家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展新起點(diǎn)與新探索

高 強(qiáng)，李潔瓊

（1.南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心，江蘇 南京 210037；2.南京林業(yè)大學(xué)科技處，江蘇 南京 210037）

家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經(jīng)營單元，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。2019年中央一號文件重申“堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵”，并特別提出“突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。2019年2月印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》提出，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，采取優(yōu)先承租流轉(zhuǎn)土地、提供貼息貸款、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)等方式，鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場。2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，對加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場提出具體的目標(biāo)和舉措，這也標(biāo)志著家庭農(nóng)場發(fā)展正式進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。當(dāng)前，我國家庭農(nóng)場發(fā)展前景廣闊、勢頭較好，但也面臨層次較低、基礎(chǔ)薄弱等突出問題，亟待對當(dāng)前和未來一段時期家庭農(nóng)場發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究，做好政策儲備，激發(fā)內(nèi)需潛力，為“十四五”時期家庭農(nóng)場又好又快發(fā)展提供支撐。

我國家庭農(nóng)場發(fā)展取得的成效與特點(diǎn)

經(jīng)過多年來的發(fā)展，我國家庭農(nóng)場認(rèn)定、注冊和登記等管理制度逐漸完備，各級政策扶持體系也逐步健全。家庭農(nóng)場開始成為一種重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著積極而獨(dú)特的作用。

數(shù)量增長較快，產(chǎn)業(yè)類型多元

截至2020年4月底，全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)填報數(shù)量已經(jīng)超過87萬家，比2018年底增長近150%。目前，全國各類家庭農(nóng)場中縣級以上示范家庭農(nóng)場8.3萬家，約占總體的10%。從地域分布情況看，四川省已經(jīng)超過13萬家。江蘇省家庭農(nóng)場已超過5萬家，位居全國第4。

經(jīng)過對2019年底農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場經(jīng)營類型主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合、漁業(yè)和其他等5種，其中種植業(yè)占49.37萬家，占全部家庭農(nóng)場的62.0%，而種植業(yè)家庭農(nóng)場中糧食類占比63%；畜牧業(yè)15.00萬家，占比19.0%；種養(yǎng)結(jié)合8.83萬家，占比11.0%；漁業(yè)2.88萬家，占比3.6%。

從地方情況看，以江蘇省為例，全省55.12%的家庭農(nóng)場從事糧食種植，經(jīng)營面積占全省家庭農(nóng)場經(jīng)營總面積的68.97%；園藝類家庭農(nóng)場數(shù)量和經(jīng)營面積分別占總數(shù)的18.54%和13.65%；水產(chǎn)類和種養(yǎng)類家庭農(nóng)場也占據(jù)較高比重；畜牧類最少。

經(jīng)營規(guī)模適度，農(nóng)場主趨于年輕化

2014年，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出，“家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模適度，種養(yǎng)規(guī)模與家庭成員的勞動生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力相適應(yīng)，符合當(dāng)?shù)卮_定的規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，收入水平能與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率”。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部名錄系統(tǒng)中，種植業(yè)家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模12.5 hm2（187畝），其中種植糧食的農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模13.3 hm2（201畝）。從地方情況看，江蘇省家庭農(nóng)場經(jīng)營總面積為67.5萬hm2（1 011.72萬畝），約占耕地面積的14.72%，平均每個家庭農(nóng)場經(jīng)營面積為13.0 hm2（195.14畝），其中糧食類家庭農(nóng)場平均規(guī)模17.2 hm2（258.7畝），是所有產(chǎn)業(yè)中平均單體規(guī)模最大的農(nóng)場類型。

與此同時，家庭農(nóng)場主呈現(xiàn)年輕化、知識化等發(fā)展趨勢，中國社會科學(xué)院于2014—2018年開展的全國家庭農(nóng)場監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示（表1）[1]，中國的農(nóng)場主性別呈“男九女一”特征，農(nóng)場主平均年齡在47歲（2018年），50%～60%學(xué)歷教育水平為初中以下，但也有11%左右為大專及以上（含本科和研究生）。地方層面，江蘇省家庭農(nóng)場主平均年齡為48.99歲，其中40～60歲的占比71.89%，40歲以下的占比17.70%；在受教育程度方面，中專及以上學(xué)歷的家庭農(nóng)場主占比42.46%，其中本科及以上學(xué)歷的有818個，占比1.67%。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，支持力度不斷加大

