縣域財政體制運行存在問題和改革措施

劉靜楠

摘要：隨著我國財政體系不斷的改革和完善，改革縣域財政體制的運行受到了大家的關(guān)注?？h域財政收入是國民收入中的重要組成部分，但是現(xiàn)階段的縣域財政運行中還存在著很多的問題。本文分析了縣域財政體制運行中存在的問題及改革措施，旨在為國家經(jīng)濟發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：縣域財政;財政體制;政府;財政債務(wù)

目前縣域財政運行的過程中還存在很多的問題，包括政府收入少、人員素質(zhì)偏低、中央與地方財權(quán)事權(quán)不匹配、政府的財務(wù)債務(wù)嚴重等問題。只有解決這些問題才能促進我國經(jīng)濟不斷的發(fā)展。

一、縣域財政體制運行中存在的問題

（一）政府收入少

很多的縣級政府收稅額不足，導(dǎo)致政府收入偏少。近些年來，我國稅制進行了改革，較大份額的稅制都被分配到與國家、地方共享。例如企業(yè)所得稅等大部分的稅收被集中到了中央。上級政府進行稅務(wù)收入劃分時，也會和下級的縣域進行共享。這就導(dǎo)致縣級財政的收入少之又少。最后留給縣級的稅種只有煙草稅、土地增值稅、印花稅等收入較少的稅種。另外縣域政府的稅務(wù)征收工作量很大。一些貧困地區(qū)人民收入偏低，征收工作任務(wù)繁重。還有的地區(qū)人民的納稅意識不強，政府缺乏穩(wěn)定的稅源，這些原因都會影響到縣級稅務(wù)的征收，從而導(dǎo)致政府收入偏低。

（二）財政管理人員素質(zhì)有待提高

縣域財政體制運行的過程中財政管理人員的素質(zhì)普遍偏低。目前很多縣域地區(qū)財政管理部門的管理人員都是年紀較大的人員，所以管理觀念較為陳舊。有的地區(qū)重親重友的現(xiàn)象較為嚴重，導(dǎo)致管理人員并沒有相應(yīng)的管理手段。

（三）中央與地方財權(quán)、事權(quán)不匹配

縣域財政體制運行的過程中，還有一個很大的問題就是中央與地方的財權(quán)分配不合理。分稅制解決了中央與地方收入調(diào)整的問題，但是卻沒有解決中央與地方財權(quán)劃分的問題。我國是一個行政體系國家，上級政府可以對縣域進行稅收體制改革，從而適當?shù)恼{(diào)整財政收入比例，集中財務(wù)管理。當中央對省級政府加大稅收壓力時，省級政府為了緩解財政壓力，就會對縣域級政府的財權(quán)進行集中管理，所以縣域財政面臨著巨大的壓力[1]。

（四）政府的財務(wù)債務(wù)嚴重

近些年來，縣域財政的自己能力偏低，沒有充足的收入所以政府的自己不充足。很多政府就運用了舉借債務(wù)這一措施?？h級政府的舉借債務(wù)主要是彌補政府的剛需，把借來的資金投入到經(jīng)濟效益較小或者是科教文衛(wèi)等公益性的項目中去。這些項目匯報的資金較少，所以就需要其他的財政項目進行償還。但是縣級的財政收入較少，所以很多的縣域的財政只夠日常的支出，債務(wù)越來越多，償還的能力越來越弱，所以隱藏著一定的債務(wù)風險，一旦出現(xiàn)變故，債務(wù)風險就會爆發(fā)?？h域政府的債務(wù)問題是縣域財政體制運行中的重要問題之一，嚴重的阻礙著我國財政體制的改革，阻礙我國經(jīng)濟的發(fā)展。

二、縣域財政改革措施

（一）增加政府財政收入

要想增加政府的財政收入，首先要保持分稅制的總體穩(wěn)定，從而保持縣域的基本公共服務(wù)均衡，保證中央財政的一定收入。另外縣級政府要減少經(jīng)濟發(fā)展職能，要把財政的職能側(cè)重于公共服務(wù)職能，縣級政府要把財政優(yōu)先用于公共服務(wù)支出，確?？h級政府的收入。還要減少政務(wù)的財務(wù)支出。近些年來，縣級政府的收入逐漸增多，但是支出也逐漸增多，所以縣級的財政收支缺口也逐漸的增大。就要減少一些財政支出，給予縣級政府一些穩(wěn)定的經(jīng)濟權(quán)。還要對縣級政府進行激勵效應(yīng)，調(diào)動縣級政府的經(jīng)濟發(fā)展能力。財政方面也可以進行經(jīng)濟激勵，讓縣級政府有相應(yīng)的財政收入權(quán)，從而增加縣級政府的收入[2]。

（二）提高財政管理人員素質(zhì)

