）基建工程財務(wù)核算不規(guī)范

部分事業(yè)單位財務(wù)人員，沒有按照政府基建項目會計制度規(guī)定開設(shè)科目，有的會計科目設(shè)置過于簡單，有的甚至僅列示財政撥款收入和工程支出，將在建期間各項支出以“流水”形式登賬，有的只開設(shè)預(yù)付工程款、在建工程、其他應(yīng)收款以及固定資產(chǎn)等個別核算科目，有的甚至部分事業(yè)單位財務(wù)人員，不理會工程項目上報的概預(yù)算，隨意擴大開支時間和開支范圍。

（五）基建投資項目沒有編制竣工財務(wù)決算

基建投資項目竣工決算不但要正確反映工程建設(shè)過程中總造價和項目投資結(jié)果，而且要列示概預(yù)算與竣工決算對比分析，著重考核工程建設(shè)過程管理工作成效，吸取基建項目經(jīng)驗教訓(xùn)，提高今后建設(shè)工程的投資成效。

然而我國早有建設(shè)單位會計制度的規(guī)定，以及配套完整的表格、程序、指引，部分事業(yè)單位財務(wù)人員無視監(jiān)管，對基建項目不按《基建項目竣工財務(wù)決算報告編制規(guī)程》規(guī)定的格式、內(nèi)容編制工程竣工決算;部分單位即便有做竣工決算，項目竣工決算也不規(guī)范，隨意改變項目竣工財務(wù)決算報告格式，刪減編報的內(nèi)容等。

二、加強基建財務(wù)管理的對策

（一）加強重視財務(wù)人員培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的核算和監(jiān)管水平

要加強對基建的管理，從領(lǐng)導(dǎo)抓起，財務(wù)人員不能只憑發(fā)票、領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)行單一的記賬，不聞工程項目的發(fā)展變化情況，沒有工程造價控制的概念，為此需要改變財務(wù)人員這種陳舊作風(fēng)，定期組織工程財務(wù)培訓(xùn)。參與建設(shè)工程管理的相關(guān)財務(wù)人員不但要具備工程建設(shè)會計核算的專業(yè)知識，而且需要掌握施工流程、施工常識、工程預(yù)算等只是，多接觸工程設(shè)計會議和監(jiān)理會議、項目變更洽談會議、結(jié)算審計洽談會等，密切關(guān)注了解各施工階段，將工程施工和經(jīng)濟活動有機結(jié)合。

（二）基建項目報批過程必須配備財務(wù)人員參與監(jiān)督管理

配備財務(wù)人員參與建設(shè)工程報批過程管理，例如參與編寫工程項目立項申請材料、項目可行性研究報告財務(wù)分析部分、審核工程概預(yù)算;通過綜合分析提出投資決策建議，參與工程項目的立項各種審批手續(xù)。

（三）基建項目招投標(biāo)的過程務(wù)必安排財務(wù)人員參與監(jiān)督管理，落實工程招標(biāo)監(jiān)管責(zé)任制

安排分配財務(wù)人員參加基建項目招標(biāo)的全過程，擬定招標(biāo)文件，確保招標(biāo)文件清晰、系統(tǒng)、有條理，不存在錯漏;對參與競標(biāo)公司的資質(zhì)和資信狀況進(jìn)行分析評價，重點分析評估競標(biāo)企業(yè)的信用、資金流動狀況、凈資產(chǎn)等各項資信評估指標(biāo)，以確保投標(biāo)企業(yè)在項目建設(shè)過程中有充足的履約能力，保障項目能夠按合同規(guī)定的時間完成。

（四）落實基建工程合同訂立、執(zhí)行全程監(jiān)管

1.財務(wù)科長參加工程合同的討論、擬定、對外談判、合同簽署審批、執(zhí)行等事項。要重視合同管理體系和制度的建設(shè)，加強、規(guī)范合同的范本，編制適應(yīng)本單位建設(shè)工程的合同范本，遵循工程合同訂立、審批、履行的程序，注重履約風(fēng)險管控，對總承協(xié)議、每個分包協(xié)議等所有工程合同進(jìn)行嚴(yán)格管理，對有關(guān)價款、支付形式和條件、承包商財務(wù)狀況、重要洽商變更等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)審。