據(jù)初步統(tǒng)計，2019年全國家庭農(nóng)場銷售農(nóng)產(chǎn)品總值超過2 000億元，平均每個家庭農(nóng)場毛收入達(dá)32.4萬元，超過3萬個家庭農(nóng)場擁有注冊商標(biāo)，超過1.7萬個家庭農(nóng)場通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

近年來，中央財政扶持家庭農(nóng)場資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，并帶動地方不斷加大投入力度。據(jù)初步統(tǒng)計，2019年各級財政支持家庭農(nóng)場資金總額超過21億元，其中省、市、縣各級財政資金總額超過14億元。從地方情況看，四川省2019年統(tǒng)籌安排中央財政專項(xiàng)資金2.95億元用于支持家庭農(nóng)場培育計劃；安徽省每年繼續(xù)安排1 350萬元家庭農(nóng)場專項(xiàng)資金；山東省2019年專項(xiàng)資金被統(tǒng)籌后，2020年省財政主動提出重新專門安排資金支持。上述3省目前家庭農(nóng)場數(shù)量居全國前3位；另外，吉林省從2019年開始，將省級統(tǒng)籌的規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼6.6億元資金用于支持新型經(jīng)營主體發(fā)展。

經(jīng)營模式趨于穩(wěn)定，多元發(fā)展成為趨勢

目前國內(nèi)的家庭農(nóng)場經(jīng)營模式主要包括種植或養(yǎng)殖單一模式、種養(yǎng)結(jié)合（生態(tài)循環(huán)）模式以及多種經(jīng)營（產(chǎn)業(yè)融合）混合模式3類。

表1 2014—2018年全國家庭農(nóng)場經(jīng)營主體特征

種植或養(yǎng)殖單一模式是主要的經(jīng)營模式，該種類型的農(nóng)場主要有以下特點(diǎn)：一方面是專業(yè)化生產(chǎn)，以種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)為主要的經(jīng)營內(nèi)容；另一方面是收入來源單一，主要依靠出售初級的糧經(jīng)作物或肉蛋奶產(chǎn)品為主。比較典型的如華北平原以種植糧食作物為主的家庭農(nóng)場[2]，及吉林省延邊市所發(fā)展的專業(yè)農(nóng)場。

種養(yǎng)結(jié)合（生態(tài)循環(huán)）模式不同于種植或養(yǎng)殖單一模式，該模式下的農(nóng)場同時兼營種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，并通過將二者有效結(jié)合、循環(huán)利用，達(dá)到高效率生產(chǎn)或者生態(tài)循環(huán)的目的[3]。例如，安徽和浙江等地發(fā)展的“稻魚種養(yǎng)”模式[4]以及上海松江地區(qū)推廣的“種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)畜牧業(yè)”農(nóng)場模式[5]。

多種經(jīng)營（產(chǎn)業(yè)融合）模式，亦可稱為多元化經(jīng)營模式，該模式具有以下特點(diǎn)：一方面在產(chǎn)品生產(chǎn)中兼營種植和養(yǎng)殖，另一方面在產(chǎn)品類型上，屬于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型代表，既銷售初級農(nóng)產(chǎn)品，又從事一些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，同時又提供農(nóng)事體驗(yàn)等旅游服務(wù)。這種模式一般通過多種方式拓展收入渠道，提高農(nóng)業(yè)綜合收益[6]。如廣東珠海市斗門區(qū)禾菜園家庭農(nóng)場，以糧經(jīng)作物和蔬果種植為基礎(chǔ)，結(jié)合水產(chǎn)和動物養(yǎng)殖，融入農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科普等元素，既拓寬了農(nóng)場的收入來源，也提高了其在市場中的抗風(fēng)險能力。

總體而言，種養(yǎng)殖單一模式是目前的主體和主流，種養(yǎng)結(jié)合模式歷史較長且具有良好的生態(tài)效益，而多種經(jīng)營（產(chǎn)業(yè)融合）模式的綜合效益高、風(fēng)險也較為分散，代表著家庭農(nóng)場的發(fā)展方向。