要想提高縣域財政體制的管理能力，首先要提高財政管理人員的素質(zhì)。首先招收一些專業(yè)的財政管理人員對財政進行管理，創(chuàng)造出一批優(yōu)秀的管理團隊。還要對管理人員進行定期的培訓，及時更新管理觀念，跟上時代發(fā)展的步伐?，F(xiàn)在是信息化的時代，所以財政管理也要實現(xiàn)信息化。要對財政管理人員進行信息化的培訓，從而順應(yīng)時代的發(fā)展。還要對財政管理人員進行定期的考核，考核合格者進行獎勵，不合格進行處罰，通過這樣的獎懲制度提高工作人員的工作積極性。對財政人員進行管理時還要注意的是避免重親重友現(xiàn)象的發(fā)生，進行領(lǐng)導(dǎo)的親屬擔任該部門的重要職位，提高財政部門任職的公平性，從而提高財政部門的管理質(zhì)量。

（三）明確政府財權(quán)事權(quán)支出責任

我國的行政體系包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府?？h域是其中的一個級別。所以要明確政府財權(quán)、事權(quán)的支出責任。我國政府的事權(quán)支出責任一直不是很清晰，財政體制最嚴重的問題也是財權(quán)與事權(quán)不匹配，所以要對其進行明確的劃分。首先應(yīng)該建立現(xiàn)代的財政制度，將權(quán)責進行明確的劃分，將中央和地方財政的關(guān)系進行均衡，將責任劃分做出實質(zhì)性的改變。劃分權(quán)責的過程中應(yīng)該遵循以下原則，首選要按照公共產(chǎn)品行為的性質(zhì)進行事權(quán)的劃分，還要按照收益的范圍確定事權(quán)的歸屬范圍按照效率做好確定事權(quán)的歸屬，最后按照公共產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟確定事權(quán)的歸屬。明確縣級政府事權(quán)歸屬過程中還要有法律的保障，要立法對事權(quán)進行合理的調(diào)整，對政府間事權(quán)支出責任進行明確的劃分[3]。

（四）建立完善債務(wù)管理制度

縣級政府財政金額不足時就會通過債務(wù)來獲取收入，這樣的行為存在著一定的風險。有些政府債務(wù)負擔沉重，所以必須要采取一定的措施。要建立完善的債務(wù)管理制度，防范風險。首先要對債務(wù)風險進行防范。第一點要積極的化解已經(jīng)存在的債務(wù)。先對已有債務(wù)進行徹查，并將債務(wù)進行分類處理。根據(jù)徹查結(jié)果對已有債務(wù)進行償還規(guī)劃，根據(jù)償還的期限制定計劃。提前規(guī)劃出償還債務(wù)的資金來源，建立起債務(wù)違約的處理機制。處理已有債務(wù)的過程中要防止新債務(wù)的產(chǎn)生，對于資金鏈的情況進行實時關(guān)注。第二點是防止新債務(wù)的產(chǎn)生。對于原有債務(wù)金額較大的政府、償還風險過高的政府，要嚴禁新債務(wù)的產(chǎn)生。對于債務(wù)不多，有償還能力的政府可以適當?shù)恼{(diào)整債務(wù)的數(shù)額。根據(jù)不同的地區(qū)建立不同的債務(wù)體系。還要對新增債務(wù)進行合理規(guī)范，避免隱形債務(wù)的產(chǎn)生。第三點是對違規(guī)債務(wù)進行整頓，禁止縣級政府進行違規(guī)擔保承諾的行為，堅決抵制政府進行變相融資的行為。要對縣域級政府進行嚴格的監(jiān)管，防止政府通過變相融資進行債務(wù)償還。還要對金融機構(gòu)進行嚴格的管控，加強縣域地區(qū)財政的管理。建立健全的政府債務(wù)管理機制，促進財政收入的增長，對縣級財政支出起到制約的作用，對于財政支出嚴格避免官僚作風。還要執(zhí)行正確的政府債務(wù)政策，債務(wù)的出現(xiàn)是因為政府償還的資金，確保政府財務(wù)的收支不平衡，所以政府財政發(fā)生赤字時，執(zhí)行正確的債務(wù)政策就非常的重要。建立相應(yīng)的債務(wù)政策可以靈活的運用債務(wù)工具，確保政府的債務(wù)償還能力，保證政府財政的穩(wěn)定運行。

三、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段縣域財政體制運行的過程中還存在著很多的問題，所以要對財政體制進行改革，從增加政府財政收入、提高人員工作素質(zhì)、明確政府財權(quán)事權(quán)支出責任和建立完善債務(wù)管理制度四個方面進行改革，可以促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1]申書顯.縣鄉(xiāng)財政管理體制存在問題與改革[J].南方企業(yè)家，2018（2）：81-82.

[2]武京建.深化縣鄉(xiāng)財政體制改革的實踐與探索[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2018，000（001）：133-134.

[3]孫翼.縣鄉(xiāng)財政解困與財政體制創(chuàng)新分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2018，000（016）：185，187.