2.建立工程價款的審批管理制度，完善各類工程價款的審批流程單。在工程資金的使用管理上，制定“工程款審批單”“工程結(jié)算定案價審批單”，形成由經(jīng)辦人、使用負(fù)責(zé)人、稽查部門、工程主管、單位一級領(lǐng)導(dǎo)多層面的審批程序制度，規(guī)范了工程款支付的流程，加強工程項目付款環(huán)節(jié)的會計內(nèi)部控制。

（五）加強基建工程財務(wù)核算，為日后對工程項目審計，工程預(yù)算考核提供依據(jù)

1.所有基建項目必須獨立核算，分賬管理，會計核算嚴(yán)格執(zhí)行財政部《事業(yè)單位會計制度》，財務(wù)管理制度執(zhí)行《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》。

2.建立工程項目核算統(tǒng)計臺賬：建設(shè)工程業(yè)務(wù)管理尤為重要，對于工程項目而言，有工期長、工程金額大、變化大等特點，尤其在重大工程的資金管理，會有工程款、監(jiān)理服務(wù)費、設(shè)備款、測繪費、鑒定費、審査費等，支付款項的時間有的長達(dá)多年的時間，甚至更長，有的工程變更單位名稱，在支付工程結(jié)算款中，還要代付代扣墊款，需要完整的分類歸納逐一登記核實。

（六）規(guī)范基建項目期間管理費用開支，嚴(yán)格控制在項目總預(yù)算范圍內(nèi)

考慮到不少項目籌建期間存在管理費用開支，各事業(yè)單位在工程建設(shè)過程中可將從籌建開始至辦理竣工決算之日止發(fā)生的管理性支出列入該項目的管理費科目，以該項目投資總概算作為控制上限，具體列支標(biāo)準(zhǔn)按照基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

（七）所有基建項目必須完整的編制竣工財務(wù)決算

正確理解工程竣工決算重要性，工程竣工驗收交付使用之前，由建設(shè)單位編制，報告核算周期從籌建開始到竣工驗收結(jié)束全過程中實際發(fā)生的全部成本費用，報告交相關(guān)單位和財政部門嚴(yán)格審核?？⒐Q算報告是準(zhǔn)確計算基建項目資產(chǎn)總值，反映竣工項目建設(shè)成果的文件， 無論項目投資的資金渠道來自什么單位，所有單位的固定資產(chǎn)投資都必須出具竣工決算報告，在項目竣工三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作。

三、結(jié)語

基建項目財務(wù)管理往往是一個復(fù)雜龐大的管理系統(tǒng)，工程項目資金投入大，周期長，各種經(jīng)濟利益錯綜復(fù)雜，往往是貪污受賄高發(fā)區(qū)，對參與項目管理人員的綜合管理能力要求較高，事業(yè)單位務(wù)必加強對基建財務(wù)的重視，從領(lǐng)導(dǎo)抓起，建設(shè)項目從立項、招標(biāo)、造價、建設(shè)、驗收整個過程安排財務(wù)部進(jìn)行核算監(jiān)督。此外還應(yīng)該定期安排基建財務(wù)參加工程財務(wù)管理培訓(xùn)，了解工程設(shè)計基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)工程造價結(jié)算知識，不斷總結(jié)經(jīng)驗，從而提高基建財務(wù)管理能力，確保政府建設(shè)資金有效使用，防范基建項目風(fēng)險發(fā)生，有著積極重要的意義。

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作者簡介：田湘庸（1972—），女，土家族，湖南人，本科，畢業(yè)于湖南師范大學(xué)，中級會計師，主要從事事業(yè)單位會計、預(yù)算、內(nèi)控管理研究。