家庭農(nóng)場創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐探索

2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國組織開展了家庭農(nóng)場典型案例征集活動，通過地方申報、現(xiàn)場核查與專家論證，首批篩選出了22個可看可學(xué)的家庭農(nóng)場樣板。這些家庭農(nóng)場盡管領(lǐng)域不同、模式各異，但都具有接地氣、貼近百姓等特點(diǎn)，符合規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯等要求，代表了我國家庭農(nóng)場的發(fā)展方向?？偨Y(jié)這些探索與實(shí)踐，主要有以下6方面的共性特征。

體現(xiàn)農(nóng)戶經(jīng)營主體地位

家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經(jīng)營單位，充分體現(xiàn)了農(nóng)戶主體地位。從具體案例來看，這些典型家庭農(nóng)場主兼具以下3個特點(diǎn)：一是對耕地有愛心。有農(nóng)業(yè)技術(shù)功底，注重綠色環(huán)保，率先使用新技術(shù)并樂于向周邊農(nóng)戶推廣新品種、新技術(shù)。如河南的王飛家庭農(nóng)場在經(jīng)營過程中，堅(jiān)持綠色種植理念，采用蔬菜、果樹間、套作實(shí)現(xiàn)立體種植，采用適度的輪作、輪休模式實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。二是對農(nóng)業(yè)有決心。善于捕捉機(jī)遇，敢于先行先試，能夠立足自身優(yōu)勢不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，在穩(wěn)住主業(yè)的前提下，開展多元化經(jīng)營。如河北的國奇農(nóng)興家庭農(nóng)場主，利用當(dāng)?shù)赝寥栏缓氐奶刭|(zhì)，種植富硒谷子和小麥，為了提升產(chǎn)品附加值委托碾米廠和面粉廠進(jìn)行深加工，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。三是對務(wù)農(nóng)有恒心。如山東的向陽花家庭農(nóng)場主，堅(jiān)持學(xué)習(xí)育苗技術(shù)，經(jīng)歷多次失敗都沒有放棄，在不懈努力下，終于成功實(shí)現(xiàn)一年多茬瓜果種植。

在動態(tài)調(diào)整中確定適度的經(jīng)營規(guī)模

家庭農(nóng)場規(guī)模既不能過大，也不能太小，必須與當(dāng)?shù)氐摹叭说亍标P(guān)系相適應(yīng)、與經(jīng)營者的能力水平相掛鉤，也與產(chǎn)業(yè)選擇息息相關(guān)；同時，最佳經(jīng)營規(guī)模的確定不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，而是經(jīng)過選擇、對比與調(diào)適，循序漸進(jìn)，逐步形成并不斷變化的。例如，重慶的昌元家庭農(nóng)場長期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)土地4.3 hm2（64畝），又根據(jù)每年的市場行情與農(nóng)戶協(xié)商流轉(zhuǎn)價格，彈性調(diào)整種植規(guī)模。甘肅的輝旭養(yǎng)殖家庭農(nóng)場始終把蛋雞養(yǎng)殖規(guī)?？刂圃?萬只左右，積極化解經(jīng)營風(fēng)險。山東的農(nóng)大農(nóng)場根據(jù)自家勞動力情況，在實(shí)踐中不斷摸索生產(chǎn)經(jīng)營的最佳規(guī)模，將土地面積穩(wěn)定在15.3 hm2（230畝），以實(shí)現(xiàn)在規(guī)模化生產(chǎn)的同時進(jìn)行精細(xì)化管理。天津的禹道家庭農(nóng)場雖然種植面積只有1 hm2，但可以根據(jù)客戶的需求定制各種蔬菜，實(shí)行訂單式銷售模式經(jīng)營，成為“小而精農(nóng)場”的代表。

注重傳統(tǒng)農(nóng)藝與現(xiàn)代科技相結(jié)合

家庭農(nóng)場的發(fā)展較好地傳承了傳統(tǒng)精細(xì)農(nóng)藝，并持續(xù)不斷嫁接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，形成與家庭經(jīng)營自洽的實(shí)用技術(shù)。比如，廣東的禾菜園家庭農(nóng)場與市、區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員合作共建平臺，設(shè)立了農(nóng)田小氣候監(jiān)測點(diǎn)，對田間進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。陜西的四娃圓夢家庭農(nóng)場在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合上刻苦鉆研，在購置新型實(shí)用農(nóng)機(jī)具的同時，改造改良農(nóng)機(jī)具，實(shí)現(xiàn)壓膜、播種、施肥和打藥一體化運(yùn)行，提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)出效益。山西的全勝家庭農(nóng)場根據(jù)土壤特點(diǎn)因地制宜地安排種植結(jié)構(gòu)，聘請有關(guān)專家上山考察，把農(nóng)場劃分為柴胡、肉羊和早熟核桃3個基地。四川的稻香壇種養(yǎng)殖家庭農(nóng)場始終堅(jiān)持走科技興農(nóng)之路，依據(jù)多年的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，自主研發(fā)田間防逃裝置、專用運(yùn)輸裝置、投食系統(tǒng)等實(shí)用新型技術(shù)，已獲得18項(xiàng)國家專利。

鮮明的保護(hù)性開發(fā)意識

與雇工經(jīng)營的公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)相比，家庭農(nóng)場注重品質(zhì)導(dǎo)向，具有采用生態(tài)友好型技術(shù)、實(shí)施保護(hù)性開發(fā)的內(nèi)生動力和自發(fā)意識。比如，安徽的稼農(nóng)家庭農(nóng)場始終秉持種地與養(yǎng)地相結(jié)合的綠色種植理念，每年都要在不同的地塊采集土樣，送市農(nóng)委土肥站檢測。內(nèi)蒙古的白海林家庭農(nóng)牧場以養(yǎng)定種，采取“種飼草—養(yǎng)牛羊—糞還田”的循環(huán)經(jīng)營模式，增加了地力，培肥了牛羊。甘肅的順天家庭農(nóng)場邀請向日葵種植專家到田間地頭進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)小農(nóng)戶采用農(nóng)作物測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害綠色防控、看苗施肥/澆水等一系列環(huán)境友好型新技術(shù)。青海的寶豐家庭農(nóng)場利用禾本科的小麥、黑大麥和豆科的蠶豆、豌豆進(jìn)行輪作倒茬，有效防止了作物病、蟲、草害，維護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

堅(jiān)持產(chǎn)品質(zhì)量至上與品牌建設(shè)

家庭農(nóng)場以土地為基礎(chǔ)生產(chǎn)資料，以農(nóng)為身、立農(nóng)為本，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)有直接責(zé)任，與農(nóng)戶相比在品牌建設(shè)上擁有明顯優(yōu)勢。比如，湖南的孔蒲中家庭農(nóng)場將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識和管理貫穿于生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，按照綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定了嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度和生產(chǎn)操作規(guī)程。遼寧的明宇家庭農(nóng)場不斷規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，建立完整的財務(wù)收支記錄和農(nóng)業(yè)投入品采購、使用記錄，不斷探索適合家庭農(nóng)場發(fā)展的科學(xué)種植方式和規(guī)范管理模式。江西的金稻家庭農(nóng)場堅(jiān)守有機(jī)夢，以品質(zhì)和信譽(yù)贏得市場認(rèn)可，走出了一條綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的生產(chǎn)之路。吉林的綠野家源家庭農(nóng)場經(jīng)過創(chuàng)新試驗(yàn)、持續(xù)比較、不斷篩選等艱難實(shí)踐，培育和塑造了自有品牌——“顏家農(nóng)場”，實(shí)現(xiàn)了價值提升。

積極與產(chǎn)業(yè)鏈各類主體相互協(xié)作

區(qū)別于小農(nóng)戶，家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)之間不再是傳統(tǒng)的“依附”關(guān)系，而是共同利益的締造者?；谟唵闻c合約，家庭農(nóng)場不但可以與企業(yè)構(gòu)成緊密的利益共同體，還能有效帶動普通農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并有機(jī)會成為產(chǎn)業(yè)鏈的利益整合者。比如，新疆的盛世桃源家庭農(nóng)場采用股權(quán)分配機(jī)制進(jìn)行融資，破解發(fā)展難題，既有外來資金和周邊農(nóng)戶土地入股，也有聯(lián)營形式，抱團(tuán)取暖，增強(qiáng)了農(nóng)場抗御風(fēng)險的能力。重慶的洪家大院家庭農(nóng)場領(lǐng)辦了“涪陵區(qū)萬豐果蔬專業(yè)合作社”，聯(lián)合村內(nèi)其他農(nóng)戶一起團(tuán)購生產(chǎn)資料，申請農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)定。上海的李春風(fēng)家庭農(nóng)場牽頭創(chuàng)辦了上海萬群糧食專業(yè)合作社，并入選為“松江大米”品牌指定銷售點(diǎn)，不僅經(jīng)營自家種植的優(yōu)質(zhì)大米，還與松江本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)簽約，以高于稻谷市場收購價15%的價格銷售優(yōu)質(zhì)稻谷。

促進(jìn)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的新舉措

全面推進(jìn)家庭農(nóng)場區(qū)域均衡發(fā)展

當(dāng)前各地對于家庭農(nóng)場培育發(fā)展高度重視，采取了一系列落實(shí)措施并取得一定成效，但是由于在思想認(rèn)識統(tǒng)一程度和工作推進(jìn)力度等方面存在差異，各省之間的進(jìn)展呈現(xiàn)不平衡的特點(diǎn)。有的省份鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，工作措施扎實(shí)，家庭農(nóng)場工作成效顯著，發(fā)展較快；而有的省份則發(fā)展動力不足，工作進(jìn)度緩慢，發(fā)展相對滯后。下一步，要全面推進(jìn)家庭農(nóng)場區(qū)域均衡發(fā)展。首先從國家層面看，應(yīng)根據(jù)各省份發(fā)展情況，統(tǒng)一調(diào)度各地區(qū)發(fā)展進(jìn)度，及時掌握家庭農(nóng)場培育狀況；其次，從地區(qū)層面看，各省份應(yīng)根據(jù)國家指導(dǎo)意見，結(jié)合自身當(dāng)前推進(jìn)工作存在的不足，精心謀劃部署，細(xì)化政策舉措，并通過跟蹤評估等方式，有力有序推動家庭農(nóng)場發(fā)展；最后，還要積極推進(jìn)各地之間的交流學(xué)習(xí)，組織實(shí)地考察、協(xié)作幫扶、聯(lián)合指導(dǎo)等活動，推動成立區(qū)域性或行業(yè)性家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟，促進(jìn)家庭農(nóng)場均衡發(fā)展。

重點(diǎn)抓好縣級層面工作落實(shí)

家庭農(nóng)場工作成效如何，關(guān)鍵在縣級層面的工作力度。在黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央文件提出的完善登記和名錄管理制度、強(qiáng)化示范引領(lǐng)創(chuàng)建、健全政策支持體系等各項(xiàng)決策部署，基本上也都是以縣為單位組織實(shí)施的。目前，不少縣域家庭農(nóng)場工作比較弱。比如，有的縣還在執(zhí)行家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法，沒有及時建立家庭農(nóng)場名錄管理制度；有的縣還在“一刀切”設(shè)定家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，沒有及時根據(jù)本地實(shí)際引導(dǎo)家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營，取得最佳規(guī)模效益。下一步，要以縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，突出抓好工作落實(shí)。國家層面提出了發(fā)展意見，省級層面制定了方案，關(guān)鍵是靠縣級層面來落實(shí)落地?？h級黨委和政府要強(qiáng)化“一線指揮部”的職能定位，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅(jiān)決把培育發(fā)展家庭農(nóng)場的主體職責(zé)扛起來，盡快建立健全縣級家庭農(nóng)場綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，把家庭農(nóng)場培育工作納入本地的重要議事日程，明確相應(yīng)部門職責(zé)分工，創(chuàng)造保障條件，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，推動這項(xiàng)工作積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。

強(qiáng)化家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建工作

家庭農(nóng)場來源于小農(nóng)戶、服務(wù)于小農(nóng)戶，本身是最有效的示范帶動主體。從工作角度來說，還是要把示范創(chuàng)建作為重要抓手，進(jìn)一步發(fā)揮典型家庭農(nóng)場的示范引領(lǐng)作用。早在2014年農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》就明確要求，各地要積極開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，建立和發(fā)布示范家庭農(nóng)場名錄，引導(dǎo)和促進(jìn)家庭農(nóng)場提高經(jīng)營管理水平。目前全國已有28個?。▍^(qū)、市）出臺了示范評定辦法，開展了示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，初步形成了省、市、縣三級示范創(chuàng)建體系。中央文件提出，“支持有條件的地方探索系統(tǒng)推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和工作機(jī)制，促進(jìn)家庭農(nóng)場培育工作整縣推進(jìn)，整體提升家庭農(nóng)場發(fā)展水平”。下一步，各地要在強(qiáng)化示范創(chuàng)建引領(lǐng)方面加大力度，按照“自愿申報、擇優(yōu)推薦、逐級審核、動態(tài)管理”的原則，健全工作機(jī)制，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建。同時，根據(jù)本地區(qū)勞動力狀況、生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)區(qū)域特色等因素，合理確定和調(diào)整示范家庭農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)和程序，充分發(fā)揮其示范作用。有條件的地方要繼續(xù)進(jìn)行家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建探索，加強(qiáng)示范縣相互之間的交流，強(qiáng)化指導(dǎo)扶持服務(wù)，以優(yōu)示范，由點(diǎn)到面，探索縣域提升家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量的路徑。

建立健全政策支持體系

家庭農(nóng)場要發(fā)展得好，就要長短結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，有效調(diào)動系統(tǒng)內(nèi)外各方力量，建立健全政策支持體系。目前來看，家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的政策支持體系尚不健全，難以滿足家庭農(nóng)場的發(fā)展需求，集中體現(xiàn)在金融保險和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個方面。在新冠肺炎疫情的影響下，家庭農(nóng)場對金融保險的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，這方面的支持政策需要進(jìn)一步突破。江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)和蘇州市分別從2015年和2017年開始自主開展水稻收入保險改革試點(diǎn)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。據(jù)了解，江蘇正在逐步擴(kuò)大水稻收入保險試點(diǎn)，惠及更多家庭農(nóng)場。下一步，要從財政稅收、金融信貸、基礎(chǔ)設(shè)施、用地保障等方面集中發(fā)力，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場發(fā)展需要的支持政策體系和工作機(jī)制。一方面，要注重整合系統(tǒng)內(nèi)資源，鼓勵家庭農(nóng)場參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品加工等各級各類項(xiàng)目工程建設(shè)，通過政府采購、財政獎補(bǔ)等方式，加大支持力度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程落實(shí)、農(nóng)場發(fā)展、素質(zhì)提升協(xié)同并進(jìn)；另一方面，要撬動社會資源，與金融保險機(jī)構(gòu)對接，創(chuàng)新符合家庭農(nóng)場特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)；還要注重通過改革的方式，打通堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，健全長效支持機(jī)制，為家庭農(nóng)場發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

結(jié)語與展望

總體而言，近年來我國家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，數(shù)量與質(zhì)量同步提升，經(jīng)營規(guī)模適度發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，經(jīng)營模式也更加多元化。各地區(qū)在推動家庭農(nóng)場創(chuàng)新發(fā)展過程中，充分發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，鼓勵適度規(guī)模發(fā)展，注重引導(dǎo)家庭農(nóng)場經(jīng)營者樹立品牌意識，走科技興農(nóng)道路，并支持農(nóng)戶通過延長產(chǎn)業(yè)鏈及相互協(xié)作的方式壯大農(nóng)場實(shí)力，探索培育出一批具有較高推廣價值的家庭農(nóng)場典型案例。

下一步，各地在支持家庭農(nóng)場發(fā)展過程中，要注意把握以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)營效益決定速度規(guī)模，不要搞盲目擴(kuò)張。在家庭農(nóng)場的培育和發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場機(jī)制的引導(dǎo)作用，切忌人為“壘大戶”，要逐步實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶向家庭農(nóng)場的發(fā)展過渡。二是因地制宜地開展生產(chǎn)經(jīng)營，不要千篇一律。家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜，立足本地資源與特色，選擇實(shí)用技術(shù)與適用品種，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。三是政府扶持結(jié)合市場引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動力。家庭農(nóng)場發(fā)展需要普惠支持，但更需要注重培育自生能力，靠市場機(jī)制獲得發(fā)展加速度。四是要堅(jiān)持量力而行，不要背負(fù)太多期盼。家庭農(nóng)場發(fā)展尚處于起步階段，自身能夠持續(xù)健康發(fā)展，就是最大的成功。